Il Regime di Pagamento Unico. Simone Severini DAFNE Facoltà di Agraria Viterbo

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1 Il Regime di Pagamento Unico Simone Severini DAFNE Facoltà di Agraria Viterbo

2 Riforma Fischler (2003) Motivazioni della riforma Allargamento dell UE del 2004 (15 25 Stati Membri): Nuovi SM: rapporto abitanti/agricoltori; difficoltà ad estendere la PAC nei Nuovi Stati Membri Negoziato WTO: Precedenti pagamenti semi-accoppiati probabilmente nella «scatola gialla» cioè delle politiche da ridurre Opzioni: ridurre i pagamenti o renderli compatibili con le regole WTO (scatola «verde»)? Giustificare i pagamenti diretti nei confronti della società: da sostegno alla produzione a fornitura di beni pubblici utili all intera collettività.

3 La riforma Fischler del 2003 ha determinato l attuale struttura del sistema dei pagamenti diretti. (Reg. (CE) n. 1782/2003 e seguenti modifiche) Aspetti che saranno considerati: Regime di Pagamento Unico (Disaccoppiamento) Condizionalità Modulazione Disciplina di spesa

4 Il disaccoppiamento degli aiuti diretti dal livello di produzione

5 Concetto ed applicazione Concetto Sostituzione dei precedenti pagamenti accoppiati con un pagamento indipendente dalla produzione Il sostegno viene erogato sotto forma di Pagamento Unico Aziendale (PUA): esso si compone di pagamenti disaccoppiati e di pagamenti accoppiati alla produzione Pagamenti disaccoppiati Viene erogato un pagamento sulla base delle somme percepite in un periodo di riferimento storico Il sostegno è assegnato ad ogni agricoltore mediante titoli

6 Definizione dei titoli e del loro valore In Italia: su base storica e a livello di singola azienda Ogni azienda dispone di un certo numeri di titoli che hanno un certo valore unitario: il prodotto dei due da luogo all ammontare (lordo) dei pagamenti diretti disaccoppiati corrisposti annualmente Questi sono definiti sulla base di: Periodo di riferimento: periodo passato preso a riferimento per il calcolo Importo di riferimento: prossimo all ammontare dei pagamenti diretti ricevuti nel periodo di riferimento Numero di titoli: definito sulla base degli ettari di superficie che ha dato luogo a pagamenti nel periodo di riferimento Valore unitario dei titoli: rapporto tra Importo di riferimento e Numero di titoli

7 Ogni agricoltore deve: Modalità di accesso al PUA Presentare annualmente domanda In essa va indicato: Numero di titoli e loro valore Superficie disponibile (distinguendo tra le varie colture e se rispetta quanto richiesto per ricevere i pagamenti accoppiati) L agricoltore in possesso di un titolo (ordinario) può richiedere il pagamento dell importo relativo solo se il titolo è abbinato ad un ettaro di superficie ammissibile Superficie ammissibile: Qualsiasi coltura e anche i terreni incolti purché si rispettino le Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali (vedi Condizionalità).

8 Numerose alternative lasciate agli Stati Membri dell UE rispetto alle modalità di applicazione del Regime di Pagamento Unico: Regionalizzazione dell aiuto: pagamento uniforme a livello di zona omogenea (diversa modalità di accesso) (non a livello aziendale) Pagamenti speciali accoppiati (max 10% del plafond nazionale (e settoriale) di aiuti) per incoraggiare (Art.69) la conservazione dell ambiente o il miglioramento della qualità o la commercializzazione dei prodotti 8

9 Scelte del Governo italiano Regime storico aziendale (non regionalizzato) Disaccoppiamento totale per: seminativi, carni bovine, carni ovi caprine, olio di oliva, etc. Quota pagamenti accoppiati: circa il 10% del massimale nazionale Prevalentemente mediante attuazione dell art. 69 (oggi art. 68 (Reg. 73/2009): pagamenti accoppiati per seminativi, carni bovine, carni ovi-caprine e zucchero più altre forme di aiuto (es. contributo ai premi assicurativo (cfr. assicurazioni agricole))

10 Esempio di calcolo dei titoli e del PUA Un agricoltore nel triennio di riferimento ha avuto i seguenti ordinamenti colturali e pagamenti diretti. Identificare: il numero e il valore unitario dei titoli che ha maturato, nonché l entità del suo PUA di base (premodulazione). Anno Media Grano duro ha ,7 Girasole ha ,7 Trifoglio ha ,7 Totale ha Totale pagamenti diretti incassati Euro ,67

11 Condizionalità

12 Gli agricoltori che beneficiano del PUA, per non vedere i loro aiuti ridotti, devono rispettare: - alcuni Criteri di Gestioni Obbligatori (CGO) - le Buone Condizioni Agronomiche Ambientali (BCAA) nei loro terreni

13 Criteri di Gestione Obbligatori (CGO) I CGO riguardano i seguenti campi: - sanità pubblica, salute delle piante e degli animali; - ambiente - benessere degli animali I CGO sono rappresentati da 18 direttive e regolamenti comunitari

14 Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali (BCAA) Criteri di mantenimento dei terreni e delle colture Tale obbligo riguarda tutte le terre agricole, con particolare riguardo a quelle non più utilizzate a fini di produzione Ambiti: erosione del suolo, sostanza organica del suolo, struttura del suolo, livello minimo di mantenimento (es. potatura olivi almeno ogni 5 anni)

15 Controlli e sanzioni Enti di controllo specializzati effettuano controlli per verificare se ci sia il rispetto dei CGO e delle BCAA L inosservanza delle norme imposte comporta una riduzione dei pagamenti: - entro il 5% per le negligenze (fino al 15% se recidiva) - dal 20% al 100% per le infrazioni dolose

16 Modulazione (dei pagamenti diretti) Riduzione dei pagamenti destinati alle aziende. Si applica ai PUA che superano i euro per azienda (colpisce relativamente di più le aziende con maggiori volumi di pagamenti) Le risorse drenate sono destinate a finanziare le politiche di sviluppo rurale Taglio attuale: 5% POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA 1 PILASTRO 2 PILASTRO POLITICA DEI MERCATI SVILUPPO RURALE MODULAZIONE

17 Esempio di calcolo della modulazione Un agricoltore ha calcolato che oggi, in base ai titoli posseduti e al suo ordinamento colturale, potrebbe incassare Euro Considerando che il tasso di modulazione è oggi del 5%, calcolare l ammontare del pagamento totale a cui ha effettivamente diritto (in assenza di sanzioni di condizionalità). Modulazione 5 % PUA lordo Euro PUA soggetto a modulazione Euro Prelievo modulazione 750 Euro PUA netto Euro

18 Disciplina finanziaria Meccanismo per il rispetto del limite di spesa relativo ai pagamenti diretti Fissazione di massimali nazionali di spesa Se la previsione di spesa supera il massimale, gli aiuti diretti sono ridotti in maniera lineare fino a riportare la spesa al livello consentito Pagamento del PUA in due volte: anticipo e saldo: la disciplina finanziaria opera su quest ultimo

19 Disciplina finanziaria: esempio Calcolare il coefficiente di riduzione dei pagamenti nonché l ammontare del saldo sulla base dei seguenti dati: Massimale nazionale Acconto pagato Previsione di spesa Saldo da pagare Pagamento finale totale 1600 Mln. Euro 900 Mln. Euro 1800 Mln. Euro Mln. Euro Mln. Euro