DOGANE E IMPRESE: PERCORSI VIRTUOSI PER GARANTIRE LA LEGALITA E ACCRESCERE LA COMPETITIVITA NEL MERCATO GLOBALE

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1 DOGANE E IMPRESE: PERCORSI VIRTUOSI PER GARANTIRE LA LEGALITA E ACCRESCERE LA COMPETITIVITA NEL MERCATO GLOBALE AGENZIA DELLE DOGANE E DEI MONOPOLI Direzione Interregionale Emilia Romagna e Marche Area Procedure e Controlli Settore Accise CAMERA DI COMMERCIO, INDUSTRIA, AGRICOLTURA E ARTIGIANATO DI BOLOGNA Bologna, 9 aprile 2014

2 L EVOLUZIONE DELLA DIGITALIZZAZIONE NEL SETTORE, CON RIGUARDO ALL USO DI DOCUMENTI TELEMATICI e-ad E AL PROGETTO RE.TE Dott.ssa Maria Rosa Vittuari Responsabile Ambito Regimi e Agevolazioni AGENZIA DELLE DOGANE E DEI MONOPOLI Direzione Interregionale Emilia Romagna e Marche Area Procedure e Controlli Settore Accise CAMERA DI COMMERCIO, INDUSTRIA, AGRICOLTURA E ARTIGIANATO DI BOLOGNA Bologna, 9 aprile 2014

3 L evoluzione dello scenario digitale Standard internazionali traffici e commercio ONU/UNCTAD OMD linee guida ICT Kyoto WTO barriere tecniche commercio ICC linee guida ICT Unione europea Dir 118/08 e Reg.UE 684/09 TAXUD procedure elettroniche EMCS Informatizzazione + dematerializzazione Digitalizzazione procedure Normativa nazionale CAD codice amministrazione digitale Dlgs 82/05 e dlgs 235/2010 DL 262/06 conv. Legge 286/06 (telematizzazione) Regolamenti attuazione Determinazioni Direttoriali Prassi - circolari Sviluppo della telematizzazione e reingegnerizzazione dei processi del settore accise per modellarli sulle esigenze e sulle opportunità di semplificazione derivanti dall ICT

4 L adattamento dell Unione allo scenario digitale 2003 Base giuridica comunitaria del sistema EMCS: Decisione CE 1152/2003 e-ad PROGETTO EMCS Decisione CE 1152/2003 informatizzazione dei movimenti e dei controlli dei prodotti soggetti ad accisa Il sistema ha previsto la costituzione di un canale di comunicazione tra gli operatori commerciali veicolato dal sistema EMCS, integrato con i sistemi degli Stati Membri. Per ogni Stato Membro vengono quindi messi a disposizione in tempo reale i documenti che interessano i propri operatori. A pieno regime il sistema sarà utilizzato da circa operatori economici e 3000 uffici fiscali

5 L adattamento operativo allo scenario digitale benefici attesi vantaggi Amministrazioni Nazionali operatori + efficaci controlli + velocità traffici + certezza entrate < costi trasferimento > Contributo sviluppo 5

6 L adattamento nazionale allo scenario digitale 2006 Base giuridica nazionale contabilità telematiche: DL 262/2006 conv. legge n. 286/2006 Il mandato nazionale le modalità comuni a tutti i settori d imposta l invio telematico dei dati deve trovare corrispondenza nelle scritturazioni previste dal T.U. accise e nella previgente normativa regolamentare collegata nonché dalla prassi (cfr circ. 335/92, circ. 80/97, DM 557/96, DM 153/01, DM 524/96 ) Trasmissione dei dati relativi alle contabilità e alla movimentazione dei prodotti nei diversi regimi fiscali Consentita agli operatori economici abilitati al Servizio Telematico Doganale

7 Il mandato nazionale i tempi DAA telematico 1 GEN 2011 DAS telematico 1 GEN 2015? DEP. COMM MINORI 1 GEN 15 DE.FI. BIRRA minori 1 GEN 2014 DE.FI. BIRRA 1 SETT 2010 L adattamento nazionale allo scenario digitale DL 262/2006 conv L 286/2006 e Determinazioni Direttoriali dell agenzia DEP COMM ALCOLI 1 GIUGNO 2009 Dichiarazioni Consumo EE GN 1 GEN 08 DE.FI. PE 1 GIUGNO 2008 DESTINATARI REGISTRATI PE 1 APRILE 2009 DE.FI ALCOLI VINO e AROMI DEST. REG. ALCOLI e DEP COMM PE 1 MAG 2009 Vedi singole Determinazioni Direttoriali sul sito Agenzia in un click > accise > telematizzazione delle accise

8 Il mandato nazionale gli operatori regionali Regimi fiscali interessati telematizzazione DEP FISC PE/OGV 40 DEP FISC alcoli/birra 113 DEP FISC vino 285 DEP FISC tabacchi 20 DESTINATARI REGISTRATI PE 141 DESTINTARI REGISTRATI alcole 133 SPEDITORE REGISTRATO PE 2 SPEDITORE REGISTRATO alcole 4 Energia Elettrica Sogg Obbl 5883 Gas naturale Sogg Obbl 46 Marzo 2014 L adattamento nazionale allo scenario digitale Operatori regionali gestiti dalla Direzione Alcoli 2307 Bitumi e OL 1053 Energia elettrica Gas Naturale 175 Prodotti Energetici 5101 Vino 394 Tabacchi 20 Emissioni inquinanti 7 Fiammiferi 2 Marzo

9 L adattamento nazionale allo scenario digitale Entrata in esercizio obbligatoria contabilità telematiche per depositi fiscali prodotti energetici/alcoli 2011 Utilizzo obbligatorio documento telematico circolazione UE in sospensione d accisa e-ad (DIR 118/08 e REG 684/09) fase 2 sistema EMCS 2012 Introduzione Registri fiscali telematici ex DL 16/12 conv. l. 44/12 (uso facoltativo) 2012 Gestione e-ad anche tramite web service dal

10 L adattamento nazionale allo scenario digitale Attivazione nazionale del tavolo tecnico con operatori ed associazioni per una condivisione delle trasformazioni procedurali e delle semplificazioni con repliche regionali dal 2013 Implementazione controlli sulla circolazione nell Unione fase 2 EMCS Reg. 389/2012 aggiornamento Banca Dati SEED Aggiornamento licenze Anagrafica Accise (operatori/prodotti) 2013 Aggancio EMCS/ECS: n ARC e-ad in campo 44 dichiarazione export (DAU) dal 18/4/13 nota DCTI 40194/2013 Dal 18/4/2013 aggancio automatico tra e-ad (accise telematiche) e DAE (esportazioni telematiche) Ovvero collegamento telematico tra il tracciamento elettronico dell e-ad e il tracciamento elettronico del DAE cioè tra ARC (administration reference code) del sistema EMCS e MRN (movement reference number) del sistema ECS

11 L adattamento nazionale allo scenario digitale Sviluppi propedeutici alla completa digitalizzazione e alla scritturazione telematica semplificazioni e miglioramento della qualità dei dati Aggiornamenti Contabilità telematiche Sperimentazione in ambiente addestramento STD dal al Entrata in esercizio nuovi tracciati movimentazione prodotti energetici/alcolici : coerenza dati con contabilità telematiche (cfr nota DCTI del ) controlli bloccanti alcole e bevande alcoliche: CPA+4 cifre NC (cfr TA 20 sito Agenzia) Controlli bloccanti PE/OL: CPA + NC e su TARIC/CADD (ove presenti) (cfr TA 13 sito Agenzia) Aggiornamenti e-ad Sperimentazione in ambiente addestramento STD dal al EMCS fase 3.1: aggiornamento tracciati e-ad e correlati (tabella messaggi annullamento/cambio dest./ e-ad/nota ricevimento/nota export/rigetto e-ad) Entrata esercizio dal (tracciati modificati in ambiente di addestramento STD dal , cfr nota DCTI del ) cfr manuale utente Servizio Telematico Doganale

12 L adattamento nazionale allo scenario digitale II sem Garanzia prestata per circolazione in regime sospensivo: svincolo automatico importo impegnato contestuale conclusione circolazione (eliminazione info riepilogative del movimento di garanzia trasmesse con i dati di contabilità).. Completamento registri telematici - RETE Completamento integrazione telematizzazione/emcs e-das movimentazione prodotti accisa assolta (2015?) Completamento Digitalizzazione accise

13 Telematizzazione contabilità la digitalizzazione delle accise a regime e-ad DAS altri documenti Fiscali Aziendali Accise Sistema di gestione aziendale Telematizzazione Registri Standardizzazione dati Registri cartacei Registro informatizzato Completamento telematizzazione documenti di trasporto dati delle contabilità alimentati dalle movimentazioni telematiche di c/s

14 D.L n. 16, conv. legge 26 aprile 2012 n.44 Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento (Pubblicato nella Gazz.UFF. 2 marzo 2012, n. 52) ART. 2 Comunicazioni e adempimenti formali ( ) 9. I registri la cui tenuta è obbligatoria, ai sensi del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, recante testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi, e delle relative sanzioni penali e amministrative e relative norme di attuazione, possono essere sostituiti dalla presentazione esclusivamente in forma telematica, con cadenza giornaliera, dei dati relativi alle contabilità degli: a) operatori di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286; ( ) Base normativa DEPOSITI FISCALI ed altri (DESTINATARI REGISTRATI ESERCENTI DEP.TI COMM.LI) di tutti i settori d imposta

15 D.L n. 16, conv. legge 26 aprile 2012 n.44 ART. 2 Comunicazioni e adempimenti formali ( ) 10.Con provvedimenti dell'agenzia delle dogane da adottarsi entro180 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono stabiliti: a) ( ); b) regole per la gestione e la conservazione dei dati delle contabilità trasmessi telematicamente; c) istruzioni per la produzione della stampa dei dati delle contabilità da esibire a richiesta degli organi di controllo in sostituzione dei registri di cui al comma 9; Base normativa

16 Progetto RE.TE. Al fine di rendere operativa la previsione di cui all Art. 2, comma 9 del D.L. 16/2012 sarà reso operativo in ambiente AIDA il servizio «Registri Telematici» - «RE.TE.» a disposizione degli operatori che accettano di aderirvi a superamento dell obbligo di vidimazione e scritturazione dei registri di carico e scarico cartacei Per l accesso alla procedura l operatore dovrà essere abilitato e osservare le modalità tecniche ed operative fissate dall Agenzia delle Dogane e dei Monopoli.

17 Progetto RE.TE. L invio telematico dei dati delle contabilità, registrati dal sistema informativo dell Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, assolve all obbligo di annotazione nel registro di carico e scarico degli elementi identificativi delle partite oggetto di movimentazione. La conservazione dei dati mediante archiviazione elettronica nel sistema informativo dell Agenzia delle Dogane e dei Monopoli tiene luogo della custodia cartacea del registro di carico e scarico e non garantisce da rilievi che potranno essere formalizzati per accertate irregolarità.

18 Progetto RE.TE. Si instaura pertanto una relazione di sostituzione tra tenuta dei registri e presentazione telematica dei dati di contabilità per cui l invio telematico finisce per equivalere, assolvendolo, all obbligo di annotazione nel registro di carico e scarico degli elementi identificativi delle partite oggetto di movimentazione, inclusa la contabilizzazione della relativa cauzione. Permane, pertanto, nel gestore dell impianto/deposito, fonte e sorgente dell informazione sul dato contabile, la responsabilità della corretta tenuta della contabilità, seppur avvalendosi del sistema informativo doganale, restando impregiudicata, ad esempio, la possibilità di sanzionare l omessa o tardiva trasmissione così come l assenza di integrità e veridicità del contenuto della presentazione telematica.

19 in sintesi

20 in sintesi Invio richiesta con specifica tipo registro e Codice Prodotto Autorizzato Controlli formali STD e controlli coerenza anagrafica accise Risposta con identificativo registro richiesto

21 Benefici attesi dal progetto RE.TE. Riduzione dei costi Riduzione dei tempi Riduzione del contenzioso Semplificazione adempimenti razionalizzazione e integrazione dei dati da trasmettere (unicità del dato trasmesso, successivamente condiviso, secondo architettura sw «once»); abbattimento dei tempi e dei costi degli spostamenti e delle attese negli uffici; rimozione dei possibili errori di trascrizione; standardizzazione e riduzione degli adempimenti; attribuzione automatica e permanente del numero identificativo del registro.

22 S.T.D. E.D.I. Il Sistema Telematico Doganale (S.T.D.) è l'ambiente di interscambio delle informazioni con l'agenzia delle Dogane messo a disposizione degli utenti esterni. L utilizzo del S.T.D. é subordinato al rilascio di un autorizzazione da parte dell Agenzia delle Dogane. L autorizzazione viene emessa, di norma, dietro presentazione di richiesta di abilitazione da parte dei soggetti che hanno un rapporto fiscale attivo con l'agenzia stessa e che appartengono alle categorie di operatori obbligati alla trasmissione di dati e documenti. Rilascio certificato firma digitale a persona fisica Cfr. sito Agenzia Dogane Servizio Telematico Doganale - E.D.I. 1- adesione con domanda telematica sul sito dell agenzia 2 - ritiro certificato firma digitale c/o Ufficio delle Dogane competente 22

23 Telematizzazione delle accise - Assistenza Canali assistenza Assistenza via web: Come fare per Consulta le FAQ Problema irrisolto? prenotazione di chiamata / sollecito intervento Assistenza telefonica Numero Verde Assistenza on line > sistemi di knowdlege-base URP dell Ufficio delle Dogane competente per territorio