STEFANO D'ANCONA - AVVOCATO E ASSEGNISTA DI RICERCA DI DIRITTO AMMINISTRATIVO E DELL'ENERGIA

Transcript

1 STEFANO D'ANCONA - AVVOCATO E ASSEGNISTA DI RICERCA DI DIRITTO AMMINISTRATIVO E DELL'ENERGIA EFFICIENZA ENERGETICA: NORMATIVE ED OPPORTUNITÀPER PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ED IMPRESE GLI STRUMENTI DI SUPPORTO ALLE AZIENDE

2 PRINCIPI GENERALI Efficienza energetica: elemento importante assieme ad altri obiettivi tra cui lo sviluppo dell energia da FER e la diminuzione emissioni di CO2. Non ci sono obblighi per gli Stati tuttavia l Unione Europea si è posta un obiettivo di diminuzione dei consumi energetici e chiede agli Stati membri di istituire sistemi che permettano di raggiungere tale obiettivo.

3 NORMATIVA EUROPEA: L INTERESSE PUBBLICO EUROPEO AL RISPARMIO ENERGETICO. IL TRATTATO E LA DIRETTIVA L art. 194 TFUE prevede che 1. Nel quadro dell'instaurazione o del funzionamento del mercato interno e tenendo conto dell'esigenza di preservare e migliorare l'ambiente, la politica dell'unione nel settore dell'energia è intesa, in uno spirito di solidarietà tra Stati membri, a: a) garantire il funzionamento del mercato dell'energia, b) garantire la sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'unione, c) promuovere il risparmio energetico, l'efficienza energetica e lo sviluppo di energie nuove e rinnovabili, d) promuovere l'interconnessione delle reti energetiche.

4 Dopo una serie di Direttive l Unione Europea ha recentemente adottato, in applicazione della norma di trattato, la Direttiva 25 ottobre 2012 n. 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE. La Direttiva dovrà essere recepita entro il 5 giugno 2014.

5 NORMATIVA NAZIONALE A livello nazionale si possono richiamare alcune normative essenziale anche ai fini dell istituzione di regimi di incentivi per l efficienza DECRETO DI ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA PRECEDENTE (2006/32/CE) il D.Lgs. 30 maggio 2008 n. 115 (definizione di certificati bianchi, ESCO, EPC) NUOVA DISCIPLINA CERTIFICATI BIANCHI il D.M. 28 dicembre 2012 recante Determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono essere perseguiti dalle imprese di distribuzione dell energia elettrica e il gas per gli anni dal 2013 al 2016 e per il potenziamento del meccanismo dei certificati bianchi

6 CONTO TERMICO D.Lgs. 3 marzo 2011, n. 28 Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE. D.M. 28 dicembre 2012 Incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni DETRAZIONI FISCALI L. 27 dicembre 2006, n. 296 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007). D.L. 4 giugno 2013, n. 63

7 LA DIR. 2012/27/UE: OBBLIGHI E SOGGETTI 1) Obiettivi per l Unione Europea (art. 3) Ciascuno Stato membro stabilisce un obiettivo nazionale indicativo di efficienza energetica, basato sul consumo di energia primaria o finale, sul risparmio di energia primaria o finale o sull'intensità energetica. Nel definire tali obiettivi gli Stati membri tengono conto: a) del fatto che nel 2020 il consumo energetico dell'unione non deve essere superiore a Mtoe di energia primaria o non superiore a Mtoe di energia finale (Articolo 3 Dir.)

8 2) Obblighi per gli Stati membri di istituire sistemi obbligatori specifici per Soggetti (art. 7). Ciascuno Stato membro istituisce un regime nazionale obbligatorio di efficienza energetica. Tale regime garantisce: A. che i distributori di energia B. le società di vendita di energia al dettaglio che operano sul territorio di ciascuno Stato membro conseguano un obiettivo cumulativo di risparmio energetico finale entro il 31 dicembre 2020.

9 Detto obiettivo è almeno equivalente al conseguimento ogni anno dal 1 gennaio 2014 al 31 dicembre 2020, di nuovi risparmi pari all'1,5%, in volume, delle vendite medie annue di energia ai clienti finali di tutti i distributori di energia o tutte le società di vendita di energia al dettaglio realizzate nell'ultimo triennio precedente al 1 gennaio Le vendite di energia, in volume, utilizzata nei trasporti possono essere escluse in tutto o in parte da questo calcolo.

10 3) Possibilità per gli Stati membri di creare sistemi alternativi al sistema obbligatorio In alternativa all istituzione di un regime nazionale obbligatorio di efficienza gli Stati membri possono scegliere di adottare altre misure politiche per realizzare risparmi energetici tra i clienti finali : a) Imposte sull energia o sul CO2 b) Regimi o strumenti di finanziamento o incentivi fiscali c) Regolamentazioni o accordi volontari che comportano l applicazione di tecnologie o tecniche efficienti d) Stadard e norme sui prodotti e servizi compresi edifici e veicoli e) Regimi di etichettatura energetica f) Programmi di formazione e istruzione

11 4) Obblighi specifici per la Pubblica Amministrazione (art. 5) Ciascuno Stato membro garantisce che dal 1 gennaio 2014 il 3% della superficie coperta utile totale degli edifici riscaldati e/o raffreddati di proprietà del proprio governo centrale e da esso occupati sia ristrutturata ogni anno per rispettare almeno i requisiti minimi di prestazione energetica che esso ha stabilito in applicazione dell'articolo 4 della Direttiva 2010/31/UE.

12 5) Obblighi specifici per le Aziende (art. 8) Audit energetici per le grandi imprese Gli Stati membri promuovono la disponibilità, per tutti i clienti finali, di audit energetici di elevata qualità, efficaci in rapporto ai costi e: a) svolti in maniera indipendente da esperti qualificati e/o accreditati secondo criteri di qualificazione; o b) eseguiti e sorvegliati da autorità indipendenti conformemente alla legislazione nazionale. Gli audit energetici possono essere svolti da esperti interni o auditor dell'energia a condizione che lo Stato membro interessato abbia posto in essere un regime di garanzia e controllo della qualità, inclusa, se del caso, una selezione casuale annuale di almeno una percentuale statisticamente significativa di tutti gli audit energetici svolti.

13 Gli Stati membri garantiscono che le imprese che non sono PMI siano soggette a un audit energetico svolto in maniera indipendente ed efficiente in termini di costi da esperti qualificati e/o accreditati o eseguito e sorvegliato da autorità indipendenti conformemente alla legislazione nazionale entro il 5 dicembre 2015 e almeno ogni quattro anni dalla data del precedente audit energetico. Esenzione: le imprese che non sono PMI e che attuano un sistema di gestione dell'energia o ambientale - certificato da un organismo indipendente secondo le pertinenti norme europee o internazionali (a condizione che gli Stati membri assicurino che il sistema di gestione in questione includa un audit energetico sulla base dei criteri minimi fondati sull allegato VI).

14 IL QUADRO NORMATIVO NAZIONALE Art. 16 D.Lgs. 23 maggio 2000 n. 164 Le imprese di distribuzione perseguono il risparmio energetico e lo sviluppo delle fonti rinnnovabili. Gli obiettivi quantitativi nazionali, definiti in coerenza con gli impegni previsti dal protocollo di Kyoto, ed i princìpi di valutazione dell'ottenimento dei risultati sono individuati con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, Art. 2 D.Lgs. 30 maggio 2008 n. 115 «certificato bianco»: titolo di efficienza energetica attestante il conseguimento di risparmi di energia grazie a misure di miglioramento dell'efficienza energetica e utilizzabile ai fini dell'adempimento agli obblighi di cui all'articolo 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, e successive modificazioni, e all'articolo 16, comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;

15 Art. 7 D.Lgs. 30 maggio 2008 n. 115 Vengono già individuati gli obbligati e cioè i distributori ma anche chi vende energia al dettaglio. Definisce il ruolo della AEEG L'Autorità per l'energia elettrica e il gas provvede alla individuazione delle modalità con cui i costi sostenuti per la realizzazione dei progetti realizzati, nell'ambito del meccanismo dei certificati bianchi, trovano copertura sulle tariffe per il trasporto e la distribuzione dell'energia elettrica e del gas naturale e approva le regole di funzionamento del mercato e delle transazioni bilaterali relative ai certificati bianchi, nonché verifica il rispetto delle regole da parte dei soggetti obbligati (potere di sanzione)

16 Il Decreto Ministeriale 28 dicembre 2012 ha precisato che sono soggetti obbligati al risparmio energetico a) i distributori di energia elettrica che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a ciascun anno d'obbligo, abbiano connessi alla propria rete di distribuzione più di clienti finali; b) i distributori di gas naturale con pari requisiti;

17 Gli obiettivi quantitativi nazionali annui di risparmio energetico che devono essere perseguiti attraverso il meccanismo dei certificati bianchi ossia titoli di efficienza energetica (TEE) sono definiti per il periodo come segue: a) 4,6 Mtep di energia primaria al 2013; b) 6,2 Mtep di energia primaria al 2014; c) 6,6 Mtep di energia primaria al 2015; d) 7,6 Mtep di energia primaria al 2016.

18 L OBBLIGO DI RIDUZIONE DEI CONSUMI E I TEE Gli obblighi quantitativi nazionali annui di incremento dell'efficienza energetica degli usi finali di energia elettrica che devono essere conseguiti dai soggetti nel periodo , sono ottenuti attraverso misure e interventi che comportano una riduzione dei consumi di energia primaria, espressa in numero di certificati bianchi, secondo le seguenti quantità e cadenze annuali: a) 3,03 milioni di certificati bianchi, da conseguire nell'anno 2013; b) 3,71 milioni di certificati bianchi, da conseguire nell'anno 2014; c) 4,26 milioni di certificati bianchi, da conseguire nell'anno 2015; d) 5,23 milioni di certificati bianchi, da conseguire nell'anno 2016.

19 La quota degli obblighi, che deve essere conseguita dalla singola impresa di distribuzione di elettricità, è determinata dal rapporto tra la quantità di energia elettrica distribuita dalla medesima impresa ai clienti finali connessi alla sua rete, e da essa autocertificata, e la quantità di energia elettrica distribuita sul territorio nazionale dai soggetti obbligati determinata annualmente dall'autorità per l'energia elettrica e il gas, conteggiata nell'anno precedente all'ultimo trascorso. La stessa Autorità comunica tali valori al Ministero dello sviluppo economico e al GSE.

20 CERTIFICATI BIANCHI: IL RUOLO DELLE E.S.C.O. Dm. 28 dicembre 2012 Modalità di esecuzione dei progetti ai fini del conseguimento degli obblighi I progetti predisposti ai fini del rispetto degli obblighi possono essere eseguiti con le seguenti modalità: a) mediante azioni dirette dei soggetti obbligati, o da società da essi controllate; b) mediante azioni delle imprese di distribuzione dell'energia elettrica e del gas naturale non soggette all'obbligo (cioè imprese sotto il limite dei Clienti annui); c) tramite società terze operanti nel settore dei servizi energetici, comprese le imprese artigiane e loro forme consortili (c.d. ESCO);

21 d) tramite i soggetti di cui all art. 19 comma 1 L. 9 gennaio 1991 n. 10 che hanno effettivamente provveduto alla nomina del responsabile per la conservazione e l'uso razionale dell'energia; e) tramite le imprese operanti nei settori industriale, civile, terziario, agricolo, trasporti e servizi pubblici, ivi compresi gli Enti pubblici purché provvedano alla nomina del responsabile per la conservazione e l'uso razionale dell'energia applicando quanto previsto all art. 19 comma 1 L. 9 gennaio 1991 n. 10, ovvero si dotino di un sistema di gestione dell'energia certificato in conformità alla norma ISO e mantengano in essere tali condizioni per tutta la durata della vita tecnica dell'intervento.

22 (N.B. L art. 19 c. 1 L. n. 10/91 prevede che entro il 30 aprile di ogni anno i soggetti operanti nei settori industriale, civile, terziario e dei trasporti che nell'anno precedente hanno avuto un consumo di energia rispettivamente superiore a tonnellate equivalenti di petrolio per il settore industriale ovvero a tonnellate equivalenti di petrolio per tutti gli altri settori, debbono comunicare al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato il nominativo del tecnico responsabile per la conservazione e l'uso razionale dell'energia)

23 In questo senso assumono, come visto, ruolo fondamentale le c.d. ESCO. Secondo la definizione del D.Lgs. 115/2008 la ESCO (Società o persona fisica) fornisce servizi energetici ovvero altre misure di miglioramento dell'efficienza energetica nelle installazioni o nei locali dell'utente e, ciò facendo, accetta un certo margine di rischio finanziario. Il pagamento dei servizi forniti si basa, totalmente o parzialmente, sul miglioramento dell'efficienza energetica conseguito e sul raggiungimento degli altri criteri di rendimento stabiliti.

24 AUDIT ENERGETICO Efficientamento ed audit energetico sono strettamente connessi Ai fini di monitorare la reale efficacia di progetti di efficientamento i soggetti obbligati svolgono a monte una verifica dei consumi. L audit è necessario per individuare le problematiche dell impianto energetico su cui le misure di efficientamento vanno ad intervenire. L obbligo di Audit è previsto esclusivamente dalla Direttiva del 2012 (art. 8) ma dovrà essere recepito dall ordinamento interno.

25 ENERGY PERFORMANCE CONTRACT (EPC) Il contratto di rendimento energetico rappresenta uno degli strumenti principali attraverso cui prende corpo e assume rilevanza il risparmio energetico. Esso riunisce tutti i soggetti coinvolti nel processo dell efficienza. SOGGETTI COINVOLTI: E.S.C.O UTENTI (Soggetti obbligati a raggiungere gli obiettivi di efficientamento, Pubbliche Amministrazioni, ma anche Soggetti non obbligati a cui interessa il risparmio sul consumo di energia)

26 Il contratto di rendimento energetico (EPC) è dunque l accordo contrattuale tra il beneficiario e il fornitore riguardante una misura di miglioramento dell'efficienza energetica, in cui i pagamenti a fronte degli investimenti in siffatta misura sono effettuati in funzione del livello di miglioramento dell'efficienza energetica stabilito contrattualmente

27 STRUTTURA DEL CONTRATTO. a) Servizio di energia plus (All. II D.Lgs. 115/2008): Fornitura misure per efficientamento per una riduzione del consumo per una certa percentuale (10% per la prima stipulazione, 5% per il rinnovo) ) CANONE SIMILARITA CONTRATTO DI APPALTO

28 b) EPC atipico: Fornitura misure per efficientamento ) CANONE COMMISURATO RISPETTO AL RISPARMIO ENERGETICO FATTO CONSEGUIRE AL BENEFICIARIO

29 CONTRATTO DI RENDIMENTO ENERGETIGO ) FINANZIAMENTO A seconda del soggetto che assume il finanziamento (nella prassi la ESCO) viene concordata l attribuzione della quota di risparmio energetico o la totalità del risparmio per un certo periodo (diverse tipologie: first out, shared saving, guarantted saving).

30 IL RISCHIO FINANZIARIO E IL RISCHIO TECNICO First out (cessione globale limitata): la ESCO fornisce il capitale con fonti proprie o ricorrendo a terzi. I proventi del risparmio energetico finanziano totalmente la ESCO: niente al beneficiario. Il contratto ha durata di solito 3-5 anni. Il beneficiario diviene successivamente proprietario dell impianto e introita tutto il risparmio. Shared saving (risparmi condivisi): la ESCO fornisce il capitale con fonti proprie o ricorrendo a terzi. La stessa e il beneficiario tuttavia si accordano per suddividere i proventi del risparmio (studio di fattibilità finanziaria).

31 Garanteed saving (risparmi garantiti): il cliente sottoscrive il finanziamento ossia il mutuo con un terzo soggetto. La ESCO si impegna a che i risparmi energetici non vadano sotto una certa soglia: la garanzia si esplica attraverso indennità a favore del beneficiario in caso di consumi maggiori. In caso di consumi minori i benefici andranno alla ESCO (dai 4-8 anni).

32 Quindi: EPC + contratti accessori (ossia contratto di assicurazione e contratto di mutuo). L Ente finanziatore dovrà valutare la remuneratività del progetto e l affidabilità della ESCO. Nel contratto di assicurazione si prevedono gli eventi critici.

33 INCENTIVI E CONTO TERMICO PER PICCOLI OPERATORI Ai sensi dell art. 4 del DM 28 dicembre 2012, Incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili ed interventi di efficienza energetica di piccole dimensioni sono incentivabili, alle condizioni e secondo le modalità previste dall allegato I i seguenti interventi di incremento dell'efficienza energetica: (TALI INCENTIVI SONO RISERVATI ALLE P.A., ex art. 6 DM) a) isolamento termico di superfici opache delimitanti il volume climatizzato; b) sostituzione di chiusure trasparenti comprensive di infissi delimitanti il volume climatizzato; c) sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale utilizzanti generatori di calore a condensazione; d) installazione di sistemi di schermatura e/o ombreggiamento di chiusure trasparenti con esposizione da Est-Sud-Est a Ovest, fissi o mobili, non trasportabili.

34 Sono incentivabili, alle condizioni e secondo le modalità di cui all'allegato II dello stesso DM, i seguenti interventi di piccole dimensioni di produzione di energia termica da fonti rinnovabili e di sistemi ad alta efficienza (TALI INCENTIVI SONO RISERVATI ALLE P.A. E AI SOGGETTI PRIVATI): a) sostituzione di impianti di climatizzazione invernale esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di pompe di calore, elettriche o a gas, utilizzanti energia aerotermica, geotermica o idrotermica (per l Installazione di generatori di calore a condensazione ad alta efficienza di potenza termica al focolare inferiore o uguale a 35 kw e superiore sono previste differenziate soglie minime di efficienza tecnica); b) sostituzione di impianti di climatizzazione invernale o di riscaldamento delle serre esistenti e dei fabbricati rurali esistenti con impianti di climatizzazione invernale dotati di generatore di calore alimentato da biomassa; c) installazione di collettori solari termici, anche abbinati a sistemi di solar cooling; d) sostituzione di scaldacqua elettrici con scaldacqua a pompa di calore.

35 PROCEDIMENTO AMMINSITRATIVO: Ai fini dell'accesso agli incentivi, il soggetto responsabile presenta domanda al GSE attraverso la scheda-domanda, resa disponibile dallo stesso GSE tramite il portale Internet La domanda è presentata entro sessanta giorni dalla data di effettuazione dell'intervento o di ultimazione dei lavori, ovvero entro i sessanta giorni successivi alla data in cui è resa disponibile sul portare del GSE la schedadomanda NON CUMULABILITA : L'incentivo può essere assegnato esclusivamente agli interventi che non accedono ad altri incentivi statali, fatti salvi i fondi di garanzia, i fondi di rotazione e i contributi in conto interesse

36 DETRAZIONI FISCALI L. 296/2007 (FINANZIARIA 2007) Ai soggetti esercenti attività d'impresa rientrante nel settore del commercio che effettuano interventi di efficienza energetica per l'illuminazione nei due periodi d'imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2006, spetta una ulteriore deduzione dal reddito d'impresa pari al 36 per cento dei costi sostenuti nei seguenti casi: a) sostituzione, negli ambienti interni, di apparecchi illuminanti con altri ad alta efficienza energetica, maggiore o uguale al 60 per cento; b) sostituzione, negli ambienti interni, di lampade ad incandescenza con lampade fluorescenti di classe A purché alloggiate in apparecchi illuminanti ad alto rendimento ottico, maggiore o uguale al 60 per cento; c) sostituzione, negli ambienti esterni, di apparecchi illuminanti dotati di lampade a vapori di mercurio con apparecchi illuminanti ad alto rendimento ottico, maggiore o uguale all'80 per cento, dotati di lampade a vapori di sodio ad alta o bassa pressione o di lampade a ioduri metallici; d) azione o integrazione, in ambienti interni o esterni, di regolatori del flusso luminoso.

37 Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, per interventi di sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti dotati di caldaie a condensazione e contestuale messa a punto del sistema di distribuzione, spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 55 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo ( Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, relative ad interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti, che conseguono un valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per la climatizzazione invernale inferiore di almeno il 20 per cento rispetto ad delle soglie (cfr. valori riportati nell'allegato C, numero 1), tabella 1, annesso al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192) spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 55 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo

38 FINANZIARIA 2011 Al comma 48 dell art. 1 si è esteso il beneficio fiscale: Le disposizioni di cui all'articolo 1, commi da 344 a 347, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, si applicano, nella misura ivi prevista, anche alle spese sostenute entro il 30 giugno Le disposizioni di cui al citato comma 347 si applicano anche alle spese per interventi di sostituzione di scaldacqua tradizionali con scaldacqua a pompa di calore dedicati alla produzione di acqua calda sanitaria. La detrazione spettante ai sensi del presente comma è ripartita in dieci quote annuali di pari importo.

39 DL 4/06/2013, N. 63 INNALZAMENTO DETRAZIONE Art. 14 Detrazioni fiscali Le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 48, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, e successive modificazioni, si applicano nella misura del 65 per cento anche alle spese sostenute dalla data di entrata in vigore del presente decreto al 31 dicembre 2013, con l'esclusione delle spese per gli interventi di sostituzione di impianti di riscaldamento con pompe di calore ad alta efficienza ed impianti geotermici a bassa entalpia nonché delle spese per la sostituzione di scaldacqua tradizionali con scaldacqua a pompa di calore dedicati alla produzione di acqua calda sanitaria. 2. La detrazione spettante ai sensi del comma 1 si applica nella misura del 65 per cento alle spese sostenute dalla data di entrata in vigore del presente decreto al 30 giugno 2014 per interventi relativi a parti comuni degli edifici condominiali di cui agli articoli 1117 e 1117-bis del codice civile o che interessino tutte le unità immobiliari di cui si compone il singolo condominio. 3. La detrazione spettante ai sensi del presente articolo è ripartita in dieci quote annuali di pari importo.