Stefano Ciliberti I pagamenti diretti e gli aiuti accoppiati

Transcript

1 Stefano Ciliberti I pagamenti diretti e gli aiuti accoppiati

2 L architettura giuridica della Pac

3 Le risorse finanziarie Pagamenti diretti (52% risorse) 2. Misure di mercato (8% risorse) 3. Sviluppo rurale (40% risorse) 8% 40% Misure di mercato Pagamenti disaccoppiati Sviluppo rurale 52%

4 I pagamenti diretti Pagamenti obbligatori per gli Stati membri Pagamento di base 58% Pagamento ecologico (greening) 30% Pagamento giovani agricoltori 1% Pagamenti facoltativi per gli Stati membri Pagamento ridistributivo per i primi ettari 0% Pagamento per le zone con vincoli naturali 0% Pagamento accoppiato 11% Pagamento piccoli agricoltori -

5 Il pagamento di base Obiettivo: Fornire un adeguato sostegno al reddito degli agricoltori. Il nuovo pagamento di base verrà erogato ai possessori di nuovi titoli (trasferibili) all aiuto, da attivare su terreni ammissibili. I vecchi titoli storici, infatti, scadranno il 31 dicembre I nuovi titoli saranno assegnati agli agricoltori attivi sulla base della DU del 15 maggio Le superfici ammissibili sono: seminativi, colture permanenti legnose, prati e pascoli permanenti, serre permanenti. 7 7

6 Il «requisito del 2013» La prima assegnazione genera una importante conseguenza in merito all affitto dei terreni. Per evitare che i proprietari assenteisti (non agricoltori) possano andare alla caccia dei titoli, il regolamento prevede due requisiti per ricevere i titoli: aver ricevuto pagamenti diretti o aiuti nazionali in relazione ad una domanda di aiuto nel 2013; essere agricoltore attivo. DEROGHE: Chi ha coltivato nel 2013: ortofrutticoli, patate, piante ornamentali e vigneti; Chi ha ricevuto titoli da riserva nel 2014; Chi presenta elementi di prova verificabili dimostrando che nel 2013 ha coltivato prodotti agricoli o allevato bestiame. 8 8

7 Trasferimento dei titoli e del «requisito del 2013» Un modo per acquisire il requisito del 2013 : in caso di vendita o affitto dell azienda, il Reg. 1307/2013 (art. 24, par. 8) prevede la possibilità di trasferire il diritto a ricevere i titoli ad uno o più agricoltori; valido solo in caso di vendita o affitto di terreni; il requisito del 2013 si può trasferire anche a più agricoltori; Impossibilità a risolvere il requisito del 2013 : acquisito di soli titoli nel 2014; avvio di una nuova attività o società nel 2014 o nel 2015, su terreni di proprietà, da parte di un agricoltore che non è nuovo agricoltore. 9

8 Il valore dei titoli: come si calcola? Il calcolo del valore unitario iniziale dei titoli si effettua nel modo seguente: VUI = 0.57*(A/B) A = pagamenti ricevuti dall agricoltore nel 2014 (+ ART. 68 tabacco, patate, D. Racemosa) B = numero titoli dell agricoltore nel L Italia dovrà garantire che all anno di domanda 2019 nessun titolo avrà un valore unitario più basso del 60% del valore medio nazionale/regionale al Al contempo, nessun titolo potrà diminuire di oltre il 30% rispetto al suo VUI. 10

9 Euro Il modello irlandese : effetti aziendali Caso di un agricoltore che nel 2014 possiede un titolo dal valore unitario più elevato del valore medio Perdita max - 30% valore unitario iniziale Valore Medio Nazion. =

10 Il modello irlandese : effetti aziendali Euro Caso di un agricoltore che nel 2014 non possiede titoli 60% del valore medio naz. Valore Medio Nazion. = 185 Valore medio

11 Guadagno insperato In caso di vendita, cessione o scadenza parziale o totale di un contratto di affitto di superfici agricole tra il 16 maggio 2014 a il 15 maggio 2015, l'aumento del valore dei diritti all'aiuto assegnati all'agricoltore interessato è riversato nella misura del 50% nella riserva nazionale. La riduzione di superficie ammissibile tra il 2014 e il 2015 costituisce un guadagno insperato perché genera un aumento del valore unitario dei titoli. Es. la vendita di terreno o la cessione in affitto o la scadenza di affitto tra il 16 maggio 2014 a il 15 maggio Il valore dei titoli dopo la vendita o l affitto viene ricalcolato con il valore dei titoli che l agricoltore avrebbe ottenuto senza la vendita o l affitto (art. 27, Reg. 639/2014). Il guadagno insperato non si applica per affitti di durata uguale o inferiore ad un anno e qualora l importo da riversare nella riserva è inferiore a euro. 13

12 Il guadagno insperato: un esempio pratico CASO 1) SUP. COSTANTE CASO 2) SUP. IN DIMINUZIONE PD 2014 = SAU 2014 = SAU 2015 = ha VUI = 368,75 PD/ha 2015 = 346,62 /ha PD 2014 = SAU 2014 = ha SAU 2015 = 50 ha VUI = 516,25 PD/ha 2015 = 485,27 /ha GUADAGNO INSPERATO 14

13 Il greening Gli agricoltori (tranne agr. biologici e con certificaz. ambientali) sono tenuti a rispettare tre impegni ambientali: 1)Diversificazione colturale 2)Aree a valenza ambientale (EFA) 3)Mantenimento prati permanenti Importo 30% del valore dei titoli ricevuti Sanzioni Anni Dimensione minima perdita del pagamento greening 2017 Perdita green + sanzione del 20% del PB dal 2018 Perdita green + sanzione del 25% del PB 15 15

14 La diversificazione colturale Tale obbligo varia in funzione della superficie coltivata a seminativo Superficie aziendale a seminativo Colture Dimensione minima fino a 10 ettari esenzione - da 10 a 30 ettari min. 2 maggiore di 30 ettari min. 3 nessuna delle colture deve coprire più del 75% della superficie a seminativo la coltura principale copre al massimo il 75% della superficie a seminativo; le due colture principali al massimo il 95%

15 La diversificazione colturale (2) Sono escluse dall obbligo di diversificazione, le aziende in cui: le superfici interamente investite a colture sommerse per una parte significativa dell anno (riso); i seminativi investiti per più del 75% a foraggio e/o a maggese, a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; le superfici agricole investite per più del 75% a prato permanente, foraggio, a colture sommerse per una parte significativa dell anno (riso), a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; 17

16 1) Una coltura è diversa se appartiene ad un genere diverso nella classificazione botanica delle colture; La definizione di coltura es. grano duro e grano tenero non sono diversi (genere Triticum); idem per la veccia, la fava e il favino, in quanto appartengono entrambi al genere Vicia; es. grano (genere Triticum) e orzo (genere Hordeum) sono diversi. 2) una coltura appartenente a una qualsiasi specie della famiglia delle Brassicacee, Solanacee e Cucurbitacee; 3) I terreni lasciati a riposo (maggese) rappresentano una coltura; 4) erba e piante da foraggio sono considerate come colture. La coltura invernale e la coltura primaverile sono considerate distinte anche se appartengono allo stesso genere. 18

17 Il periodo ai fini della diversificazione D1) Qual è il periodo da considerare ai fini della diversificazione colturale? R1) In base a quanto stabilito dalla Circolare Agea, per la ripartizione delle quote delle colture, si deve guardare al periodo 1 aprile - 9 giugno, prendendo in considerazione le colture seminate o coltivate nel detto periodo di riferimento. D2) Nel caso in cui, dal 1 aprile al 9 giugno, sulla medesima superficie vengano coltivate 2 o più colture, quale si prende come riferimento per il calcolo della diversificazione? R2) Quella che occupa la superficie interessata per il periodo più lungo; in altre parole, la coltura che ha il ciclo vegetativo più lungo. Alcuni esempi: - grano-pomodoro: la coltura diversificante è il grano che normalmente ha un ciclo vegetativo da novembre a giugno e quindi più lungo del pomodoro; 19

18 Aree a valenza ecologica (EFA) Grazie allo sforzo profuso dai Paesi mediterranei (con l Italia in prima fila) l obbligo si applica solo alle superfici a seminativo; non si applica alle colture permanenti (vigneti, uliveti, frutteti, ecc.) e ai prati e pascoli permanenti. Le EFA sono obbligatorie per le aziende con più di 15 Ha di seminativi, per almeno il 5% della superficie a seminativo. Soglia del 5% può essere aumentata al 7% nel

19 Aree a valenza ecologica (EFA) Gli Stati membri decidono quali delle seguenti aree sono considerate aree di interesse ecologico: terreni lasciati a riposo, terrazzamenti, elementi caratteristici del paesaggio, fasce tampone, comprese le fasce tampone occupate da prati permanenti; ettari agroforestali, realizzati con i PSR, fasce di ettari lungo le zone periferiche delle foreste, superfici con bosco ceduo a rotazione rapida, superfici oggetto di imboschimento con i PSR, superfici con colture azotofissatrici. Gli Stati membri possono avvalersi di fattori di conversione e/o di ponderazione per alcune aree di interesse ecologico dell azienda. 21

20 Elenco delle specie azotofissatrici arachide (Arachis hypogaea L.) cece (Cicer arietinum L.) cicerchia (Lathyrus sativus L.) erba medica e luppolina (Medicago sp) fagiolo (Phaseolus vulgaris L.) fagiolo dall occhio (Vigna L.) fagiolo d'egitto (Dolichos lablab L.) fagiolo di Lima (Phaseolus lunatus L.) fava, favino e favetta (Vicia faba L.) fieno greco (Trigonella foenum-graecum L.) ginestrino (Lotus corniculatus L.) lenticchia (Lens culinaris Medik.) liquirizia (Glycyrrhiza glabra L.,) lupinella (Onobrychis viciifolia Scop.) lupino (Lupinus sp.) moco (Lathyrus cicera L.) pisello (Pisum sativum L.) sulla (Hedysarum coronarium L.) trifogli (Trifolium sp.) soia (Glycine max L.) veccia (Vicia sativa L.) veccia villosa (Vicia villosa Roth) 22

21 Un esempio di calcolo delle EFA mediante i fattori di conversione e/o di ponderazione Elementi caratteristici Superfici con colture azotofissatrici (m 2 ) Siepi/fasce alberate (per metro lineare) Alberi isolati (per albero) Fossati (per metro lineare) TOTALE Aree di interesse ecologico rilevate in azienda Fattore di conversione (m/albero/m 2 ) Fattore di ponderazione EFA (se si applicano entrambi i fattori) Superficie EFA convertita (m 2 ) n.p. 0,7 0.7 m m ,5 30 m m ettari 23

22 Greening - Prati permanenti Gli Stati membri designano i prati permanenti ecologicamente sensibili. Gli agricoltori non possono convertire o arare tali prati permanenti. Gli Stati membri assicurano che la proporzione della superficie a prato permanente in relazione alla superficie agricola totale non diminuisca di oltre il 5%. Quindi gli SM assicurano il mantenimento di una certa proporzione delle superfici a prato permanente in base alla superficie di riferimento al Qualora un SM accerti che il rapporto è diminuito di oltre il 5%, deve prevedere obblighi per i singoli agricoltori di convertire terreni a prato permanente. In Italia: l obbligo di mantenere la proporzione di prato permanente è a livello nazionale divieto di convertire o arare i prati permanenti in zone Natura 2000; per le altre zone, gli agricoltori non possono convertire i prati permanenti senza essere preventivamente autorizzati da Agea, che rilascia l autorizzazione entro 30 giorni. 24

23 Sostegno accoppiato Obiettivo sostenere settori o regioni in cui determinati tipi di agricoltura o settori agricoli sono in difficoltà e rivestono una particolare importanza per ragioni economico e/o sociali e/o ambientali. Scelte nazionali: 11% (circa 420 Mio ) del massimale nazionale per Piano zootecnico, Piano seminativi, Piano proteine, Piano olivicoltura Settori ammessi al sostegno Cereali (frumento duro), semi oleosi, colture proteiche, legumi da granella, riso, latte (pianura e montagna), carne ovi-caprina, carne bovina, olio d oliva, barbabietola da zucchero, pomodoro da industria

24 Sostegno accoppiato: i 3 macrosettori Macrosettori Plafond (milioni di euro) Piano zootecnico 210,5 49,3% Piano seminativi 146,3 34,3% Piano colture permanenti 70,0 16,4% Totale 426,8 100% % 26

25 MISURE 1. Zootecnia bovina da latte 2. Zootecnia bovina da carne 3. Zootecnia ovicaprina Sostegno accoppiato: piano zootecnia 4. Settore bufalino SOTTO-MISURE IMPORTO UNITARIO (euro/capo) PLAFOND (milioni di euro) 1.1. Vacche da latte 56 74,6 17, Vacche da latte in zona montagna % 40 10,0 2, Vacche nutrici ,5 9,5 2.2 Capi bovini macellati mesi 46 66,4 15, Ovicaprini 12 9,5 2, Ovicaprini IGP 10 5,5 1,3 Bufalini 20 4,0 0,9 Totale 210,5 49,3 misura 111, azione a) Attività informative: Interventi a favore del settore zootecnico 27

26 Sostegno accoppiato: piano seminativi MISURE 1.Piano proteico SOTTO-MISURE IMPORTO UNITARIO (euro/ha) PLAFOND (milioni di euro) 1.1. Soia (nord Italia) 97 10,0 2, Proteoleaginose e frumento duro (centro Italia) 1.3. Proteiche e frumento duro (sud Italia) % ,0 7, ,4 13,0 2.Riso Riso ,6 5,3 3.Barbabietola Barbabietola ,1 4,0 4.Pomodoro da industria Pomodoro da industria ,2 2,6 Totale piano seminativi 146,3 34,3 29

27 Sostegno accoppiato proteiche - frum. duro Premio colture annuali proteiche e frumento duro Localizzazione: Toscana, Marche, Umbria, Lazio Condizioni di ammissibilità: Aziende agricole che destinano una percentuale della propria superficie a seminativi alla produzione di colture proteoleaginose Colture ammissibili: Colture proteiche da granella (pisello, fava, favino, favetta, cece, lenticchia, veccia, lupino dolce, fagiolo, lenticchia, erbai di sole leguminose), girasole, colza, frumento duro Plafond destinato alla misura: 55.4 Mio Entità dell aiuto: 60 /ha per il grano duro; 80 /ha per le proteiche 30 30

28 MISURE 1. Olivo L art. 52: il piano colture permanenti SOTTO-MISURE 1.1. Premio base olivo (Liguria, Puglia e Calabria) 1.2. Premio aggiuntivo olivo (Puglia e Calabria) 1.3. Olivicoltura con rilevante importanza economica territoriale ed ambientale (DOP, IGP, biologico) IMPORTO UNITARIO (euro/ha) PLAFOND (milioni di euro) % 78 43,8 10, ,2 3, ,0 3,0 Totale piano olivicoltura 70,0 16,

29 Giovani agricoltori Obiettivo: promuovere il ricambio generazionale. Beneficiari: Età < 40 anni; Insediamento in qualità di capo azienda, per la prima volta o negli ultimi 5 anni; Pagamento Importo: 25% del valore medio dei titoli individuali detenuti dall agricoltore (fino a 90 Ha) Durata: pagamento annuale per un periodo fino a 5 anni dal primo insediamento; cumulabile con le altre misure destinate ai giovani agricoltori previste nei futuri programmi di sviluppo rurale

30 Piccoli agricoltori Obiettivo semplificazione burocratica e amministrativa per le aziende di piccole dimensioni. Pagamento che sostituisce tutti gli altri pagamenti diretti, esemplifica gli obblighi della condizionalità ed esonera eventualmente dagli obblighi del greening Regime volontario per gli agricoltori: l agricoltore che presenta la DU nel 2015 può optare per tale regime. Importo pagamento annuo fra 500 e (pari all importo altrimenti ricevuto) indipendente dalle dimensioni dell'azienda

31 CASO AZIENDALE 1 SEMINATIVI (G. DURO E GIRASOLE) DATI DI INPUT U.M. Valori Valore dei titoli attivati dall'agricoltore al 15/05/2014 euro ,00 SAU 2014 ettari 225,00 Valore medio dei titoli 2014 euro 294,84 Articolo 68 euro ,00 Giovane agricoltore info anno Totale pagamenti diretti euro ,00 Riduzione massimale euro 7.984,49 Pagamenti ricevuti nel 2014 euro ,51 Articolo 68 compreso nel calcolo VUI euro Pagamenti ricevuti nel art. 26 (A) euro ,78 Sostegno accoppiato (art. 52 reg. 1307/2013) euro ,00 SAU 2015 (B) ettari 220,00 Valore unitario iniziale (X / Y) * (A / B) euro 155,67

32 Accoppiato Giovani agricoltori Greening Pagamento di base Anno euro euro euro euro euro euro euro Pagamento di base , , , , , , ,13 Greening 0, , , , , , ,48 Giovani agricoltori 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Accoppiato , , , , , , ,00 Totale pagamenti diretti , , , , , , ,62 Variazione rispetto al % -4% -4% -4% -4% -4%

33 CASO AZIENDALE 2 - VIGNETO DATI DI INPUT U.M. Valori Valore dei titoli attivati dall'agricoltore al 15/05/2014 euro 4.400,00 SAU 2014 ettari 17,00 Valore medio dei titoli 2014 euro 258,82 Articolo 68 euro - Giovane agricoltore info anno Totale pagamenti diretti euro 4.400,00 Riduzione massimale euro 428,54 Pagamenti ricevuti nel 2014 euro 3.971,46 Articolo 68 compreso nel calcolo VUI euro Pagamenti ricevuti nel art. 26 (A) euro 3.971,46 Sostegno accoppiato (art. 52 reg. 1307/2013) euro - SAU 2015 (B) ettari 25,00 Inserire il costo del lavoro euro Valore unitario iniziale (X / Y) * (A / B) euro 90,86

34 Accoppiat o Giovani agricoltori Greening Pagamento di base Anno euro euro euro euro euro euro euro Pagamento di base 3.971, , , , , , ,93 Greening 0, , , , , , ,00 Giovani agricoltori 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Accoppiato 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Totale pagamenti diretti 3.971, , , , , , ,93 Variazione rispetto al % -4% 1% 5% 10% 10%

35 Le parole chiave del futuro della Pac e dell agricoltura Produttività Sostenibilità set aside ecologico; biodiversità; uso sostenibile delle risorse idriche; contrasto ai cambiamenti climatici (sequestro di CO2). Trasferimento delle conoscenze e delle innovazioni Adeguamento alla globalizzazione convivere con la volatilità dei prezzi; trasparenza del mercato e gestione del rischio; relazioni contrattuali, ecc.; Integrazione ( fare rete perché il mercato penalizza chi è isolato) filiera lunga e corta; imprese agricole, imprese dei mezzi tecnici, ricerca, Istituzioni, agroindustria, distribuzione; collaborare per competere.

36 GRAZIE PER L ATTENZIONE