Territorio e nuova politica agricola comunitaria. Il ruolo delle imprese agricole per la preservazione e la rivitalizzazione delle aree rurali

Transcript

1 Territorio e nuova politica agricola comunitaria Il ruolo delle imprese agricole per la preservazione e la rivitalizzazione delle aree rurali PAC IL PAGAMENTO ECOLOGICO (GREENING) Gabriele Chiodini, Dipartimento di Scienze Agrarie, Alimentari ed Ambientali, Università degli Studi di Perugia Legnago, 29/03/2014 1

2 Il percorso dell intervento Percorso storico della PAC; Le tappe della nuova PAC; Obiettivi della nuova PAC; Articolazione della nuova PAC Il nuovo sistema dei pagamenti diretti; Focus: greening; Considerazioni e conclusioni sul greening. 2

3 Le riforme della PAC : periodo transitorio; : funzionamento delle OCM; : prima riforma della PAC; : seconda riforma della PAC; : riforma Mac Sharry; : Agenda 2000; : riforma Fischler; : Health Check; : Europa

4 Le tappe della nuova PAC Commissione Europea Parlamento Europeo Consiglio Regolamenti definitivi Parlamento Stakeholders Governo Conferenza S-R Atti delegativi e Regolamenti applicativi UE Norme attuative nazionali Entro 31/07/2014 4

5 L entrata in vigore REGOLAMENTO ENTRATA IN VIGORE CONSEGUENZE ED ECCEZIONI Pagamenti diretti 1 gennaio validità degli attuali titoli anche per la domanda Pac 2014; - prosecuzione dell Articolo 68 nel 2014; - possibilità di presentare domande alla riserva nazionale - nuovi titoli assegnati in base alla domanda Pac Ocm unica 1 gennaio avvio delle nuove misure di mercato (tra cui la riserva di crisi). Sviluppo rurale 1 gennaio avvio della fase di programmazione dei PSR ; - nuovi impegni per il 2014 delle misure con i contenuti dei PSR e le risorse finanziarie dei PSR Regolamento orizzontale 1 gennaio entrata in vigore 1 gennaio 2015 per sistema consulenza aziendale, nuova condizionalità, sistema integrato di gestione e controllo. 5

6 Obiettivi della PAC Rispondere alle sfide future Sfide economiche Sicurezza alimentare Variabilità dei prezzi Crisi economica Produzione di cibo Sfide ambientali Emissioni di gas serra Degrado dei terreni Qualità dell acqua e dell aria Habitat e biodiversità Gestione risorse naturali Sfide territoriali Vitalità delle zone rurali Diversità dell'agricoltura dell'ue Sviluppo territoriale 6

7 Obiettivi della Pac: due parole chiave Competitività (capacità di stare sul mercato) Beni pubblici (remunerazione ai beni non pagati dal mercato) 7

8 I tre strumenti della Pac (risorse per l Italia) 1. Pagamenti diretti (52% risorse) 2. Misure di mercato (8% risorse) 3. Sviluppo rurale (40% risorse) 8% 40% Misure di mercato 52% Pagamenti disaccoppiati Sviluppo rurale

9 Il nuovo sistema dei pagamenti diretti 9

10 La ridefinizione dei pagamenti diretti in 7 componenti Pagamenti Opzione per gli Stati membri Distribuzione fondi Condizioni Pagamento di base obbligatorio max 68% Condizionalità base Pagamento ridistributivo Pagamento ecologico (greening) Pagamento per le zone con vincoli naturali Pagamento per i giovani agricoltori facoltativo max 30% Per i primi max 30 ettari obbligatorio 30% Pratiche agricole benefiche per il clima e l ambiente facoltativo max 5% Localizzazione in aree con vincoli naturali obbligatorio max 2% Età < 40 Pagamento accoppiato facoltativo max 15% Specifiche produzioni, escluso tabacco e patate. Pagamento dei piccoli agricoltori facoltativo max 10% Piccolo agricoltore 10

11 7 Pagamento piccoli agricoltori Le 7 componenti dei pagamenti diretti Euro / unità 6 Pagamento accoppiato 5 Giovani agricoltori 3 Pagamento ecologico (greening) 2 Pagamento ridistributivo 4 - Pagamento per zone svantaggiate 1 - Pagamento di base Pianura Aree svantaggiate 6 pagamenti disaccoppiati e 1 pagamento accoppiato; 5 pagamenti ad ettaro, 1 pagamento accoppiato alla quantità (superficie, capi) e 1 pagamento ad azienda.

12 Le componenti obbligatorie e facoltative Tipologia Pagamenti obbligatori per gli Stati membri % del massimale nazionale Pagamento di base max 68% Pagamento ecologico (greening) 30% Pagamento giovani agricoltori fino al 2% Pagamenti facoltativi per gli Stati membri Pagamento ridistributivo per i primi ettari fino al 30% Pagamento per le zone con vincoli naturali fino al 5% Pagamento accoppiato fino al 15% Pagamento piccoli agricoltori fino al 10% 12

13 Pagamento di base Componente principale dei pagamenti diretti; Dedicata a tutti gli agricoltori che ne hanno diritto (possesso dei titoli, qualificati come agricoltori attivi); Entrano in vigore dal 1 gennaio 2015 sostituendo i vecchi titoli; I titoli i ottengono: Prima assegnazione il 15 maggio 2015; Assegnazione dalla riserva nazionale; Trasferimento (affitto compravendita). Il numero dei titoli è uguale al numero di ettari ammissibili. Superficie ammissibile: seminativi, colture permanenti legnose, prati e pascoli permanenti 13

14 Regionalizzazione e convergenza Il pagamento di base è soggetto alla regionalizzazione e alla convergenza. Regionalizzazione (flat rate) Regionalizzazione = aiuti per ettaro uniformi a livello «regionale». Gli SM definiscono tali «regioni» secondo criteri oggettivi e non discriminatori, quali le loro caratteristiche agronomiche e socioeconomiche e il loro potenziale agricolo regionale e la propria struttura istituzionale o amministrativa. Convergenza interna Convergenza interna = avvicinare gli aiuti per ettaro a livello «regionale». Processo per avvicinare progressivamente il valore dei pagamenti diretti tra agricoltori all interno di una stessa «regione». Diverse modalità di convergenza: totale al 2015, totale al 2019 e parziale al 2019 (modello irlandese) 17

15 Convergenza parziale al 2019 o modello irlandese (1) Gli agricoltori che ricevono meno del 90% della media regionale/nazionale otterranno un aumento graduale, pari ad un terzo della differenza tra il loro valore unitario iniziale e il 90% del valore dell'unità nazionale o regionale nel Gli Stati membri possono aumentare la percentuale oltre il 90% ma non oltre il 100%. Gli Stati membri dovranno garantire che all anno di domanda 2019 nessun titolo avrà un valore unitario più basso del 60% del valore medio nazionale/regionale al Gli Stati membri potranno disporre che nessun titolo potrà diminuire di oltre il 30% rispetto al suo valore unitario iniziale. Se il raggiungimento del vincolo del 60% comporta una perdita superiore al 30% la soglia del 60% viene abbassata di conseguenza (vince il rispetto della soglia massima di perdita rispetto alla soglia di un aiuto minimo). 19

16 Convergenza parziale al 2019 o modello irlandese (2) La transizione dal valore unitario iniziale al 2015 al valore unitario finale al 2019 avverrà secondo criteri oggettivi e non discriminatori stabiliti dagli Stati membri. Il pagamento ecologico (greening) può essere fissato in modo proporzionale al valore complessivo dei titoli. 20

17 Euro I titoli nel periodo transitorio (convergenza parziale al 2019 o modello irlandese ) Caso di un agricoltore che nel 2014 possiede un titolo dal valore unitario più elevato del valore medio Perdita max - 30% valore unitario iniziale Valore medio Anno

18 Euro I titoli nel periodo transitorio (convergenza parziale al 2019 o modello irlandese ) Caso di un agricoltore che nel 2014 non possiede titoli 60% del valore medio naz./reg. Valore medio Anno

19 Un esempio: allevamento da latte SAU: 45 ettari Valore pagamenti 2014: euro Valore pagamenti 2019: euro Azienda zootecnica da latte Accoppiato Zone con vincoli naturali Giovani agricoltori Greening Pagamento ridistributivo Pagamento di base

20 Un esempio: viticoltore SAU: 45 ettari Valore pagamenti 2013: euro Valore pagamenti 2019: euro 25

21 Pagamento ecologico (greening)) (1) Uno degli obiettivi perseguiti dalla nuova PAC è il miglioramento delle prestazioni ambientali attraverso una componente obbligatoria di inverdimento (greening).dei pagamenti diretti a sostegno di pratiche agricole benefiche per il clima e l ambiente. Questa tipologia di pagamento ha acceso il dibattito della PAC, con una proposta che da essere molto rigida e vincolistica è diventata molto più morbida (Commissione europea) e gestibile (Parlamento europeo e Consiglio) Rappresenta un importante componente della PAC, con importanti risvolti sia di carattere economico che ambientali, con cui gli agricoltori dovranno imparare a convivere dal 1 gennaio

22 Pagamento ecologico (greening)) (2) Gli agricoltori che hanno diritto al pagamento di base sono tenuti a rispettare su tutti gli ettari ammissibili le pratiche agricole benefiche per il clima e per l ambiente o le pratiche equivalenti. Il greening è obbligatorio, sia perché l Italia è tenuta ad attuarlo, sia perché ogni agricoltore che vuole ricevere i pagamenti diretti è tenuto a rispettarlo se non vuole incorrere in sanzioni. Gli agricoltori biologici hanno diritto automaticamente al pagamento ecologico sulle superfici a produzione biologica. Le aziende situate totalmente o parzialmente nelle aree coperte dalle direttive Habitat, Acque, e Uccelli sono per definizione titolate a beneficiare del pagamento greening purché rispettino le pratiche verdi, a condizione che queste siano compatibili con gli obiettivi della direttiva in questione. 32

23 Greening - quanto vale? La scelta sull entità del pagamento dovrà essere presa a livello nazionale. Tuttavia, dal momento in cui l Italia è fortemente orientata sull adozione del modello Irlandese come meccanismo di convergenza, il greening avrà un importanza pari al 30% del valore dei diritti di pagamento che l agricoltore ha attivato. Dal momento che per il meccanismo di convergenza irlandese il valore dei diritti di pagamento è variabile da agricoltore ad agricoltore, anche il greening varierà da agricoltore ad agricoltore. 33

24 Greening - le pratiche agricole benefiche e le pratiche equivalenti Le pratiche agricole benefiche Diversificazione colturale Mantenimento prati permanenti Aree a valenza ambientale Le pratiche equivalenti Comprendono pratiche analoghe che generano un beneficio per il clima e l ambiente di livello equivalente o superiore rispetto a quello generato da una o più delle pratiche agricole. Gli Stati membri possono scegliere di limitare le opzioni disponibili per gli agricoltori

25 Greening - Diversificazione (1) Interessa solo le superfici a seminativo. Applicazione in funzione della superficie a seminativo: fino a 10 ettari a seminativo, nessun obbligo di diversificazione; da 10 a 30 ha di seminativo: obbligo di due colture, con la coltura principale che copre al massimo il 75%; oltre i 30 ha di seminativo: obbligo di tre colture, con la coltura principale che copre al massimo il 75% e le due principali al massimo il 95%. Superficie aziendale a seminativo Colture Dimensione minima fino a 10 ettari esenzione - da 10 a 30 ettari min. 2 maggiore di 30 ettari min. 3 nessuna delle colture deve coprire più del 75% della superficie a seminativo la coltura principale copre al massimo il 75% della superficie a seminativo; le due colture principali al massimo il 95%. 35

26 Greening - Diversificazione (2) Sono escluse dall obbligo di diversificazione, le aziende con: superfici interamente investite a colture sommerse per una parte significativa dell anno (riso); seminativi investiti per più del 75% a foraggio e/o a maggese, a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; superfici agricole investite per più del 75% a prato permanente, foraggio, a colture sommerse per una parte significativa dell anno (riso), a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; seminativi interamente coltivati nell anno precedente con una coltura diversa, se tali seminativi non sono stati dichiarati per più del 50% nella stessa domanda di aiuti nell anno precedente; 36

27 Greening - Diversificazione (3) Le aziende con superfici a foraggio o maggese per oltre il 75% a seminativi non applicano i limiti massimi; in altre parole, un azienda con il 100% di superfici a foraggio o maggese rispetta il greening; se non è il 100%, sui seminativi rimanenti, la coltura principale non occupa più del 75% di tali seminativi. Per coltura si intende: una coltura è diversa se appartiene ad un genere diverso nella classificazione botanica delle colture; es. grano duro e grano tenero non sono diversi (genere Triticum); es. grano (genere Triticum) e orzo (genere Hordeum) sono diversi. una coltura appartenente a una qualsiasi delle specie brassicacee, solanacee e cucurbitacee; maggese; erba e piante da foraggio. La coltura invernale e la coltura primaverile sono considerate distinte anche se appartengono allo stesso genere. 37

28 Greening - Diversificazione (4) L obiettivo della diversificazione è evitare questo tipo di agricoltura

29 Greening - Diversificazione (5) Per incentivare questa

30 Greening - Prati permanenti Gli Stati membri designano i prati permanenti ecologicamente sensibili. Gli agricoltori non possono convertire o arare tali prati permanenti. Gli Stati membri assicurano che la proporzione della superficie a prato permanente in relazione alla superficie agricola totale non diminuisca di oltre il 5%. Quindi gli SM assicurano il mantenimento di una certa proporzione delle superfici a prato permanente in base alla superficie di riferimento al Qualora un SM accerti che il rapporto è diminuito di oltre il 5%, deve prevedere obblighi per i singoli agricoltori di convertire terreni a prato permanente. Atti delegati della Commissione chiariranno meglio la questione e gli obblighi previsti 40

31 Greening - Aree di interesse ecologico (I) Aree di interesse ecologico o Ecological Focus Area (EFA). Si applicano solo alle superfici a seminativo; non si applica alle colture permanenti e ai prati e pascoli permanenti. Questa è una grande novità del negoziato perché esclude dall obbligo le colture permanenti (vigneti, oliveti, frutteti, ecc.). Le EFA sono obbligatorie per le aziende con più di 15 ettari di seminativi, per almeno il 5% della superficie a seminativo. La soglia del 5% può essere aumentata al 7% nel 2018, a seguito di una relazione della Commissione entro il 31 marzo 2017 e ad una proposta legislativa. 41

32 Greening-Aree di interesse ecologico (2) Gli Stati membri decidono quali delle seguenti aree sono considerate aree di interesse ecologico: terreni lasciati a riposo, terrazzamenti, elementi caratteristici del paesaggio, fasce tampone, comprese le fasce tampone occupate da prati permanenti; ettari agroforestali, realizzati con i PSR, fasce di ettari lungo le zone periferiche delle foreste, superfici con bosco ceduo a rotazione rapida, superfici oggetto di imboschimento con i PSR, superfici con colture intercalari o copertura vegetale (sovescio), con l applicazione di fattori di ponderazione, superfici con colture azotofissatrici (erba medica). Gli Stati membri possono avvalersi di fattori di conversione e/o di ponderazione per alcune aree di interesse ecologico dell azienda; ad esempio le superfici con colture intercalari o copertura vegetale (sovescio), potrebbero avere un fattore di ponderazione di 0,25 o di 0,5. In altre parole, un ettaro di colture intercalare vale come 0,25 o di 0,5 ettari di aree di interesse ecologico. 42

33 Greening-Aree di interesse ecologico (3) Sono escluse dall obbligo delle EFA, le aziende in cui: i seminativi sono investiti per più del 75% a foraggio e/o a maggese o investiti a colture leguminose, a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; le superfici agricole investite per più del 75% a prato permanente, foraggio, a colture sommerse per una parte significativa dell anno (riso), a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; Gli Stati membri possono decidere di applicare fino al 50% dei punti percentuali delle EFA a livello regionale al fine di ottenere aree di interesse ecologico adiacenti. Gli Stati membri possono decidere di consentire agli agricoltori le cui aziende si trovano nelle immediate vicinanze di ottemperare all'obbligo delle EFA in base alla realizzazione collettiva, purché le EFA interessate siano adiacenti. 43

34 Greening aree di interesse ecologico (4)

35 Greening-Le pratiche equivalenti (1) Per evitare di penalizzare quanti già adottano sistemi di sostenibilità ambientale, l accordo prevede un sistema d "equivalenza d inverdimento in base al quale si considera che le prassi favorevoli all'ambiente già in vigore sostituiscano gli obblighi del greening. Le pratiche equivalenti del greening sono quelle che comprendono pratiche analoghe che generano un beneficio per il clima e l'ambiente di livello equivalente o superiore. Rientrano nelle pratiche equivalenti: i regimi agroambientali dei PSR che adottano misure equivalenti; sistemi di certificazione ambientale nazionali o regionali. Per evitare il "doppio finanziamento" di queste misure, i pagamenti nell ambito dei PSR devono tener conto dei requisiti d'inverdimento di base. 45

36 Greening-Le pratiche equivalenti (2) Pratiche equivalenti alla diversificazione delle colture (1 punto) Diversificazione delle colture Requisiti: almeno tre colture, di cui la principale occupi al massimo il 75 %, e si applicano uno o più dei seguenti: vi sono almeno quattro colture, si applicano i limiti massimi inferiori, non vi è una selezione di colture più appropriata, come, ad esempio, leguminose, colture proteiche, colture che non necessitano, a seconda dei casi, di irrigazione né di trattamenti fitosanitari, sono incluse varietà regionali di tipi di colture vecchie, tradizionali o minacciate di estinzione che occupino almeno il 5 % della superficie in avvicendamento. Avvicendamento delle colture Requisiti: almeno tre colture, di cui la principale occupi al massimo il 75 %, e si applicano uno o entrambi i seguenti: è seguita una sequenza pluriennale di colture e/o terreni lasciati a riposo più benefica per l'ambiente, vi sono almeno quattro colture. Copertura invernale del suolo (*) Colture intercalari (*) 46

37 Greening-Le pratiche equivalenti (3) Pratiche equivalenti al mantenimento dei prati permanenti (2 punto) Gestione dei prati o pascoli Requisiti: mantenimento dei prati permanenti e uno o più dei seguenti: regime di taglio o falciatura appropriata (date, metodi, limiti), mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio sui prati permanenti e controllo della boscaglia, varietà di erbe specifiche e/o regime di semina per il rinnovo a seconda del tipo di prato, con assenza di distruzione di un alto valore naturale, asporto del foraggio o fieno, gestione appropriata dei terreni ripidi, regime di fertilizzazione, restrizioni all'uso di prodotti fitosanitari. Sistemi di pascolo estensivo Requisiti: mantenimento dei prati permanenti e uno o più dei seguenti: pascolo estensivo (calendario, densità massima di allevamento); pascolo guidato o pastorizia di montagna, uso di razze locali o tradizionali per il pascolo nei prati permanenti. 47

38 Greening-Le pratiche equivalenti (4) Pratiche equivalenti alle aree di interesse ecologico (3 punto) Requisiti: applicazione di una delle seguenti pratiche Ritiro dalla produzione ecologico Creazione di "fasce tampone" per le zone ad alto valore naturale, i siti della rete Natura 2000 o altri siti di tutela della biodiversità, anche lungo siepi e corsi d'acqua Gestione delle fasce tampone e delle delimitazioni di campi non coltivate (regime di taglio, varietà di erbe locali o specifiche e/o regime di semina, risemina con varietà regionali e assenza di uso di prodotti fitosanitari, di smaltimento di letame e/o concimi minerali, di irrigazione e di impermeabilizzazione dei suoli) Gestione di bordi, strisce all'interno di campi e appezzamenti per fauna selvatica o fauna specifica (bordo erbaceo, protezione di nidi, fasce con fiori selvatici, sementi locali miste, colture non raccolte) Gestione (potatura, sfrondatura, date, metodi, restauro) di elementi caratteristici del paesaggio (alberi, siepi, vegetazione ripariale arborea, muretti di pietra (terrazze), fossati, stagni) Mantenimento di suoli torbosi o umidi arabili seminati a erba (con assenza di uso di concimi e prodotti fitosanitari) Produzione su seminativi, con assenza di uso di concimi (concimi minerali e letame) e/o prodotti fitosanitari, e non irrigati, non seminati con la stessa coltura per due anni consecutivi e nello stesso posto (*) Conversione di seminativi in prato permanente ad uso estensivo. (*) eventuali atti delegati della Commissione chiariranno e modificheranno i termini 48

39 Greening - Sanzioni Il mancato rispetto del Greening comporta delle sanzioni Anni Dimensione minima perdita del pagamento greening 2017 dal 2018 oltre alla perdita del pagamento greening, sanzione aggiuntiva del 20% del pagamento greening a valere sugli altri pagamenti. oltre alla perdita del pagamento greening, sanzione aggiuntiva del 25% del pagamento greening a valere sugli altri pagamenti. 49

40 Greening Alcune considerazioni (1) Il greening dimostra la volontà della comunità europea di agire in maniera decisiva nella tematica ambientale, anche attraverso la PAC, intervenendo sulla: biodiversità; preservazione delle risorse (suolo e acqua); prevenzione dai cambiamenti climatici. Attraverso il greening, la PAC ha una migliore integrazione con le altre politiche ambientali dell Unione (Strategia Europa 2020). Grazie al greening migliora la legittimazione della PAC nei confronti dei contribuenti (beni pubblici). Si conferma così il ruolo dell agricoltura come protagonista nella gestione del territorio e il riconoscimento pubblico di questo servizio 50

41 Greening Alcune considerazioni (2) Il greening è il tema che ha scatenato maggiormente il dibattito a livello europeo, suscitando notevoli perplessità soprattutto nella sua applicazione nelle diverse realtà presenti nell unione europea. I cambiamenti rispetto alla prima proposta sono stati molteplici, che hanno portato ad un suo ammorbidimento, generando: miglior integrazione con l attività agricola; ma anche ad una minor incisività (e forse efficacia) a livello ambientale. Dobbiamo tener presente le molteplici realtà che caratterizzano l agricoltura e il territorio dell Ue. 51

42 Greening Alcune considerazioni (3) Facilmente adottabile in contesti come questi Scozia 52

43 Greening Alcune considerazioni (4) O come questi Inghilterra 53

44 Greening Alcune considerazioni (6) Più difficile in contesti come questi Turchia (ancora non parte dell Ue) 54

45 Greening Alcune considerazioni (5) e forze necessario anche in contesti come questi Spagna 55

46 Greening-In Italia (1) Dal punto di vista delle aziende agricole è difficile stimare quali saranno le conseguenze economiche dell introduzione del greening. Probabilmente la situazione sarà meno onerosa del previsto: bisogna considerare che gli obblighi del greening sono concentrati prevalentemente su aziende medio-grandi con seminativi, a cui si sottraggono molte eccezioni (tra cui le misure equivalenti); per la maggior parte delle aziende agricole la diversificazione delle colture non è solo un obbligo imposto dal greening ma anche dal mercato; qualche problema potrà verificarsi nelle zone con un agricoltura particolarmente intensiva; a livello pratico, l individuazione delle EFA probabilmente sarà molto più semplice di quanto ci si aspetta (terreni marginali, terreni difficili da lavorare, fasce di rispetto, ecc.) 56

47 Greening-In Italia (2) Aziende e superficie potenzialmente sottoposte all obbligo di diversificazione culturale in Italia Fonte: Vanni,

48 Greening-In Italia (3) Aziende e superfici potenzialmente sottoposte all introduzione delle aree d'interesse ecologico in Italia Fonte: Vanni, mila ha di EFA 58

49 Greening-In Italia (4) Distribuzione delle aziende potenzialmente interessate dal greening in Italia Fonte: Vanni,

50 Greening-Alcune domande Con il greening si vuole incentivare la creazione e il mantenimento di beni pubblici (territoriopaesaggio). saranno veramente tangibili questi effetti? molti paesaggi italiani sono il frutto dell interazione tra agricoltura e territorio, è giusto intervenire su questo equilibrio? c è il rischio di vedere scomparire l agricoltura da alcune zone marginali dove la presenza di questa si regge su di un filo molto sottile? 60

51 Greening Crete senesi 61

52 Greening-Critiche Numerose sono state le critiche mosse nei confronti del greening: le sfide principali dell Unione europea sono la sicurezza alimentare e il contributo alla crescita economica, tuttavia con il greening si introducono aree di interesse ecologico sottraendo spazio alla produzione di cibo-reddito; l agricoltura europea si scontra con quella di altri paesi che hanno minori vincoli per gli agricoltori, minacciandone la competitività; il rafforzamento della condizionalità (con regole più severe) avrebbe portato ad analoghi risultati complicando meno la situazione. ma anche (dal fronte ambientalista) che: le proposte del greening sono troppo modeste rispetto agli obiettivi ambientali da raggiungere in termini di biodiversità e cambiamenti climatici; alcune proposte sono mal concepite, minacciando l efficacia del provvedimento (diversificare ma non ruotare le colture); si avverte una logica dualistica nel ragionamento: conservare all interno delle EFA e intensificare nelle altre aree. 62

53 Greening Conclusioni (1) è un ulteriore passo, dopo la condizionalità, verso una maggiore sostenibilità e, con tutti i suoi limiti, affronta il problema dell impatto ambientale dell agricoltura in maniera ancora più decisa; il ruolo ambientale dell agricoltura sembra non essere più residuale rispetto alla produzione di cibo e alla crescita economica; le imprese agricole vengono legittimate nella preservazione e nella rivitalizzazione del territorio; è uno strumento che cerca di coniugare i concetti di produzione e conservazione con una logica di lungo periodo; è un mezzo di legittimazione della PAC nei confronti dei contribuenti. 63

54 Greening Conclusioni (2) L agricoltura è chiamata ad una duplice sfida: migliorare la competitività del settore salvaguardando l ambiente. In un contesto di: riduzione della redditività delle aziende agricole; aumento di fenomeni meteorologici estremi (siccità e alluvioni); aumento degli standard normativi (greening); aumento delle richieste da parte della popolazione (beni pubblici); necessità di una maggiore sostenibilità dell attività agricola; maggiore selettività del sostegno. la principale risposta dell agricoltura è INNOVARE. 64

55 Grazie per l attenzione 65