La programmazione UE per una crescita sostenibile e solidale

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Romeo Valli
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1 La programmazione UE per una crescita sostenibile e solidale Il Consiglio dell Unione europea ha adottato a dicembre 2013 il Regolamento relativo al Quadro Finanziario Pluriennale per il periodo , chiudendo un complesso negoziato durato più di due anni e mezzo, consentendo così l avvio della nuova fase dei programmi europei a gestione diretta e la loro operatività a partire dal Le politiche dell Unione europea, in linea generale, sono articolate nei seguenti programmi e opportunità di finanziamento: 1. crescita intelligente ed inclusiva (450,76 miliardi di euro); a. competitività per la crescita ed il lavoro (125,61 miliardi di euro); b. coesione economica, sociale e territoriale (325,15 miliardi di euro); 2. crescita sostenibile - risorse naturali (373,18 miliardi di euro); 3. sicurezza e cittadinanza (15,69 miliardi di euro); 4. Europa globale (58,70 miliardi di euro). Nel contesto di questa suddivisione si articolano numerose linee di finanziamento e programmi europei, che costituiscono opportunità di sovvenzione economica per i Soggetti di volta in volta interessati. Si tratta principalmente di programmi a gestione diretta della Commissione europea, tranne, ovviamente, i fondi per la coesione economica le cui modalità d intervento differiscono sostanzialmente da quelle degli altri programmi in quanto per tali Settori l Unione non ha una competenza di natura esclusiva bensì una competenza concorrente, cioè condivisa con gli Stati membri. Dal principio di sussidiarietà discendono poi altri principi fondamentali, quali: la compartecipazione ed il coinvolgimento degli attori del territorio, la concentrazione, scegliendo così di convogliare le risorse a disposizione su un numero limitato di tipologie d azioni, l addizionalità delle risorse nazionali a quelle comunitarie, la compatibilità e la sintonia degli interventi con i principi fondanti dell Unione europea.

dal 2014. Le politiche dell Unione europea, in linea generale, sono articolate nei seguenti programmi e opportunità di finanziamento: 1.

2 La politica di coesione, oggetto dell intervento dei Fondi Strutturali, rappresenta quindi uno dei principali ambiti d esercizio dell azione comunitaria, volta a realizzare la coesione economica, sociale e territoriale, e la solidarietà tra gli Stati membri e a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite. Ad essa sono stati assegnati, per il periodo di programmazione finanziaria , circa 325 miliardi di euro, pari ad oltre il 30 per cento del totale del bilancio europeo. Sono due i Fondi Strutturali che alimentano la politica di coesione: il Fondo europeo di Sviluppo Regionale (FESR), e il Fondo Sociale europeo (FSE). Il Governo italiano il 22 aprile scorso ha inviato alla Commissione Ue a Bruxelles il Piano della Programmazione dei Fondi Strutturali (Fesr, Fse), suddiviso in 11 Obiettivi, che ripartisce i fondi UE per complessivi 31,1 mld di euro, cui si aggiungono 10,4 mld di fondi Feasr (Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale), formalmente non ricompresi nei Fondi Strutturali. Rispetto alle precedenti programmazioni vengono ora privilegiate le destinazioni di risorse a ricerca, innovazione d impresa, lavoro ed inclusione sociale, con l obiettivo 3 Competitività che con 8,7 mld. di risorse comunitarie resta il più ricco. Ai 41,5 mld. di fondi UE si aggiunge il cofinanziamento nazionale pari a 24 mld. di euro.

Ad essa sono stati assegnati, per il periodo di programmazione finanziaria 2014-2020, circa 325 miliardi di euro, pari ad oltre il 30 per cento del totale del bilancio europeo.

3 La dotazione finanziaria, meramente indicativa, dei programmi a gestione diretta della Commissione europea è invece la seguente: *dati provvisori In particolare, Horizon 2020 rappresenta il più consistente programma per l'innovazione e la ricerca messo in atto dall'unione europea, che per il periodo prevede fondi per 77 miliardi di euro. Il programma è stato approvato a dicembre 2013 e sono già stati pubblicati i primi bandi relativi a tutti e tre i settori prioritari (Excellent science, Industrial leadership, Societal challenges). Excellent science prevede il finanziamento delle attività di ricerca collaborativa nel campo delle tecnologie emergenti. Industrial leadership riguarda i progetti sulle tecnologie industriali (ICT, nanotecnologie, materiali, biotecnologie, industria manifatturiera, spazio), nonché l accesso al capitale di rischio finalizzato a finanziare la ricerca ed a favorire l innovazione nelle PMI.

Il programma è stato approvato a dicembre 2013 e sono già stati pubblicati i primi bandi relativi a tutti e tre i settori prioritari (Excellent science, Industrial leadership, Societal challenges).

4 Societal challenges prevede il sostegno ai progetti di ricerca e innovazione nei settori: - salute, cambiamenti demografici e benessere; - sicurezza alimentare, agricoltura sostenibile, ricerca nel settore marittimo; - energia sicura, pulita ed efficiente; - trasporti intelligenti, puliti ed integrati; - clima, efficienza delle risorse e materie prime; - società innovative; - sicurezza nella società. Sono previsti bandi con scadenza fissa e bandi aperti con scadenze periodiche di valutazione. La prima fase di operatività del programma interessa il biennio , in quanto sono previste valutazione biennali sull efficacia dell implementazione del programma stesso, in modo da poterne modificare e migliorare l attuazione. In tale contesto, il Sistema bancario si pone come interlocutore di riferimento dei Soggetti Proponenti le iniziative ed i progetti sopra descritti, valutandone preliminarmente la coerenza, la congruità e la sostenibilità finanziaria, al fine di fornire la necessaria consulenza ed assistenza finanziaria. Su tali aspetti sarà necessario discutere apertamente con il sistema bancario sulle condizioni che possano facilitare effettivamente l accesso al credito alle nuove imprese ed a quelle che innovano o intraprendono percorsi di trasformazione.

società. Sono previsti bandi con scadenza fissa e bandi aperti con scadenze periodiche di valutazione.

5 Al riguardo, le azioni che il Gruppo UniCredit ha messo in campo per lo sviluppo di ecosistemi, l'accesso al network e la disponibilità di piattaforme intelligenti di contatti e servizi per l'innovazione si concretizzano nel progetto Start-Up in Sicilia, che vede coinvolti i seguenti soggetti: Istituzioni Pubbliche Organismi Privati Incubato ri Università Spin Off Parco Scientifico & Tecnologi co Associazioni giovanili Associazioni di Categoria Sistema Finanziario La realizzazione di un LABORATORIO START-UP IN SICILIA è quindi espressione di una rete che, coinvolge oltre ad UniCredit diversi altri Attori e che si occupa essenzialmente di: Facilitare la condivisione di dati, informazioni e ricerche, attraverso la creazione di un unico data base informativo a livello regionale; Progettare ed portare avanti congiuntamente attività formative ed informative; Integrare risorse ed obiettivi specifici, utilizzando le competenze, le strutture ed i sistemi a rete delle rispettive organizzazioni; Sviluppare opportune iniziative per sensibilizzare, sui temi sopra evidenziati, le imprese, le pubbliche amministrazioni, i mezzi d informazione e l opinione pubblica; Costruire in Sicilia una Rete tra banche, associazioni d imprenditori, sistema universitario, incubatori d impresa, centri di ricerca, associazioni giovanili di base, che possa supportare e stimolare nuove generazioni di talenti imprenditoriali.

Tecnologi co Associazioni giovanili Associazioni di Categoria Sistema Finanziario La realizzazione di un LABORATORIO START-UP IN SICILIA è quindi espressione di una rete che, coinvolge oltre ad

6 Inoltre, grazie alle iniziative UniCredit Start Lab e In-Formati Unicredit sostiene i giovani imprenditori, l innovazione e le nuove tecnologie, con un portale dedicato al mondo dell innovazione con focus multisettoriale: In tale ambito, è stato realizzato da UniCredit il progetto In-Formati, in collaborazione con Confindustria Giovani e con il Consorzio Arca dell Università degli Studi di Palermo, con lo scopo di avviare un percorso di educazione finanziaria per i giovani delle Scuole Superiori e dell Università. Il modulo formativo da una buona idea a una nuova impresa ha visto in Sicilia la partecipazione di studenti di 14 Scuole, oltre all Istituto Malaspina e all Università, attraverso 34 corsi erogati, di cui 29 nell anno scolastico 2013/2014. UniCredit ha inoltre avviato a inizio del corrente anno un Tavolo di Partenariato con il Comune di Palermo per collaborare allo sviluppo del territorio. Sono stati inoltre siglati accordi fra Aica, Federalberghi ed UniCredit per la riqualificazione delle strutture alberghiere e l efficientamento energetico, con plafond dedicati a supporto dei relativi investimenti. Per il mercato dell offerta energetica, da settembre 2011 è operativa OFFICINAE VERDI s.p.a., la joint venture tra UniCredit, WWF e Solon - partner tecnologico e leader europeo nelle tecnologie fotovoltaiche per lo sviluppo delle energie rinnovabili e l efficienza energetica. In tale contesto UniCredit ha partecipato in questi primi mesi del 2014 ai seminari di Palermo e Siracusa, organizzati da Confindustria, relativi al progetto Med-Ecofunding, con l intento di creare una piattaforma che faccia incontrare aziende e investitori e che, al contempo, ne faciliti l'accesso a idonee linee di credito per la realizzazione di progetti nel campo dell'efficienza energetica, delle energie pulite e del green business.

Arca dell Università degli Studi di Palermo, con lo scopo di avviare un percorso di educazione finanziaria per i giovani delle Scuole Superiori e dell Università.

7 Oltre a tali specifiche iniziative, va presa seriamente in considerazione la partecipazione di Esponenti del sistema bancario e di Operatori dedicati ai tavoli territoriali, dove si incontreranno le esigenze degli addensamenti produttivi ed operativi, quale spazio utile per innescare un continuo e proficuo confronto. Su questi temi, infine, è da prediligersi un approccio integrato, legato anche a territori specifici, che intervenga sui cosiddetti beni pubblici locali (servizi alle imprese, infrastrutture, reti logistiche, etc.), per individuare quelli da porre in essere per ridurre o eliminare vincoli strutturali esterni alle imprese che le stesse, da sole, non riescono ad affrontare.

Su questi temi, infine, è da prediligersi un approccio integrato, legato anche a territori specifici, che intervenga sui cosiddetti beni pubblici locali (servizi alle

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