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- Fabiano Giuseppe
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1 I fabbisogni standard: strumento per un equa distribuzione delle risorse e per garantire servizi efficienti Audizione del Prof. Vincenzo Atella Commissione Bicamerale per l attuazione del federalismo fiscale Roma, 21 marzo 2019 Fare clic per modificare lo stile del titolo
2 SOSE SOLUZIONI PER IL SISTEMA ECONOMICO SPA E una Società partecipata dal Ministero dell'economia e delle Finanze (88%) e dalla Banca d'italia (12%), costituita in base all'art. 10, comma 12 della legge 146/1998. E il partner metodologico del MEF per l analisi strategica dei dati in materia tributaria e di economia d impresa. SEDE A ROMA OPERATIVA DAL RISORSE 64 STATISTICI 33 ECONOMISTI 27 INFORMATICI 38 STAFF 1
3 LE ATTIVITÀ SOSE SERVIZIO VALUTAZIONE PERFORMANCE MPMI FINANZA PUBBLICA CENTRO STUDI ISA - INDICI SINTETICI DI AFFIDABILITA SERVIZI DI SUPPORTO ALL AGENZIA DELLE ENTRATE SERVIZI DI SUPPORTO AL DIPARTIMENTO DELLE FINANZE 2
4 LE ATTIVITÀ SOSE NEL COMPARTO DELL ANALISI DELLA FINANZA PUBBLICA STIMA DEI FABBISOGNI STANDARD di province, città metropolitane, comuni e regioni a statuto ordinario. D. LGS. 216/2010 E D.L. 50/2017 Stima dei fabbisogni standard dei comuni della Regione Sicilia L. 232/2016 MONITORAGGIO SPESA delle province e delle città metropolitane LEGGE 190/2014 RICOGNIZIONE DEI LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI effettivamente erogate nelle Regioni a Statuto Ordinario (Sociale, Istruzione, TPL) D. LGS. 68/2011 3
5 L ECOSISTEMA DEI FABBISOGNI STANDARD Enti comuni RSO e 390 comuni Sicilia 83 province 186 comunità montane 323 Unioni di Comuni RSO e 52 Sicilia 15 regioni Fonti Istituzionali Dati Questionari ISTAT Ministero dell Interno (Certificati Consuntivi) Dipartimento delle Finanze Protezione Civile INPS MIUR Agenzia delle Entrate Agenzia del Territorio ISPRA Osservatori Regionali Funzioni fondamentali esclusa la sanità 7 funzioni per i comuni (Funzioni generali, Viabilità e territorio, Polizia locale, Rifiuti, Istruzione Pubblica, Sociale, Asili nido) 4 funzioni per le province (Funzioni generali, Istruzione Pubblica, Territorio, Ambiente) Contributo dei Partner Informazioni Fabbisogni standard Spesa storica Peso delle determinanti Indicatori di gestione Livelli quantitativi delle prestazioni 4
6 L ESPERIENZA ITALIANA DEI FABBISOGNI STANDARD Cosa sono i fabbisogni standard? I fabbisogni standard stimano statisticamente il fabbisogno finanziario di un ente in base alle caratteristiche territoriali, agli aspetti socio-demografici della popolazione residente e alle caratteristiche strutturali dell offerta dei servizi 5
7 L ESPERIENZA ITALIANA DEI FABBISOGNI STANDARD A cosa servono i fabbisogni standard? Sono uno strumento utile a: determinare una equa distribuzione delle risorse; valutare se le risorse stanziate sono sufficienti a garantire l erogazione delle funzioni assegnate; monitorare il livello delle prestazioni effettivamente erogate; stabilire le risorse necessarie a garantire i servizi in modo uniforme; fornire al decisore politico tutti gli elementi per valutare quali servizi sono obbligatori e quali no; confrontare gli enti e individuare le best practice. 6
8 L ESPERIENZA ITALIANA DEI FABBISOGNI STANDARD NEI COMUNI Quali sono i fattori che determinano i fabbisogni standard? I fabbisogni standard variano per effetto di circa 70 variabili, quelle che incidono maggiormente sono: numero di abitanti composizione demografica altimetria numero di immobili superficie del comune e densità abitativa km di strade comunali quantità dei servizi offerti rischio sismico presenze turistiche economie e diseconomie di scala indice di deprivazione socio economica classi climatiche quantità di rifiuti prodotti numero di scuole e loro caratteristiche (comunali o statali) costo del lavoro interno ed esterno pendolari entranti numero dei veicoli prezzo dei carburanti 7
9 L ESPERIENZA ITALIANA DEI FABBISOGNI STANDARD Quali sono i vantaggi? MAGGIORE CONOSCENZA È possibile conoscere nel dettaglio la spesa e il livello dei servizi offerti dai diversi enti locali MAGGIORE SUPPORTO È possibile avere informazioni fondamentali per supportare le decisioni gestionali degli amministratori MAGGIORE TRASPARENZA Tutti i dati raccolti sono disponibili sul portale in modalità opendata per amministratori e cittadini 8
10 L ESPERIENZA ITALIANA DEI FABBISOGNI STANDARD Come possono essere utilizzati i costi e i fabbisogni standard? Sistema di perequazione con meccanismi correttivi e compensativi Valutazione della sostenibilità finanziaria delle normative governative e degli Enti territoriali Costi standard e livello ottimale di servizi, meccanismi di monitoraggio e incentivi Valutazione del gap infrastrutturale per la pianificazione delle decisioni di investimento 9
11 L ESPERIENZA ITALIANA DEI FABBISOGNI STANDARD Quali sono i correttivi da apportare per migliorare lo strumento? Prevedere un livello minimo uniforme per tutti gli enti relativamente ai servizi a domanda individuale dove è prevista la contribuzione degli utenti. Considerare il carico di costo aggiuntivo determinato dalla presenza di seconde case, effetto tipico dei piccoli comuni, dove si assiste ad un decremento demografico, e di alcuni comuni turistici. 10
12 L ESPERIENZA ITALIANA DEI FABBISOGNI STANDARD I fabbisogni standard come strumento per ricucire il Paese L applicazione del federalismo municipale attraverso i fabbisogni standard sta producendo effetti diversi rispetto alle attese iniziali. Nel 2009 e 2010, anni di approvazione della L. 42/2009 e del D. Lgs. 216/2010, si aveva la convinzione che il federalismo avrebbe penalizzato gli enti delle regioni del sud. A distanza di dieci anni, grazie all attività di raccolta, analisi dei dati e all attività di stima dei costi e dei fabbisogni standard è emersa una realtà diversa. I comuni delle regioni del sud spendono meno dei comuni del centro nord e offrono meno servizi. Nei comuni delle regioni del sud la tendenza è di destinare maggiori risorse alle funzioni amministrative invece che ai servizi a supporto dell istruzione o ai servizi sociali. 11
13 I RISULTATI
14 I RISULTATI CONFRONTO SPESA STORICA E SPESA STANDARD DEI COMUNI - TOTALE FUNZIONI ESCLUSO SERVIZIO RIFIUTI AGGREGATI PER FASCIA DI ABITANTI (DATI ANNO 2016) PER ABITANTE Meno di 500 Abitanti Abitanti Abitanti Abitanti Abitanti Abitanti Abitanti Abitanti Abitanti Oltre Abitanti Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante Media Italia euro per abitante * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità
15 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD TOTALE FUNZIONI ESCLUSO SERVIZIO RIFIUTI (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) Comuni aggregati per regioni Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante PIEMONTE 476,88 500,16 LOMBARDIA 520,55 499,11 VENETO 427,12 460,21 LIGURIA 623,66 566,49 EMILIA-ROMAGNA 547,69 547,92 TOSCANA 534,56 520,25 UMBRIA 431,14 487,21 MARCHE 474,89 503,04 LAZIO 649,76 591,50 ABRUZZO 465,37 453,82 MOLISE 357,25 461,71 CAMPANIA 378,71 399,87 PUGLIA 378,44 410,99 BASILICATA 442,87 468,24 CALABRIA 383,03 411,11 ITALIA 490,49 490,49 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità
16 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD TOTALE FUNZIONI ESCLUSO SERVIZIO RIFIUTI (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) PER ABITANTE Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante 15 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
17 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD SERVIZIO RIFIUTI (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) Comuni aggregati per regioni Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità PIEMONTE 170,48 146,98 LOMBARDIA 132,10 139,51 VENETO 145,83 153,36 LIGURIA 228,01 181,82 EMILIA-ROMAGNA 178,49 194,62 TOSCANA 216,56 226,67 UMBRIA 189,71 196,93 MARCHE 154,54 156,65 LAZIO 227,33 218,74 ABRUZZO 172,71 191,11 MOLISE 111,90 117,73 CAMPANIA 196,11 204,29 PUGLIA 182,52 171,49 BASILICATA 158,45 140,07 CALABRIA 145,50 133,90 ITALIA 175,30 175,30
18 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD SERVIZIO RIFIUTI (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) PER ABITANTE 50 0 Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante 17 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
19 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD FUNZIONI AFFARI GENERALI (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) Comuni aggregati per regioni Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità PIEMONTE 143,45 150,97 LOMBARDIA 127,77 139,83 VENETO 125,48 142,10 LIGURIA 182,00 160,16 EMILIA-ROMAGNA 136,77 144,68 TOSCANA 138,88 147,31 UMBRIA 127,25 150,92 MARCHE 142,73 144,57 LAZIO 160,90 134,79 ABRUZZO 155,58 154,48 MOLISE 141,33 167,66 CAMPANIA 142,99 119,40 PUGLIA 120,31 131,26 BASILICATA 167,18 155,73 CALABRIA 169,24 146,45 ITALIA 140,31 140,31
20 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD FUNZIONI AFFARI GENERALI (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) PER ABITANTE Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante 19 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
21 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD SERVIZI SOCIALI COMPRESO ASILO NIDO (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) Comuni aggregati per regioni Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità PIEMONTE 109,18 109,68 LOMBARDIA 147,22 129,24 VENETO 107,64 113,74 LIGURIA 152,43 142,33 EMILIA ROMAGNA 151,70 167,26 TOSCANA 141,43 132,44 UMBRIA 91,03 104,10 MARCHE 128,65 135,91 LAZIO 152,05 163,55 ABRUZZO 98,96 87,01 MOLISE 73,21 65,68 CAMPANIA 74,23 79,51 PUGLIA 98,28 100,05 BASILICATA 89,09 80,83 CALABRIA 52,92 64,36 ITALIA 121,28 121,28
22 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD SERVIZI SOCIALI COMPRESO ASILO NIDO (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) PER ABITANTE Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante 21 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
23 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD FUNZIONE ISTRUZIONE PUBBLICA (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) Comuni aggregati per regioni Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità PIEMONTE 86,87 81,31 LOMBARDIA 98,11 87,54 VENETO 69,56 73,60 LIGURIA 86,52 77,82 EMILIA-ROMAGNA 117,33 88,62 TOSCANA 96,88 82,82 UMBRIA 66,44 75,07 MARCHE 69,93 74,85 LAZIO 94,35 96,99 ABRUZZO 59,86 67,23 MOLISE 44,18 59,37 CAMPANIA 37,39 62,74 PUGLIA 41,33 55,01 BASILICATA 56,85 67,21 CALABRIA 40,01 65,31 ITALIA 78,47 78,47
24 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD FUNZIONE ISTRUZIONE PUBBLICA (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) PER ABITANTE Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante 23 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
25 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD SERVIZI VIABILITÀ E TERRITORIO (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) Comuni aggregati per regioni Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità PIEMONTE 78,79 82,20 LOMBARDIA 73,12 71,95 VENETO 82,66 76,49 LIGURIA 99,36 86,27 EMILIA ROMAGNA 89,63 79,35 TOSCANA 85,03 85,36 UMBRIA 81,28 92,94 MARCHE 86,17 88,12 LAZIO 74,32 75,44 ABRUZZO 105,08 91,47 MOLISE 66,57 114,34 CAMPANIA 66,60 69,30 PUGLIA 63,05 71,51 BASILICATA 69,66 108,29 CALABRIA 83,87 85,40 ITALIA 77,89 77,89
26 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA STORICA E SPESA STANDARD SERVIZI VIABILITÀ E TERRITORIO (FABBISOGNI STANDARD APPROVATI NEL 2018) PER ABITANTE Spesa storica euro per abitante Spesa standard euro per abitante 25 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
27 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA PER IL PERSONALE E NUMERO DEI DIPENDENTI IMPIEGATI NELLE FUNZIONI FONDAMENTALI - COMUNI RSO AGGREGATI PER REGIONE (DATI 2016) Comuni RSO aggregati per Regione Costo del lavoro euro per abitante Costo del lavoro euro per addetto N. di dipendenti n. per abitanti PIEMONTE 234, ,44 5,94 LOMBARDIA 211, ,49 5,30 VENETO 177, ,24 4,54 LIGURIA 281, ,87 7,13 EMILIA-ROMAGNA 221, ,50 5,88 TOSCANA 228, ,23 6,01 UMBRIA 227, ,86 5,77 MARCHE 175, ,42 4,63 LAZIO 255, ,88 6,22 ABRUZZO 179, ,88 4,75 MOLISE 189, ,10 5,27 CAMPANIA 207, ,05 5,18 PUGLIA 149, ,92 3,71 BASILICATA 206, ,50 5,56 CALABRIA 217, ,32 6,06 ITALIA 212, ,50 5,41 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità
28 I RISULTATI SPESA PER IL PERSONALE IMPIEGATO NELLE FUNZIONI FONDAMENTALI - COMUNI RSO AGGREGATI PER REGIONE (DATI 2016) PER ABITANTE 50 0 Costo del lavoro euro per abitante 27 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
29 NUMERO PER ABITANTE I RISULTATI NUMERO DEI DIPENDENTI IMPIEGATI NELLE FUNZIONI FONDAMENTALI - COMUNI RSO AGGREGATI PER REGIONE (DATI 2016) N. di dipendenti n. per abitanti 28 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
30 I RISULTATI CONFRONTO TRA SPESA PER IL PERSONALE E NUMERO DEI DIPENDENTI IMPIEGATI NELLE FUNZIONI AFFARI GENERALI - COMUNI RSO AGGREGATI PER REGIONE (DATI 2016) Comuni RSO aggregati per Regione Costo del lavoro euro per abitante Costo del lavoro euro per addetto N. di dipendenti n. per abitanti 29 PIEMONTE 108, ,18 2,62 LOMBARDIA 90, ,92 2,16 VENETO 90, ,61 2,24 LIGURIA 118, ,10 2,90 EMILIA-ROMAGNA 91, ,70 2,26 TOSCANA 98, ,23 2,52 UMBRIA 109, ,89 2,68 MARCHE 82, ,43 2,03 LAZIO 94, ,48 2,14 ABRUZZO 89, ,76 2,17 MOLISE 112, ,48 2,85 CAMPANIA 106, ,03 2,63 PUGLIA 77, ,61 1,82 BASILICATA 125, ,52 3,17 CALABRIA 131, ,63 3,51 ITALIA 96, ,52 2,36 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
31 I RISULTATI SPESA PER IL PERSONALE IMPIEGATO NELLE FUNZIONI AFFARI GENERALI - COMUNI RSO AGGREGATI PER REGIONE (DATI 2016) PER ABITANTE Costo del lavoro euro per abitante 30 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
32 NUMERO PER ABITANTE I RISULTATI NUMERO DEI DIPENDENTI IMPIEGATI NELLE FUNZIONI AFFARI GENERALI - COMUNI RSO AGGREGATI PER REGIONE (DATI 2016) N. di dipendenti n. per abitanti 31 * Fonte dati SOSE OpenCivitas.it annualità 2016
33 COSA DICE LA LEGGE 42/2009?
34 COSA DICE LA LEGGE 42/2009? Fabbisogno standard funzioni fondamentali Capacità fiscale standard Fondo perequativo FINANZIAMENTO DELLE FUNZIONI FONDAMENTALI: La legge 42/2009 prevede il finanziamento integrale delle spese relative alle funzioni fondamentali sulla base dei fabbisogni standard, considerando gli eventuali livelli essenziali delle prestazioni. Il finanziamento integrale viene garantito dai tributi propri, da compartecipazione al gettito di tributi erariali e regionali, da addizionali a tali tributi e dal fondo perequativo. 33
35 GLI OBIETTIVI DELLA LEGGE 42 DEL 2009 Mettere tutti gli Enti Locali sullo stesso nastro di partenza prima dello sforzo fiscale superando le incongruenze che vedono alcuni enti penalizzati o favoriti dal vecchio meccanismo della spesa storica a nove anni dall approvazione della L.42/2009 l obiettivo è stato raggiunto? 34
36 GLI EFFETTI DELLA PEREQUAZIONE APPLICATA AI COMUNI DELLE RSO TRASFERIMENTI PEREQUATIVI NEL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE - PROIEZIONE DEGLI EFFETTI A REGIME (ANNO 2021) DELL APPLICAZIONE DEI FABBISOGNI STANDARD E DELLA CAPACITÀ FISCALE AGGIORNATI NEL 2018 Comuni aggregati per regione Risorse storiche lorde in euro per abitante (A) Risorse storiche lorde in euro per abitante a regime Legislazione vigente Variazione delle risorse storiche lorde in euro per abitante Legislazione vigente vs storico (B) (C = B - A) Piemonte Lombardia Veneto Liguria Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria
37 QUALI SONO I CORRETTIVI NECESSARI? Fronte entrate/capacità fiscale: Aggiornare le rendite catastali per renderle più coerenti con i valori immobiliari di mercato o sostituire l attuale IMU/TASI con una imposta locale non basata sulle rendite catastali (service tax); Incrementare la componente verticale del Fondo di solidarietà inserendo alcuni trasferimenti non fiscalizzati di cui beneficiano alcuni comuni. Fronte fabbisogni standard: Garantire dei livelli uniformi su tutto il territorio nazionale nei servizi a domanda individuale asili nido, mensa scolastica, trasporto scolastico. Considerare il peso in termini di fabbisogno dell effetto dei fabbricati non adibiti ad abitazione principale. I fabbricati non adibiti ad abitazione principale determinano dei costi aggiuntivi nelle seguenti funzioni: Affari generali, ambiente e territorio, polizia locale e trasporto pubblico. 36
38 QUALI POTREBBERO ESSERE GLI EFFETTI? STIMA DEGLI EFFETTI SUL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE NELL IPOTESI DI RENDITE CATASTALI AGGIORNATE E PROPORZIONATE AI VALORI DI MERCATO OMI Risorse storiche lorde a regime in eruo per abitante Variazione delle risorse storiche lorde in euro per abitante Comuni aggregati per regione Risorse storiche lorde in euro per abitante (A) Legislazione vigente (B) Stima della capacità fiscale IMU-TASI in base ai valori di mercato OMI (C) Effetti a regime della legislazione vigente vs storico (D = B - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs storico (E = C - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs legislazione vigente (F = E - D) Piemonte Lombardia Veneto Liguria Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Effetto calcolato considerando la legislazione vigente (anno 2021) e i fabbisogni standard approvati nel settembre del L unica variabile modificata è la capacità fiscale relativa all IMU-TASI, dei singoli enti, mantenendo inalterato il gettito complessivo.
39 QUALI POTREBBERO ESSERE GLI EFFETTI? STIMA DEGLI EFFETTI SUL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE NELL IPOTESI DI RICONOSCERE UN LIVELLO UNIFORME DEI SERVIZI A SUPPORTO DELL ISTRUZIONE E ASILO NIDO Risorse storiche lorde a regime in eruo per abitante Variazione delle risorse storiche lorde in euro per abitante Comuni aggregati per regione Risorse storiche lorde in euro per abitante (A) Legislazione vigente (B) Riconoscimento di un LEP uniforme nel fabbisogno standard dei servizi di Istruzione e Asilo Nido (C) Effetti a regime della legislazione vigente vs storico (D = B - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs storico (E = C - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs legislazione vigente (F = E - D) Piemonte Lombardia Veneto Liguria Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Effetto calcolato considerando la legislazione vigente (anno 2021) e la capacità fiscale approvata nel Sul fronte dei fabbisogni standard il riferimento sono i dati e la metodologia approvata nel settembre dello scorso anno. Le uniche variazioni riguardano la quantità di servizi offerti nell Istruzione e Asilo Nido dove la proiezione considera quantità uniformi per tutti gli enti. 38
40 QUALI POTREBBERO ESSERE GLI EFFETTI? STIMA DEGLI EFFETTI SUL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE NELL IPOTESI DI INCLUDERE NEL MECCANISMO PEREQUATIVO I TRASFERIMENTI EROGATI AI COMUNI SENZA VINCOLO DI DESTINAZIONE Risorse storiche lorde a regime in eruo per abitante Variazione delle risorse storiche lorde in euro per abitante Comuni aggregati per regione Risorse storiche lorde in euro per abitante (A) Legislazione vigente (B) Inclusione dei trasferimenti erogati senza vincolo di destinazione in perequazione (C) Effetti a regime della legislazione vigente vs storico (D = B - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs storico (E = C - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs legislazione vigente (F = E - D) Piemonte Lombardia Veneto Liguria Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Effetto calcolato considerando la legislazione vigente (anno 2021), la capacità fiscale e i fabbisogni standard approvati nel L unica variazione riguarda l inclusione nel meccanismo perequativo dei trasferimenti senza vincolo di destinazione di cui beneficiano alcuni comuni.
41 QUALI POTREBBERO ESSERE GLI EFFETTI? STIMA DEGLI EFFETTI SUL FONDO DI SOLIDARIETÀ COMUNALE NELL IPOTESI DI INCLUDERE NEL MECCANISMO PEREQUATIVO TUTTI I PRECEDENTI CORRETTIVI PROPOSTI Risorse storiche lorde a regime in eruo per abitante Variazione delle risorse storiche lorde in euro per abitante Comuni aggregati per regione Risorse storiche lorde in euro per abitante (A) Legislazione vigente a regime nel 2021 (B) Stima congiunta degli effetti derivanti da: capacità fiscale IMU- TASI in base ai valori di mercato OMI, riconoscimento LEP uniforme per istruzione e asili nido inclusione dei trasferimenti senza vincolo di destinazione (C) Effetti a regime della legislazione vigente vs storico (D = B - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs storico (E = C - A) Effetti a regime della ipotesi evolutiva vs legislazione vigente (F = E - D) Piemonte Lombardia Veneto Liguria Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania Puglia Basilicata Calabria Effetto calcolato considerando la legislazione vigente (anno 2021), la capacità fiscale e i fabbisogni standard approvati nel
42 LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI
43 FABBISOGNI STANDARD E LEP Fabbisogni standard e livelli essenziali delle prestazioni sono due aspetti della stessa medaglia. In presenza di un sistema con risorse limitate per poter garantire su tutto il territorio nazionale un livello uniforme dei servizi è necessario conoscere la spesa storica e il livello dei servizi offerti. 42
44
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