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1 I fabbisogni standard dei comuni Stime per i servizi di Istruzione pubblica e Asilo nido Riunione CTFS del 20 luglio 2016 Fare clic per modificare lo stile del titolo

2 ODG (I RISULTATI DELLE STIME) DETERMINANTI (numero di variabili in ogni determinante) TOTALE Istruzione Asili nido Rifiuti TPL Sociale Servizi generali U. Tecnico Tributi Anagrafe Polizia Locale Viabilità Territorio Popolazione Residente (9) 20% 43% 26% 65% 32% 38% 66% 12% Servizi Offerti (29) 14% 82% 75% Funzione di costo i servizi di istruzione pubblica (stima del costo medio per bambino residente in età 3-14 anni) Funzione di costo lineare Inserimento delle dummy cluster Morfologia e Territorio (7) 9% 1% 14% 16% 5% 10% 5% 40% 28% Economia Locale (8) 8% 22% 9% 8% 12% 10% 10% 6% Prezzi degli Input (8) 8% 4% 6% 7% 5% 6% 2% 20% 18% 18% 18% 2% 19% Fattori Esogeni di Carico (14) 8% 5% 5% 25% 2% 10% 6% 25% Immobili (3) 7% 28% 15% 24% Scelte Organizzative (12) 6% 12% 19% 16% 3% 5% Disagio Sociale (8) 5% 33% Funzione di costo per il servizio di Asilo nido (stima del costo medio per bambino servito) Funzione di costo lineare Inserimento delle dummy cluster Veicoli Traffico e Strade (11) 5% 1% 16% 36% 33% Demografia (9) 5% 9% 6% 11% 10% 14% 3% 4% Turismo (3) 4% 15% 13% 4% 12% Investimenti (1) 1% 11% 9% 2

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4 ISTRUZIONE E NIDO - MODELLO TEORICO Spesa storica corrente Prezzi dei fattori produttivi in scostamento percentuale dalla media nazionale ( ) P Determinanti dei differenziali di spesa sul costo marginale Indicatore di output (bambini serviti nel nido e bambini residenti 3-14 per l istruzione) Determinanti dei differenziali di spesa tra gli enti (cost-shift) Test elasticità dei prezzi rispetto alla spesa, calcolata in relazione ai valori medi di output e spesa 4

5 ISTRUZIONE E NIDO - MODELLO EMPIRICO LINEARE: FUNZIONE DI COSTO MEDIO Costo medio Stima dei costi fissi legati all offerta del servizio Stima dell elasticità della spesa rispetto ai prezzi Stima dell impatto dei cost shift Y 2 M = 1 2 X β 0 + γ 1M + γ 2M + γ 3M + β1' P + β2' X1 + β3' + ε M Stima del costo marginale base Individuazione della presenza di economie e diseconomie di scala rispetto al livello di output prodotto Stima dell impatto dei differenziali di spesa sul costo marginale Componente stocastica 5

6 ISTRUZIONE E NIDO - MODELLO EMPIRICO Spesa corrente / popolaz. residente Variabili relative ai differenziali di costo e variabili di contesto relative all offerta y = β ' X + γ 'W + δ 'Z + λ' C + η' R + ε I prezzi dei fattori produttivi (costo del lavoro interno e OMI ecc..) Modelli organizzativi (gestioni associate e livelli di esternalizzazi one ecc..) Componente stocastica Serie di dummy che identificano I differenziali di costo per gruppi omogenei di comuni C e dummy regionali R che identificano i differenziali di costo regionali Le dummy regionali seguono la strada della neutralizzazione in applicazione (possibile esclusione dal modello) Le dummy cluster, invece, sono riconosciute in applicazione 6

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8 CLUSTER - VARIABILI DETERMINANTI Descrizione variabile SOSE - Livello delle retribuzioni del settore PRIVATO EURO MEF - Reddito Medio Imponibile ai fini delle addizionali IRPEF EURO Fattore 1 Incidenza % occupazione femminile su popolazione attiva Fattore 2 Fattore 3 Fattore Fattore 5 Fattore 6 Speranza di vita senza limitazioni nelle attività quotidiane a 65 anni (TOTALE) - riproporzionato su popolazione Incidenza % della popolazione anziana (sopra i 65 anni) sul totale della popolazione residente ISTAT - Numero medio di componenti per famiglia Pendolarismo Differenza tra pendolari ENTRANTI meno USCENTI 95 Popolazione al 31/12/ Agenzia del Territorio -Livello degli affitti medio categoria UFFICI OMI(2013) - Euro mensili al MQ Livello altimetrico del Municipio Popolazione Straniera residente al 31 Dicembre - PROCAPITE ISTAT

9 CLUSTER -TIPOLOGIA DESCRIZIONE % comuni N. comuni BASSO BENESSERE,CENTRO-SUD (1,2,4) 27.7% 1858 BENESSERE MEDIO-ALTO,STRANIERI,CENTRO-NORD (10) 12.3% 821 BENESSERE MEDIO-ALTO,FAMIGLIE NUMEROSE,NORD (5) 16.2% 1085 COMUNI MOLTO RICCHI (3) 3.8% 255 ALTO BENESSERE, FAMIGLIE NON NUMEROSE, NORD (7) 17.4% 1169 POPOLAZIONE ANZIANA,STRANIERI,CENTRO (8) 9.5% 639 ALTO BENESSERE, ZONA MONTANA,CENTRO-NORD (9) 7.2% 482 PICCOLI,ALTO BENESSERE,ANZIANI,NORD-OVEST (6) 4.8% 320 GRANDI CITTA (11) 1.1% 71 TOTALE 100%

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11 ISTRUZIONE - PRESENZA DEL SERVIZIO Regione Assenza sevizio Non rispondente Gestione scuole Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

12 ISTRUZIONE - TRASPORTO Regione Assenza sevizio Presenza del servizio trasporto Totale Regione Assenza del sevizio Presenza del servizio trasporto disabili Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

13 ISTRUZIONE - ASSISTENZA DISABILI Regione Assenza del sevizio Presenza del servizio di assistenza disabili Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

14 ISTRUZIONE - REFEZIONE Regione Assenza del sevizio Presenza del servizio di refezione Totale 14 Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

15 ISTRUZIONE - SCUOLA COMUNALE Regione Assenza del sevizio Presenza del servizio di scuola comunale Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

16 ISTRUZIONE - SCUOLE PRIVATE Regione Assenza del sevizio Presenza del servizio di scuola privata Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

17 ISTRUZIONE - PRE E POST SCUOLA Regione Assenza del sevizio Presenza del servizio di pre e post scuola Totale 17 Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

18 ISTRUZIONE - CAMPIONE DI REGRESSIONE Regione Scartati dal campione Assenza del servizio nel campione Presenza del servizio nel campione Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

19 ISTRUZIONE - RISULTATI DELLE STIME (1) (2) (3) Completo (cluster+regioni) Con cluster Con Regioni Costo base per bambino [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** m_scuole_stat_com_n_p [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** m_spazi_tot_p [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** m_trasporto_utenti_p [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** m_trasporto_disabili_p 3200 [0.077]* [0.011]** [0.137] m_al_disabili_p [0.216] [0.041]** [0.120] m_refezione_p [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** quota_pasti_dir [0.000]*** [0.000]*** [0.001]*** m_al_comunali_p [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** m_al_private_p [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** m_pre_post_p [0.470] [0.010]*** [0.898] m_centri_estivi_p [0.030]** [0.047]** [0.063]* omi_affitto_mq_2013_euro_scost [0.001]*** [0.015]** [0.000]*** retribuzioni_2013_euro_scost [0.003]*** [0.000]*** [0.309] N adj. R-sq p-values in brackets ="* p<0.10 ** p<0.05 *** p<0.01" 19

20 ISTRUZIONE - RISULTATI DELLE STIME residente euro per bambino Comuni in ordine crescente di popolazione 100 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_istruz_p) 20

21 ISTRUZIONE - RISULTATI DELLE STIME euro per bambin no 3-14 residente Comuni in ordine crescente di popolazione 100 Per. Media Mobile (y_hat_istruzione_completo) 100 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_istruz_p) 21

22 ISTRUZIONE - RISULTATI DELLE STIME euro per bambino 3-14 residente Comuni in ordine crescente di popolazione Per. Media Mobile (y_hat_isturzione_reg) 100 Per. Media Mobile (y_hat_istruzione_completo) 100 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_istruz_p)

23 ISTRUZIONE - RISULTATI DELLE STIME 1000 euro per bambino 3-14 residente Comuni in ordine crescente di popolazione 100 Per. Media Mobile (y_hat_isturzione_reg) 100 Per. Media Mobile (y_hat_istruzione_completo) 100 Per. Media Mobile (y_hat_isturzione_clu) 100 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_istruz_p) 23

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25 ASILI NIDO - PRESENZA DEL SERVIZIO Regione Assenza del servizio Non rispondenti Con servizio Solo voucher Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

26 ASILI NIDO - CAMPIONE DI REGRESSIONE Regione Nel campionedi regressione Outlier Incoerenti sulle regole di composizione Totale Abruzzo Bailicata Calabria Campania Emilia - Romagna Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Toscana Umbria Veneto Totale

27 ASILI NIDO - RISULTATI DELLE STIME 27 (1) (2) (3) Completo (cluster+regioni) Con cluster Con Regioni Costo base per bambino [0.000]*** [0.001]*** [0.001]*** utente_servizio_standard [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** utenti_parziale_c [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** utenti_esterna_c [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** utenti_refezione_c 628.3[0.034]** 903.9[0.002]*** 724.4[0.013]** utenti_lattanti_c [0.003]*** [0.032]** [0.002]*** educatori_pro_utenti_c [0.000]*** [0.000]*** [0.000]*** superf_tot_c 54.58[0.000]*** 54.96[0.000]*** 53.66[0.000]*** scost_omi_media 9.978[0.001]*** 12.56[0.000]*** 9.475[0.000]*** scost_lav_media 24.27[0.043]** 22.25[0.056]* 23.11[0.053]* N R-sq adj. R-sq p-values in brackets ="* p<0.10 ** p<0.05 *** p<0.01"

28 ASILI NIDO - RISULTATI DELLE STIME euro per ba ambino servito comuni in ordine crescente di popolazione 25 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_nido_c) 28

29 ASILI NIDO - RISULTATI DELLE STIME euro per ba ambino servito comuni in ordine crescente di popolazione 25 Per. Media Mobile (y_hat_nido_clureg) 25 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_nido_c) 29

30 ASILI NIDO - RISULTATI DELLE STIME euro per bambino servito comuni in ordine crescente di popolazione Per. Media Mobile (y_hat_nido_reg) 25 Per. Media Mobile (y_hat_nido_clureg) 25 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_nido_c)

31 ASILI NIDO - RISULTATI DELLE STIME euro per bambino servito comuni in ordine crescente di popolazione 25 Per. Media Mobile (y_hat_nido_reg) 25 Per. Media Mobile (y_hat_nido_clureg) 25 Per. Media Mobile (y_hat_nido_clu) 25 Per. Media Mobile (sps_fbs_std_nido_c) 31

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33 DOVE È NECESSARIA LA STIMA DELL OUTPUT STANDARD? DETERMINANTI (numero di variabili in ogni determinante) TOTALE Istruzione Asili nido Rifiuti TPL Sociale Servizi generali U. Tecnico Tributi Anagrafe Polizia Locale Viabilità Territorio Popolazione Residente (9) 20% 43% 26% 65% 32% 38% 66% 12% Servizi Offerti (29) 14% 82% 75% Nel breve periodo è necessario uno standard (LEP) Istruzione (refezione, trasporto e assistenza disabili, pre-post scuola) Asili nido (% di copertura) Morfologia e Territorio (7) 9% 1% 14% 16% 5% 10% 5% 40% 28% Economia Locale (8) 8% 22% 9% 8% 12% 10% 10% 6% Prezzi degli Input (8) 8% 4% 6% 7% 5% 6% 2% 20% 18% 18% 18% 2% 19% Fattori Esogeni di Carico (14) 8% 5% 5% 25% 2% 10% 6% 25% Immobili (3) 7% 28% 15% 24% Scelte Organizzative (12) 6% 12% 19% 16% 3% 5% Disagio Sociale (8) 5% 33% Necessario nel lungo periodo Trasporto pubblico locale (manca una misurazione precisa per tutti i comuni con il servizio) Servizi sociali (manca una identificazione dell output riconosciuta dalle regioni) Veicoli Traffico e Strade (11) 5% 1% 16% 36% 33% Non necessario (e in alcuni casi non calcolabile) Rifiuti, Servizi generali, Polizia locale, Viabilità, Territorio Demografia (9) 5% 9% 6% 11% 10% 14% 3% 4% Turismo (3) 4% 15% 13% 4% 12% Investimenti (1) 1% 11% 9% 33

34 QUESTIONI APERTE Istruzione Quali valori di applicazione per il servizio trasporto disabili? Quali valori di applicazione per il servizio assistenza disabili? Si devono riconoscere in applicazione i servizi relativi ai centri estivi? Si considerano in stima i modelli regionali? Asili nido Si considerano in stima i modelli regionali? Come valutare il servizio per i comuni non rispondenti? 34