per il Programma di EMPOWERMENT delle Amministrazioni Pubbliche del Mezzogiorno Progetto Elios

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1 per il Programma di EMPOWERMENT delle Amministrazioni Pubbliche del Mezzogiorno Progetto Elios Seminario Gli enti locali e le forme di gestione dei servizi pubblici locali alla luce del nuovo Codice dei Contratti Pubblici Tina Quarto Roma, 11 maggio 2006

2 Il Progetto Elios: le finalità Il Progetto Elios, promosso dal DFP all interno del programma di EMPOWERMENT per le Pubbliche Amministrazioni del Mezzogiorno, e realizzato dal Formez insieme ad ANCI, Formautonomie e Formambiente, si propone di rafforzare le professionalità, le competenze e le conoscenze all interno delle P.A. del Mezzogiorno per mettere a frutto le opportunità del mercato liberalizzato dei servizi pubblici. Il Progetto ELIOS attraverso i suoi interventi mira a favorire il miglioramento dei modelli gestionali e di regolazione del sistema dei servizi pubblici locali, coniugando risultati di economicità per l Amministrazione con quelli di qualità dei servizi erogati.

3 Il Progetto Elios: gli obiettivi Il progetto si propone di supportare le P.A. del Mezzogiorno nel nuovo ruolo di regolazione del sistema dei servizi pubblici, in un ottica di garanzia della qualità dei servizi erogati, di tutela dei cittadini utenti e di promozione dello sviluppo sostenibile del territorio. Il progetto vuole promuovere una nuova cultura di gestione delle attività delle P.A. che ne rafforzi le capacità e le professionalità interne attraverso la creazione e l utilizzo di strumenti di governance delle politiche pubbliche locali in un ottica di sviluppo sostenibile.

4 Il Progetto Elios: ambiti di intervento Il progetto raggiunge i suoi obiettivi attraverso un articolazione delle sue azioni organizzata in quattro ambiti di attività, di cui i primi due sono dedicati allo sviluppo e all approfondimento tecnico-scientifico, all applicazione e alla sperimentazione delle tematiche del progetto, mentre gli ultimi due mirano a trasferire e diffondere informazioni, conoscenze, saperi, tra le diverse realtà amministrative. Ambito 1: Monitoraggio, analisi e ricerca Ambito 2: Formazione e Assistenza - affiancamento consulenziale Ambito 3: Networking e scambio di esperienze Ambito 4: Comunicazione e informazione

5 Il Progetto Elios: gli attori, i destinatari e le logiche in gioco Enti locali (attività di indirizzo e controllo) Qualità ambientale Soggetti erogatori (organizzazione e gestione del servizio) Efficienza economica Qualità sociale Cittadini/Utenti (bisogni e aspettative da soddisfare)

6 I servizi pubblici locali ed il ruolo degli Enti locali Erogazione diretta del servizio pubblico Prima Indirizzo: definizione degli obiettivi, determinazione di un progetto, affidamento del servizio; Oggi Controllo: verifica delle prestazioni rispetto agli indirizzi indicati, verifica dell effettività dei risultati conseguiti e dell esigenza di riprogrammare le azioni.

7 servizi pubblici e qualità: l indirizzo definizione dei servizi oggetto di affidamento e delle relative caratteristiche; individuazione delle singole attività in cui si articolano i servizi; specifica degli obiettivi generali e specifici dei servizi (attività) affidati nell ambito di un piano delle attività e degli interventi; determinazione degli obblighi contrattuali cui il soggetto erogatore è tenuto ad attenersi nella gestione del servizio.

8 servizi pubblici e qualità: il controllo Strumenti: sistema di reportistica; fattori, standard ed indicatori di prestazioni; incentivi e penali per il soggetto erogatore; rilevazione della costumer satisfaction; certificazioni di qualità; controllo di gestione.

9 Servizi pubblici e regolazione Contratto di servizio: contratto che regola i rapporti tra Ente locale affidante e soggetto erogatore del servizio (qualsiasi sia la sua natura: società terza individuata a seguito di gara ad evidenza pubblica, società mista con gara per la scelta del socio privato, società in house); Carta dei servizi: è un atto di autoregolamentazione, di tipo organizzatorio, dei soggetti erogatori del servizio, col quale quest ultimi assumono determinati impegni nei confronti degli utenti, garantendo agli stessi adeguati indennizzi nel caso di inadempimento.

10 servizi pubblici e sostenibilità Strumenti: V.A.S. ed Agenda 21, nella fase di determinazione del progetto di servizio da affidare; certificazioni ambientali (es. Emas) ed acquisti verdi, nella fase di scelta del soggetto affidatario; tariffazione e criteri di premialità, nella fase di gestione del rapporto; strumenti di accountabilty e bilancio di sostenibilità, nella fase di monitoraggio del servizio affidato

11 servizi pubblici: qualità e sostenibilità Ente Locale Controllo Innovazione Definizione obiettivi V.A.S., A. 21 Indirizzo Verifica risultati Accountability, bilancio sostenibilità, indicatori Verifica prestazioni Qualità della vita Progetto Affidamento Tariffazione Criteri premialità Selezione (ISO EMAS, G.p.p.) Erogazione servizio Organizzazione servizio Erogatore

12 servizi pubblici e qualità della vita Servizi pubblici Sviluppo sostenibile Qualità della vita Strumenti di sostenibilità e regolazione Qualità servizi pubblici

13 Per informazioni Resp. Progetto: Dott.ssa Tina Quarto Formez Centro di Formazione Studi Sede di Napoli Via Campi Flegrei Arco Felice (NA) tel ; fax progettoelios@formez.it