La validazione degli apprendimenti in Italia: un percorso in cerca di conclusione di Alessandra Ferrari

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1 La validazione degli apprendimenti in Italia: un percorso in cerca di conclusione di Alessandra Ferrari La validazione degli apprendimenti in Italia disegna un panorama molto variegato con differenze marcate soprattutto livello regionale. Analizzando il livello nazionale è possibile sottolineare la piena adesione ai principi della strategia europea per l occupazione che ha portato alla individuazione della necessità di definire un sistema di certificazione in cui la riconoscibilità e la valorizzazione delle competenze - comunque acquisite - costituisca un punto di riferimento importante per le politiche di integrazione tra i diversi sistemi educativo-formativi e il mondo del lavoro. Già nel 1996 l'accordo per il Lavoro siglato tra Governo e Parti Sociali confermava ed integrava quanto previsto a proposito della concertazione precedente, del luglio '93, riconoscendo come l'introduzione di un sistema di certificazione dei percorsi formativi e delle competenze acquisite fosse un obiettivo strategico ed essenziale per il Paese. In particolare venivano definite alcune linee guida per la riforma del sistema formativo: - trasparenza delle qualifiche - crediti formativi - personalizzazione dei percorsi - riconoscimento delle competenze Viene in particolare messa in evidenza la necessità di creare un sistema integrato in grado di dialogare, interagire e collaborare con la realtà socio-economica e parallelamente di dare agli individui la possibilità di mettere in trasparenza le esperienze e le competenze acquisite; in questo contesto è comunque imprescindibile la definizione di un sistema di standard formativi e di Unità Capitalizzabili essenziale ai fini dell'effettiva spendibilità dei crediti acquisiti, che si configura come un prerequisito essenziale ai fini della concretizzazione degli impegni presi e delle linee guida espresse a livello europeo. La questione della validazione e della certificazione delle competenze assume dunque un carattere di notevole rilievo in un sistema basato su standard nazionali. La possibilità di certificare non solo titoli, ma nuclei di competenze, rappresenta la chiave di volta dell'innovazione. Per il sistema ciò è alla base della flessibilità dei percorsi formativi e di professionalizzazione e dell'integrazione tra i sistemi di apprendimento, vale a dire tra scuola, università, sistema FP e mondo del lavoro. Come anticipato, in Italia, ad oggi, non esiste una procedura definita e gestita a livello nazionale per quanto riguarda la validazione delle competenze, ovvero non esiste un riconoscimento istituzionale delle stesse anche se i provvedimenti legislativi di riforma del sistema formativo educativo e del lavoro adottati negli ultimi anni stanno segnando un progressivo passaggio dall affermazione di principi di ordine generale, alla definizione sempre più puntuale di regole e strumenti per il nuovo sistema di certificazione. In virtù di tale scenario, il nostro Paese presenta oggi forti specificità regionali: regole e dispositivi istituzionali si sono sviluppati in Italia in modo disarticolato e su fronti diversi, coinvolgendo sia le riforme del Sistema di istruzione e della FP come anche i processi di riforma o di avvio di nuovi canali formativi (IFTS, Apprendistato, Educazione Permanente degli Adulti, diritto/dovere all istruzione e formazione). 1

2 Il sistema italiano possiede quindi un apparato normativo adatto a guidare il nuovo sistema di certificazione, occorre in questo momento dare avvio a sperimentazioni nazionali in grado di dare concrete indicazioni sui metodi e sugli strumenti della certificazione/validazione delle competenze per poter successivamente fissare standard di realizzazione e di risultato che siano applicabili a livello sovra regionale 1. Al momento attuale esistono pratiche pubbliche ed istituzionali di certificazione delle competenze, che però sono limitate a livello territoriale, regionale o locale, e pratiche di valorizzazione non istituzionali, di settore o addirittura aziendali o, in taluni casi, legate ai servizi per l impiego, che presentano quindi un valore ancora più marginale e meno spendibile, per quanto comunque positivo. In sintesi possiamo affermare che in Italia non è ancora diffuso un sistema di validazione dell apprendimento delle competenze in contesti non formali e informali (già presente invece in altri paesi europei) anche se, in accordo con il decreto attuativo della legge 30 sul mercato del lavoro, è possibile prevedere uno sviluppo di nuovi dispositivi, nella direzione della valorizzazione del patrimonio individuale 2. Da questo punto di vista un sistema italiano di certificazione delle competenze - quale garanzia di accesso ai contesti di apprendimento lungo tutto l arco della vita per il mantenimento dei requisiti di occupabilità - allo stato attuale è da prefigurare almeno secondo tre diversi livelli (come da indicazioni della Commissione europea contenuti nel documento relativo ai Principi per la validazione degli apprendimenti informali e non formali ). Le tre aree di validazione a cui devono riferirsi i principi guida sono rappresentate da 3 : validazione dell apprendimento sviluppato nell istruzione formale e in ambienti di apprendimento; validazione dell apprendimento sviluppato in relazione al mercato del lavoro (azienda e settori); validazione dell apprendimento sviluppato nell ambito di attività di volontariato e di servizio civile (ad es. attività di organizzazioni giovanili). Il sistema italiano, basato su una forte prevalenza dei percorsi di istruzione formale, pur trovando negli stage l opportunità di garantire una formazione professionale aderente alle esigenze delle aziende, non ha però fornito strumenti utili per la valorizzazione delle competenze apprese. Si tratta ad oggi di rendere visibili e spendibili in termini qualitativi e quantitativi enormi risorse di capitale umano latenti e gestite in modo non sempre ottimale. Gli esempi concreti, oggetto di studio da parte di istituzioni come l ISFOL, riguardano i settori e gli ambiti più disparati. Nel contempo, a fronte di una mappatura, si fa strada il tentativo di mettere in rete le realtà che stanno sperimentando la validazione delle competenze. Non bisogna però dimenticare che occorrerà definire anche un sistema nazionale, che sia basato su un approccio univoco, un quadro normativo e regole organizzative. Nel nostro paese convivono attualmente due anime, quella che prevede un coordinamento nazionale che informi le realtà locali e quella della pluralità di esperienze che si adattano ai differenti contesti lavorativi e territoriali. Appare comunque fondamentale orientare le azioni future verso i seguenti obiettivi: 1 cfr Elenco Normativa Nazionale 2 Decreto legislativo 10 settembre 2003, n Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n Principi di validazione contenuti nel documento tecnico della commissione europea sul Non Formal (2004) 2

3 1. definire un repertorio unico di profili professionali; 2. creare un metodo che sia oggettivamente applicabile e garantisca la lettura delle competenze in modo per quanto possibile uniforme ed univoco; 3. facilitare la possibilità di valorizzare ogni esperienza formativa, nonché il ruolo formativo delle aziende, e della formazione individualizzata, con effetti anche sul sistema della formazione professionale. Al primo punto si risponde con la banca dati dell ISFOL, al secondo con un pluralità di metodi, che vanno ad influire sulla struttura stessa dei profili professionali (e tra quelli utilizzati il metodo degli indicatori di competenza appare quello meno aleatorio), al terzo corrisponde l esigenza di un coordinamento delle Regioni che dovranno modificare le modalità di erogazione della formazione e dare garanzie per il riconoscimento dei profili. Le Regioni Regioni e Province Autonome si sono ufficialmente accordate per dare vita al Progetto Interregionale Descrizione e certificazione delle competenze e famiglie professionali che condivideva i seguenti principi: unitarietà e pari dignità del sistema educativo di istruzione e formazione; spendibilità delle certificazioni e dei crediti formativi acquisiti per favorire i passaggi tra i sistemi di istruzione e formazione; valorizzazione delle qualifiche professionali. L accordo rappresenta inoltre un passo fondamentale verso la ricostruzione del quadro delle competenze acquisite in contesto di apprendimento formale, non formale, informale secondo la logica del Lifelong Learning In questo contesto le Regioni hanno attivato un progetto interregionale di Descrizione e certificazione per competenze e famiglie professionali -Standard minimi in una prospettiva di integrazione tra istruzione, formazione professionale e lavoro, che vede l'adesione di tutte le Regioni e Province autonome. Gli obiettivi del progetto, in sintesi, sono l individuazione e la condivisione di un'ipotesi di sistema nazionale di standard, mediante il supporto di organismi tecnici e la costruzione, in partenariato con le parti sociali e i Ministeri, di una cabina di regia o, comunque, di una sede nazionale in grado di presidiare il sistema sulla base del mutato contesto costituzionale. Le Regioni prendono dunque l'iniziativa proprio a partire dalle loro competenze specifiche e da alcuni punti fermi: - non si può parlare esclusivamente di competenze, ma di "un sistema per competenze", trasversale ai diversi sistemi della formazione professionale, del lavoro, dell'istruzione, che utilizzi uno stesso linguaggio per la descrizione degli standard (standard di figura profilo, standard di certificazione e registrazione) in relazione ai quali strutturare l'analisi dei fabbisogni professionali e formativi, la progettazione e l'erogazione dei diversi tipi di offerta formativa; - si devono costruire repertori di standard minimi condivisi a livello nazionale, rispetto ai quali poi possono essere "declinati" i repertori regionali. Le Regioni e Province autonome costituiscono, infatti, un importante snodo di governo territoriale ed è a questo livello che lo standard condiviso, inteso come elemento minimo necessario e sufficiente, può essere poi arricchito a seconda delle esigenze e delle peculiarità locali. 3

4 Le Regioni hanno l opportunità di costruire un sistema che consenta di rispondere a questa esigenza di integrazione e, dunque, di garantire alla persona i diritti che la normativa assegna loro. Il lavoro all'interno del progetto interregionale per l'individuazione e condivisione di un'ipotesi di sistema nazionale di standard, si sta articolando su due filoni: - condivisione delle esperienze locali, in quanto molte Regioni hanno attivato pratiche di descrizione dei profili per competenze, di certificazione, di "messa in trasparenza'' delle competenze individuali, di riconoscimento di crediti in ingresso, - confronti su tutti i tavoli, per rispondere a esigenze contingenti (per esempio l'accordo in materia di certificazioni intermedie e finali 1 nell'ambito della sperimentazione di un'offerta integrata di istruzione e formazione professionale nell ambito dell applicazione dei decreti attuativi della legge 53/03, o come l accordo sul libretto formativo di cui alla legge 30/03), condotti con la precisa intenzione di produrre validi punti fermi da prendere come riferimento per la trasparenza e la permeabilità tra tutti i sistemi, lasciando al livello regionale la definizione di tutti quegli elementi su cui non si è ancora arrivati a una definizione comune. Le buone intenzioni certamente non mancano ma a livello pratico l autonomia delle Regioni in materia di FP ha portato alla creazione di un panorama molto differenziato; a livello regionale si avverte l esigenza di attivare la formalizzazione ed istituzionalizzazione di dispositivi e sistemi di certificazione e validazione degli apprendimenti, ma parallelamente emergono anche alcune criticità che occorrerà superare per arrivare ad un sistema funzionale e condiviso. Tra i passi ancora da compiere, si annoverano la definizione degli standard professionali da certificare; la definizione dei dispositivi di certificazione (commissioni, certificati, ecc.) e l attivazione di procedure di riconoscimento/condivisione. 4

5 Elenco normativa nazionale - D.P.C.M. 18 novembre 1996, Istituzione di un Comitato di Ministri per le politiche della ricerca e dell'innovazione tecnologica - Legge 15 marzo 1997, n. 59, Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni e enti locali, per la riforma della pubblica amministrativa e per la semplificazioneamministrativa - Legge 24 giugno 1997, n. 196, Norme in materia di promozione dell'occupazione - Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59, (art. 142) - Decreto ministeriale 31 maggio 2001, n. 174 Certificazione nel sistema della formazione professionale - Legge 14 febbraio 2003 ; n 30, Delega al Governo in materia di occupazione e mercato del lavoro - Legge 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale - Legge n. 286, 6 dicembre 2004, Accordo della Conferenza Unificata, (Decreto n.29, 11 dicembre 2004, del MIUR) Indicazioni bibliografiche ISFOL, Rapporto ISFOL 2002, Milano, Franco Angeli, 2002 ISFOL Certificazione delle competenze e Long Life Learning nella collana Libri del Fondo Sociale Europeo, 2004 Osservatorio ISFOL Qualità, valutazione ed innovazione nella formazione professionale, Anno XIX n. 6 5