LE ATTIVITÀ SPSAL DOPO IL SISMA DEL MAGGIO 2012

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1 LE ATTIVITÀ SPSAL DOPO IL SISMA DEL MAGGIO 2012 Le attività ordinarie sono state annullate da lunedì 21 maggio (a ) e da martedì 29 maggio (anche a ), anche per la inagibilità di entrambe le sedi. Dal 2 giugno 2012, presso il COC di, e da venerdì 8 giugno anche a, presso ufficio SUAP, sono stati riattivati presidi SPSAL nel territorio colpito e si è contestualmente provveduto ad una riprogettazione di medio periodo delle attività stesse. Considerata la fase della ricostruzione che si è prontamente avviata fin dai primi giorni successivi all evento, si sono sospesi tutti i piani di vigilanza programmati in Area Nord, concentrando le risorse sulla facilitazione della gestione dell emergenza (riduzione tempi di risposta), sull assistenza a tutte le richieste provenienti da imprese e lavoratori, indirizzando l azione di vigilanza sui edili della rimozione delle macerie e dei tetti con amianto e della ricostruzione e sulla risposta alle segnalazioni. La problematica prioritaria per rilevanza numerica e per urgenza di risposte è stata l analisi dei piani di rimozione amianto (da effettuarsi entro 24 ore dalla ricezione); complessivamente, vedi tab. 1, nei comuni colpiti, nel 2012 sono stati valutati 468 piani e 167 notifiche; nel 2013 e nel 2014 sono ulteriormente incrementati i piani di rimozione (635 e 637 rispettivamente) mentre sono rimaste sostanzialmente invariate le notifiche (164 e 156 ). L ulteriore incremento del 2015 (866 piani e 197 notifiche) è dovuto all applicazione della delibera regionale che ha finanziato un intervento di rimozione di amianto in siti dismessi segnalati dai comuni del territorio. Le azioni di vigilanza sui di rimozione sono state 87 nel 2012, 59 nel 2013, 46 nel 2014, 131 nel 2015 (la delibera regionale prevedeva l obbligo di verifica da parte di SPSAL su tutti i oggetto di intervento) e 59 nel Oltre al dato numerico, in considerazione dei tempi ristrettissimi a disposizione per la valutazione dei piani, occorre rilevare che, per la particolarità dei spesso costituiti da capannoni più o meno severamente lesionati, è fortemente aumentata l attività di assistenza e di presidio delle modalità utilizzate per effettuare le lavorazioni, almeno fino al 2014/2015. Indicatore di tale attività può essere considerato il numero di richieste di integrazioni inviate alle imprese che hanno presentato il piano di lavoro (circa 70 nel 2016). Tab. 1: Controllo e vigilanza rimozione amianto Anno 2012 valutati pervenute ispezionati

2 Anno 2013 valutati pervenute ispezionati Anno 2014 valutati pervenute , , , ,172 ispezionati Anno 2015 valutati pervenute , , , ,502 ispezionati

3 Anno 2016 valutati pervenute ispezionati Altre attività istituzionali svolte sono state: - la gestione delle segnalazioni di lavorazioni a rischio da parte di sindacati, RLS, cittadini o su richiesta da parte di istituzioni e autorità (circa 90 nel quinquennio considerato per quanto riguarda il tema amianto); - la gestione delle pratiche NIP relative alle delocalizzazioni delle attività produttive dalle strutture inagibili a strutture temporanee o a edifici non danneggiati: nel 2012 le richieste di pareri NIP sono state 111 (con 15 interruzioni dell iter) e hanno comportato un intensa attività di assistenza a progettisti e titolari (circa 70 incontri con gli stessi); nel 2013 i pareri espressi nel territorio dell Area Nord sono stati 283, gli incontri finalizzati all assistenza a progettisti e titolari 193 e le interruzioni provocate da documentazione carente o da soluzioni progettuali inadeguate intorno al 50% delle pratiche esaminate. Dal 2014 invece, a seguito della L. R. 15/2013 e della Delibera della Giunta Regionale n. 193/2014, abbiamo registrato una fortissima riduzione delle richieste, limitate ai casi di particolare complessità. Va registrato che a tale riduzione, dovuta all abrogazione dei Pareri Preventivi Integrati da parte della citata L. Regionale, non ha corrisposto l atteso e proporzionale aumento delle notifiche ex art. 67 del D.Lgs. 81, precedentemente assolto appunto dalla presentazione delle pratiche autorizzative NIP, configurando quindi una importante evasione dell obbligo di notifica. Vigilanza in edilizia Tab. 2: VIGILANZA IN EDILIZIA ANNO 2012 atti (9 Comuni) (3 Comuni) (2 Comuni) TOTALE

4 VIGILANZA IN EDILIZIA ANNO 2013 atti (9 Comuni) (3 Comuni) (2 Comuni) TOTALE VIGILANZA IN EDILIZIA ANNO 2014 atti (9 Comuni) (3 Comuni) (2 Comuni) TOTALE VIGILANZA IN EDILIZIA ANNO 2015 atti (9 Comuni) (3 Comuni) (2 Comuni) TOTALE

5 VIGILANZA IN EDILIZIA ANNO 2016 atti (9 Comuni) (3 Comuni) (2 Comuni) TOTALE Tab. 3) notifiche in provincia di Modena, e in Regione E.R. anni Area Nord Area Centro Area Sud (D1eD2) (D3 e D7) (D4, D5 e provincia Territorio/ Anni Regione E.R. D6) Considerata l evidente aumento dell attività stica nel territorio dell Area Nord (vedi tabella 3 relative alle notifiche preliminari ) abbiamo modificato l organizzazione dell attività di vigilanza sui (alcuni comuni del cratere sono stati demandati ad operatori provenienti dai Servizi di Modena e dell Area Sud) ed aumentato il numero degli interventi (da circa 800, che è l obiettivo per Modena derivante dalla programmazione regionale del Piano Edilizia siamo passati a oltre 1000 su base provinciale). Il picco di notifiche preliminari raggiunto in Area Nord nel 2015 si spiega anche con le scadenze previste per la fine dell anno suddetto per l avvio delle pratiche risarcitorie. CRITICITÀ Mentre le criticità logistiche relative all operatività del SPSAL Area Nord sono state completamente risolte, permangono le difficoltà derivanti dall applicazione del Decreto Legge n. 74/2012 (convertito nella Legge n. 122 del luglio 2012) in particolare per la parte dedicata all agibilità sismica provvisoria e alle sue conseguenze pratiche sull attività dei S.P.S.A.L., soprattutto in relazione all atteggiamento nei confronti di attività in essere in strutture prive della suddetta certificazione; nel corso del 2013, e ancor di più nei 3 anni successivi, la progressiva regolarizzazione di un sempre maggior numero di edifici produttivi ha reso meno

6 frequente la segnalazione di situazioni conflittuali anche se permangono le contraddizioni di fondo insite nelle citate norme emergenziali. Siamo stati inoltre coinvolti nella gestione dei rinvenimenti di materiali edili provenienti da riciclaggio di macerie contaminati da amianto, in particolare per la gestione delle operazioni di rimozione degli stessi. Particolarmente intensa anche l attività che abbiamo dovuto svolgere a seguito della tromba d aria che ha colpito la frazione del comune di (S. Martino Spino) nel 2014 provocando la frantumazione e dispersione di lastre di eternit. Quanto all intensa attività di vigilanza sui si può rilevare la progressiva normalizzazione della tipologia delle lavorazioni effettuate rispetto alla prima fase in cui si operava su capannoni industriali più o meno lesionati, con rischi inediti e che hanno dato luogo ad una complessa azione di assistenza che ha portato alla stesura di indirizzi tecnici di prevenzione condivisi con gli Ordini Professionali e con i SPSAL delle province coinvolte. Su tali temi sono state realizzate alcune iniziative informative e formative per i tecnici esterni (RSPP, coordinatori sicurezza). Nel 2013 e 2014 si è concretizzata un altra criticità tecnico operativa: la necessità di avviare il ripristino di edifici storici e civili già messi in sicurezza con opere provvisionali provvisorie. A tal fine è stato condiviso con gli Ordini professionali e con i SPSAL di Ferrara, Bologna e Reggio un documento contenente l indicazioni di misure di prevenzione specifiche per tali tipologie di interventi. CONSIDERAZIONI E INDIRIZZI PER L ATTIVITÀ 2017 RISCHIO AMIANTO Si può presumere che nel corso del 2017 si registrerà una diminuzione del numero di piani di rimozione/notifiche, mentre persisteranno le criticità connesse ai siti contaminati dovuti all utilizzo di materiali contenenti frammenti di cemento amianto emersi nel corso del 2012/13 e non ancora completamente risolti (bonificati). RILASCIO PARERI Anche nel corso del 2017, per effetto della L. R. 15/2013 e della Delibera della Giunta Regionale n. 193/2014, non perverranno richieste di pareri preventivi sui Nuovi Insediamenti Produttivi. Ciò comporterà, in assenza dei nuovi requisiti regionali, che tardano ad essere approvati dalla Regione E.R., il rischio di scelte (ri)-costruttive non allineate con i parametri precedentemente perseguiti, con possibili ricadute connotate da forti criticità nelle fasi di vigilanza successive. VIGILANZA IN EDILIZIA La ricostruzione nelle aree colpite dal sisma, che anche nel 2017 interesserà in buona parte l edilizia civile, richiederà il mantenimento di un'azione di vigilanza intensiva da parte del SPSAL sul rispetto degli obblighi di sicurezza sul lavoro; la programmazione prevede infatti un raddoppio del numero di interventi (fino a 500/550) da effettuare nell area del cratere. Va ricordato che già nel corso del 2015/16 sono aumentate le criticità relative alla sicurezza nei della ricostruzione (aumento del numero delle relative alla mancata prevenzione soprattutto delle cadute dall alto e alla carente applicazione della normativa relativa all organizzazione della sicurezza nei ) da noi interpretata con l estensione degli interventi agli edifici civili e rurali, spesso ubicati in zone defilate rispetto alle principali strade di comunicazione, con l intervento di imprese sempre meno strutturate, spesso provenienti da regioni del sud o da altri paesi comunitari.