PAC : L applicazione dei pagamenti diretti.

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1 PAC : L applicazione dei pagamenti diretti. Roma, 28 ottobre 2014 Francesco Tropea Esperto agricoltura Presidenza italiana del Consiglio europeo *(NB: le slides hanno meramente scopo didattico, non sostituiscono la normativa UE e nazionale).

2 Dotazione finanziaria Italia : La dotazione assegnata all Italia è di circa 52 miliardi di euro, in 7 anni. Circa 27 miliardi di euro totali (circa 4 miliardi di euro l anno) saranno a disposizione dell Italia per I Pagamenti diretti del I Pilastro PAC, completamente finanziati dall Europa (FEAGA); Circa 21miliardi di euro (circa 3 miliardi di euro l anno) saranno a disposizione per finanziare le misure di Sviluppo rurale del II Pilastro PAC. Queste risorse sono stanziate per la metà dal relativo fondo europeo (FEASR) e per la metà da una quota nazionale. Ai fondi destinati al finanziamento delle misure dei due pilastri (48 miliardi) va aggiunta una quota relativa ai finanziamenti dell OCM (Organizzazione comune di mercato) di circa 4 miliardi di euro(per l OCM non vi sono spese pre-allocate tranne per il settore vitivinicolo e l olio di oliva).

3 La nuova architettura dei pagamenti diretti: Dal 1 gennaio 2015, gli agricoltori attivi avranno accesso ai seguenti schemi di sostegno: Obbligatori per gli Stati membri: Pagamento di base ( basato sui titoli ) Pagamento per il greening proporzionale Pagamento per i giovani agricoltori, < 40 anni. Volontari per gli Stati membri: Aiuti accoppiati alla produzione (11% del plafond) Pagamento redistributivo sui primi 30 ettari Pagamento per le zone svantaggiate Schema semplificato per i piccoli agricoltori fino a 1250

4 Definizione di agricoltore attivo Non sono concessi pagamenti diretti agli agricoltori le cui superfici agricole sono principalmente superfici mantenute naturalmente in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione e che non svolgono su tali superfici l'attività minima stabilita dagli Stati membri (esempio: ordinaria lavorazione, turno di pascolo); Non sono concessi pagamenti diretti a persone fisiche o giuridiche, o ad associazioni di persone fisiche o giuridiche, che gestiscono aeroporti, servizi ferroviari, impianti idrici, servizi immobiliari, terreni sportivi e aree ricreative permanenti;

5 Definizione di agricoltore attivo Non sono concessi pagamenti diretti ai soggetti che: svolgono intermediazione bancaria, finanziaria e/o commerciale società, cooperative e mutue assicurazioni che svolgono attività di assicurazione e/o di riassicurazione Pubblica amministrazione, eccetto enti che svolgono attività formative e/o sperimentazione in campo agricolo e quelli che hanno la gestione degli usi civici

6 Definizione di agricoltore attivo Gli Stati Membri possono esentare dalle regole sull agricoltore attivo i beneficiari di pagamenti fino a euro; fino a euro di pagamenti diretti per le zone di montagna e/o svantaggiate; fino a1.250 euro di pagamenti diretti nelle altre zone. Criteri a livello nazionale per dimostrare la rilevanza dell attività agricola; iscrizione all INPS: coltivatori diretti, coloni o mezzadri o IAP possesso p.iva attiva in campo agricolo (con dichiarazione annuale IVA dal 2016) solo possesso p.iva attiva in campo agricolo, per zone svantaggiate e/o di montagna

7 Requisiti minimi Requisito minimo per poter fissare i titoli nel 2015: superficie agricola > 0,5 ha Requisiti minimi per poter beneficiare di pagamenti diretti: > 250 euro (2015 e 2016) > 300 euro (dal 2017) Pur soddisfacendo i criteri dell agricoltore attivo, i pagamenti diretti non sono erogati se l importo è inferiore alla soglia minima I titoli che non danno luogo a pagamenti per due anni consecutivi confluiscono nella riserva nazionale.

8 Capping L importo del pagamento di base da concedere ad un agricoltore è ridotto annualmente: del 50% per la parte eccedente i euro e del 100% qualora l importo così ridotto superi i euro, per la parte eccedente i euro Prima di procedere all applicazione di tali riduzione, dal pagamento di base sono sottratti i costi relativi a salari e stipendi legati all esercizio di un attività agricola e forestale effettivamente pagati e dichiarati dall agricoltore nell anno civile precedente.

9 Le superfici ammissibili: qualsiasi superficie agricola dell'azienda, nonché le superfici investite a bosco ceduo a rotazione rapida; seminativi, incluse le serre; Pascoli e prati permanenti; colture permanenti, inclusi vigneti e frutteti; bosco ceduo a rotazione rapida, superficie coltivata con con Pioppi, Salici, Eucalipti, Robinie, Paulowinie, Ontani, Olmi, Platani, Acacia salignae e con un turno di taglio non superiore ad 8 anni. superfici eleggibili al regime di pagamento unico nel 2008 che a causa delle misure di conservazione delle direttive uccelli e habitat ( Natura 2000), o per la durata dell'impegno di Sviluppo rurale ( misura set aside e afforestazione), non rispondono più alle caratteristiche di eleggibilità; superfici degli elementi caratteristici del paesaggio compresi in una parcella agricola, quali siepi, alberi in filari, muretti a secco, terrazzamenti, stagni, fasce tampone, nonché alberi identificati nel registro nazionale degli alberi monumentali o tutelati da legislazione regionale e nazionale.

10 Chi avrá diritto ad ottenere i nuovi titoli all aiuto nel 2015? Gli agricoltori attivi nel 2015, che hanno ricevuto o avevano diritto a ricevere pagamenti diretti nella domanda unica 2013 L Italia ha scelto di ampliare la lista: - agli agricoltori che nel 2013 hanno coltivato vigneti, frutteti, ortaggi, patate o piante ornamentali; - agli agricoltori che nel 2014 hanno ottenuto titoli dalla riserva nazionale; Accesso alla riserva nazionale nel 2015, con priorità ai giovani.

11 Gli anni di riferimento della PAC Diritto a presentare domanda Gli ettari ammissibili dichiarati nel 2015 saranno il riferimento per il numero ed il valore dei titoli assegnati I pagamenti diretti ricevuti nel 2014 saranno gli importi di riferimento per il calcolo dei nuovi titoli

12 Assegnazione dei titoli nel 2015 Con successivo decreto del Mipaaf saranno censite pratiche tradizionali e soggetti abilitati ad esercitarle. Il numero di diritti all'aiuto (titoli) assegnati nel 2015 = numero ettari ammissibili che l'agricoltore dichiara nella sua domanda unica per il 2015 Coefficiente di riduzione sui pascoli permanenti: Riduzione dell 80% sui pascoli permanenti oltre i 600 metri slm e pascoli magri a qualsiasi altitudine Tale riduzione non si applica a: ettari di pascolo permanente e/o pascolo magro dichiarati da allevatori e pascolati con animali detenuti dal richiedente e appartenenti ad un codice allevamento intestato, da almeno otto mesi prima della presentazione della domanda, al medesimo richiedente; ettari ammissibili all aiuto di proprietà o a disposizione del richiedente non proprietario degli animali, nel caso in cui il richiedente sia in grado di dimostrare che la gestione del pascolo sulle medesime superfici tramite capi bovini, equini e/o ovicaprini di terzi costituisce una pratica tradizionale esercitata prima del 2005;

13 Pagamenti diretti, la convergenza interna dei titoli all aiuto. Massimali pagamenti diretti di cui Pagamento Base* Italia unica regione; di cui Greening milioni di euro; pr. Correnti di cui Sostegno accoppiato di cui Giovani (All. II) 58% 30% 11% 1% Convergenza interna dal 2015 al 2019, poi i valori dei titoli si stabilizzano; (riduzione massima dal 2015 al 2019 del 30%). Nel 2019, tutti gli agricoltori avranno dei titoli pari ad almeno il 60% della media nazionale, fatta salva la clausola del 30%.

14 Pagamenti diretti, la convergenza interna dei titoli all aiuto. Italia unica regione; L importo di riferimento è calcolato rispetto ai pagamenti percepiti dall agricoltore per la domanda unica 2014 nell ambito del Regime di Pagamento Unico (RPU) e dell articolo 68, esclusivamente per tabacco, danaee racemosa e patate

15 importi (euro/ettaro). Convergenza interna dei titoli, Convergenza titoli dal 2014 al Importo totale pagamento di base greening anni NB: Il grafico rappresenta una simulazione, i valori variano in funzione degli ettari dichiarati nel 2015 e delle risorse per la riserva nazionale.

16 Fonte: simulazioni PAC2020-Simulation tool (INEA-Mipaaf, 2014 su dati AGEA) in Rapporto Stato Agricoltura, INEA 2014 Pagamento Base e Greening 2015 distribuzione territoriale per Comune 2015

17 La componente Greening 30% del plafond nazionale (allegato II del regolamento n. 1307/2013) Italy Annex II National ceiling (annex II) , , , , , ,00 Greening (art. 47) , , , , , ,00 Pagamento per ettaro legato al pagamento del titolo all aiuto ( pagamento di base) - greening in % fissa del titolo all aiuto (calcolato ogni anno, circa il 52-54% del titolo) Ambito di applicazione: tutti gli ettari ammissibili dell azienda

18 La componente Greening Greening ipso facto: Aziende agricole certificate da agricoltura biologica; Aziende agricole nelle aree NATURA 2000, purché i requisiti siano compatibili con le misure greening; Aziende agricole che rispettano pratiche agro-ambientali equivalenti, se applicate

19 Greening Diversificazione delle colture Escluse le aziende inferiori ai 10 ha di seminativo Escluse le aziende con almeno il 75% della superficie agricola coltivata a riso, prati permanenti, foraggere o combinazioni di esse, purché il totale dei seminativi non utilizzato a tali fini non superi i 30 ha Escluse le aziende con almeno il 75% della superficie a seminativi coltivata a foraggere o maggese, purché il totale dei seminativi non utilizzato a tali fini non superi i 30 ha;

20 Greening Diversificazione delle colture almeno 2 colture diverse per le aziende tra i 10 ed i 30 ettari di superficie a seminativo; (esempio 75%-25%) almeno 3 colture per le aziende con piú di 30 ettari di superficie a seminativo. (esempio 75%-20%-5%)

21 Greening Protezione dei pascoli permanenti Protezione del pascolo permanente a livello nazionale; Mantenimento del rapporto al 5% e divieto di conversione nelle aree NATURA 2000.

22 Greening Aree ecologiche La norma si applica alle aziende agricole con piú di 15 ha di seminativi. Dal 2015, almeno il 5% della superficie a seminativo dovrà essere dedicata ad EFA, esclusi i pascoli permanenti e le colture permanenti; Nel 2017, la Commissione presenterà al Parlamento ed al Consiglio una proposta legislativa per portare, eventualmente, tale percentuale al 7%, previo studio d'impatto.

23 Greening Aree ecologiche Cosa rientra nelle aree ecologiche? Terreni a riposo, set aside; Elementi caratteristici del paesaggio, quali alberi in gruppo o isolati, siepi, stagni, terrazzamenti; Margini dei campi, fossi, fasce tampone; Colture azoto-fissatrici e catch crops. Specie a breve rotazione senza utilizzo di fertilizzanti Superfici a seminativi afforestate con le misure dei PSR;

24 Cosa rientra nelle aree ecologiche? Le specie azotofissatrici, coefficiente 0,7 arachide (Arachis hypogaea L.) cece (Cicer arietinum L.) cicerchia (Lathyrus sativus L.) erba medica e luppolina (Medicago sp) fagiolo (Phaseolus vulgaris L.) fagiolo dall occhio (Vigna unguicolata L.) fagiolo d'egitto (Dolichos lablab L.) fagiolo di Lima (Phaseolus lunatus) fava, favino e favetta (Vicia faba L.) fieno greco (Trigonella foenum-graecum L.) ginestrino (Lotus corniculatus L.) lenticchia (Lens culinaris Medik.) liquirizia (Glycyrrhiza glabra L.,) lupinella (Onobrychis viciifolia Scop.) lupino (Lupinus sp.) moco (Lathyrus cicera L.) pisello (Pisum sativum L.) sulla (Hedysarum coronarium L.) trifogli (Trifolium sp.) soia (Glycine max L.) veccia (Vicia sativa L.) veccia villosa (Vicia villosa Roth) Esempio: 10 ettari di sulla o favino, equivalgono a 7 ettari di area ecologica.

25 I nuovi aiuti accoppiati Plafond Italia , , , , , ,00 Accoppiato ( di cui 2% proteiche) 15% , , , , , ,00 Fino al 13 % del plafond nazionale; Ulteriore 2% dedicato alle colture proteiche; Fino a 585 milioni di euro per l Italia; Lista dei prodotti agricoli, esclusi fiori, suini e tabacco.

26 11,00% totale Aiuto accoppiato - settori % plafond (euro) Importo stimato ( /capo, /ha) LATTE vacche da latte 17,50% aggiuntivi in zone montane 2,30% Bufale 0,96% CARNE BOVINA vacche nutrici 9,50% bovini macellati mesi 15,60% OVI-CAPRINO agnelle 2,21% agnelli macellati IGP e DOP 1,29% SOIA Piemonte, Lombardia, Veneto, Friuli, Emilia romagna 2,30% GRANO DURO Toscana, Umbria, Marche,Puglia 13,95% Lazio, Abruzzo, Molise,Campania, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna PROTEOLEAGINOSE Toscana, Umbria, Marche,Lazio 3,30% LEGUMINOSE GRANELLA Abruzzo, Molise,Campania, Puglia, 2,75% Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna RISO Italia 5,30% BARBABIETOLA da ZUCCHERO 4,01% POMODORO da INDUSTRIA 2,63% OLIVETI Puglia, Calabria, Liguria 10,30% Puglia, Calabria, pendenza >7,5% 3,10% Italia, particolare rilevanza (bio, dop) 3,00%

27 Giovani agricoltori Giovani agricoltori fino a 40 anni. L Italia utilizza fino al 2% del plafond nazionale ( 1% del plafond ed ulteriore 1% dalla riserva nazionale se necessario) Pagamento addizionale pari al 25% della media dei diritti all aiuto (titoli) fino ai primi 90 ha. La soglia massima dei 90 ha é fissata a livello europeo. Il pagamento si estende fino a 5 anni.

28 Schema semplificato piccoli agricoltori Possibilità di scelta per gli agricoltori (dal momento della presentazione della domanda unica a maggio 2015 al 15 settembre 2015) pagamento del richiesto nel 2015 fino ad un massimo di euro. Esenti da greening e sanzioni condizionalità.

29 Grazie per la vostra attenzione! Curiositá, domande?? La PAC , le novità sui pagamenti diretti.