SERVIZIO: PROTEZIONE CIVILE CENTRI AMMASSAMENTO E RICOVERO IN EMERGENZA DI PROTEZIONE CIVILE

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1 P R O V I N C I A D I S A V O N A S E T T O R E D I F E S A D E L S U O L O SERVIZIO: PROTEZIONE CIVILE CENTRI AMMASSAMENTO E RICOVERO IN EMERGENZA DI PROTEZIONE CIVILE Maggio

2 Relazione: Il lavoro svolto consiste in uno studio relativo all individuazione di aree di ammassamento e ricovero in caso di calamità naturali. Come oggetto dello studio è stato preso in considerazione il territorio provinciale, suddiviso nei 69 comparti amministrativi Comunali, con particolare attenzione ai Comuni attuale sede di C.O.M. (Centro Operativo Misto). Le Aree di Emergenza sono aree destinate, in caso di emergenza, ad uso di protezione civile e vengono distinte in aree di attesa, aree di ammassamento dei soccorritori e delle risorse ed aree di ricovero della popolazione. In particolare, come indicato nelle Linee Guida della Regione Liguria relative alla Redazione del Piano Comunale di Emergenza, le aree di attesa sono luoghi di accoglienza per la popolazione nella prima fase dell evento (possono essere utilizzate anche nelle fasi che precedono l evento quando questo può essere previsto); le aree di ammassamento dei soccorritori e delle risorse rappresentano i centri di raccolta di uomini e mezzi per il soccorso della popolazione; le aree di ricovero della popolazione sono luoghi in cui saranno istallati i primi insediamenti abitativi o le strutture in cui alloggiare la popolazione colpita. Tali linee guida prevedono che ciascun Sindaco abbia il compito di individuare, nel proprio territorio, aree di attesa e aree di ricovero, in numero commisurato alla popolazione a rischio. Inoltre il Sindaco il cui Comune è sede di C.O.M. deve individuare l area di ammassamento dei soccorritori e delle risorse in cui confluiranno gli aiuti destinati a tutti i Comuni afferenti al C.O.M.. Il compito che lo studio si è preposto è stato quello di reperire più informazioni e dati possibili sulla realtà territoriale Provinciale e, nel dettaglio, Comunale e di organizzare tali informazioni in modo tale da fornire uno strumento che illustri quale sia, allo stato attuale, il quadro generale sul territorio provinciale in tutta la sua estensione, relativo alle aree di emergenza, in rapporto alla loro tipologia, ubicazione e numero. Le fonti primarie a cui si è attinto per il recupero del materiale sono rappresentate dalle stesse Amministrazioni Comunali, a cui sono stati richiesti formalmente dati relativi ai Piani Comunali di Emergenza con particolare riferimento alle aree di emergenza in essi trattate e loro ubicazione. Successivamente, allo scopo di sollecitare le risposte e facilitare il compito alle Amministrazioni Comunali, si è provveduto alla stesura e all invio, a ciascuna Amministrazione Comunale nonché 2

3 alle Comunità Montane presenti sul territorio Provinciale, di apposite Schede Tecniche relative alla caratteristiche delle aree individuate, predisposte sulla base delle indicazioni dettate dalle linee guida nazionali (testo fornito da Regione Liguria): Linee guida per l individuazione e l allestimento delle aree di ricovero per strutture prefabbricate di protezione civile Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento di Protezione Civile, Ufficio Interventi Strutturali e Opere d Emergenza. Un altra importante fonte di dati e informazioni sono stati i sopraluoghi condotti sulle aree ubicate sul territorio dei Comuni sede di C.O.M., che, considerata l importanza di tali Comuni a livello di pianificazione e gestione delle emergenze di protezione civile, hanno permesso di verificare direttamente i dati e le informazioni acquisite indirettamente. Per quelle realtà Comunali di cui non si è giunti a disporre di informazioni e dati sufficienti, si è ricorso alla consultazione del materiale d archivio in possesso dell Ufficio Protezione Civile, consistente per lo più in stralci (in rari casi elaborati completi) di Piani Comunali di Emergenza e materiale cartografico relativo ai territori comunali che sostanzialmente si riferisce a: eventi calamitosi (aree percorse da incendio boschivo, aree inondate, aree soggette ad eventi franosi, ecc.); presenza di sottoservizi e infrastrutture (viabilità, stazioni ENEL Telecom, edifici di pubblico interesse, punti di approvvigionamento idrico, strade di penetrazione, ecc.); zonizzazione del territorio (Tavole del PRG). Si intende precisare che in questo caso, la fonte dei dati essenzialmente rappresentata dai Comuni, non sempre contiene informazioni complete, con la conseguenza che gli elaborati prodotti dovranno essere sottoposti ad ulteriori verifiche ed aggiornamenti. Un tale discorso deve essere comunque tenuto in considerazione, per elaborati di pianificazione di emergenza, che, per poter mantenere la loro validità, dovranno essere aggiornati periodicamente, in modo da adattarsi all evolvere della realtà territoriale. L elaborato prodotto, consistente in una cospicua raccolta di dati e informazioni, presenta un organizzazione di insieme piuttosto schematica che lo avvicina ad uno strumento tecnico piuttosto che ad una trattazione vera e propria. Tale impostazione è stata scelta sia per agevolare il lavoro durante la fase di realizzazione, sia per semplificarne la consultazione dell elaborato stesso. 3

4 Il lavoro è composto da due parti: nella parte I sono trattati i Comuni sede di C.O.M., nella parte II gli altri Comuni presenti sul territorio provinciale di cui si sono reperite informazioni inerenti le aree di emergenza e relativa elaborazione dei dati raccolti. Fig. 1: Comuni sede di C.O.M. della Provincia di Savona Ciascun Comune sede di C.O.M. presenta una breve relazione introduttiva in cui viene riportato un inquadramento generale della realtà territoriale comunale, seguita da una tabella in cui sono riportate schematicamente le aree proposte e la loro tipologia. I dati e le informazioni forniti dalle Amministrazioni Comunali, ottenuti tramite osservazioni condotte sul terreno e conseguiti mediante l analisi delle 4

5 cartografie di rischio disponibili, sono riportati nei documenti acclusi alla relazione (Allegato 1 e Allegato 2). Sulla base di tali indicazioni, ciascuna area è stata esaminata, e riportata schematicamente in una seconda tabella indicante le aree che risultano più idonee in rapporto alla loro ubicazione ed alle tipologie di rischio presenti sul territorio. Occorre qui di seguito specificare che, in alcuni casi, le Amministrazioni Comunali non hanno assegnato la tipologia alle aree di emergenza, in altri casi hanno assegnato ad una stessa area di emergenza differenti tipologie (attesa, ammassamento, ricovero). Sulla base delle analisi effettuate si è ritenuto opportuna dare una priorità alle tipologie proposte, anche per agevolarne la rappresentazione cartografica. Così che alle aree ritenute più idonee è associata una ed una sola tipologia, scelta sulla base della capacità ricettiva e dei nuclei residenziali ubicati nelle vicinanze; ciò non implica che un area di attesa non possa successivamente essere utilizzata ai fini di area di ricovero. Per le aree di emergenza ritenute più idonee, è stata redatta una breve relazione descrittiva corredata di documentazione fotografica e cartografica. I documenti in allegato alla relazione sono: l allegato n. 1 che consiste nella Scheda aree di emergenza (Scheda Tecnica sopra citata). Si tratta di uno strumento semplice e schematico in conformità ad una classificazione standard che ha permesso di sintetizzare le caratteristiche dell area stessa (tipologia, denominazione,ubicazione, ecc.) e della porzione di territorio su cui è ubicata (caratteri morfologici, sottoservizi, accessibilità), mettendo in evidenza eventuali rischi (sismico, idrogeologico, residuo) a cui è soggetta. In allegato n.2 : Valutazione della pericolosità idrogeologica dei siti preventivati sono riportati gli stralci degli elaborati di Piano di Bacino (per i Comuni i cui territori ricadono sul versante tirrenico) e PAI (per i Comuni i cui territori ricadono sul versante padano) relativi alle porzioni di territorio su cui sono ubicate le aree, con particolare riferimento alle Carte della suscettività al dissesto e alle Carte delle fasce di inondabilità. Le restanti area di emergenza censite, suddivise in base al territorio comunale di appartenenza, sono trattate nella seconda parte del documento. Per ogni Comune sono riportati gli stessi documenti in allegato a ciascuna relazione relativa ai Comuni sede di C.O.M., rappresentati dall allegato n.1 Scheda aree di emergenza e dall allegato n.2 Valutazione della pericolosità idrogeologica dei siti preventivati. Anche per queste aree di emergenza si è ritenuto opportuno assegnare un priorità di 5

6 tipologia, come per le aree ubicate sui territori dei Comuni sede di C.O.M., nei casi in cui le Amministrazioni abbiano assegnato ad una stessa area più destinazioni d uso in caso di emergenza, o non ne abbiano indicato alcuna. Occorre inoltre evidenziare che, secondo le linee guida in materia della Regione Liguria, le aree di ammassamento soccorritori e risorse vengono individuate nei soli Comuni attuale sede di C.O.M.. Per questo motivo tale tipologia compare in Tavola 3 solamente in questi Comuni. Nei casi in cui tali tipologie fossero state individuate dai rimanenti Comuni, ne è stata indicata la destinazione d uso, più idonea in caso di emergenza, escludendo quella di Area di ammassamento dei soccorritori e delle risorse individuata unicamente nei Comuni sede di C.O.M., come indicato nelle linee guida regionali, secondo le variazioni riportate in Tabella 3 ultima colonna (tipologia su Tavola 3). Le aree non riportate in tale colonna, mantengono la tipologia indicata nel censimento, di conseguenza la simbologia su Tavola 2 di tali aree coincide con quelle di Tavola 3. Ad ogni Comune è associato il proprio codice, riportato anche negli allegati 1 e 2, in modo che gli allegati stessi siano distinguibili Comune per Comune dal codice ad essi associato. Ad esempio, all allegato 1 Cod. 007, che costituisce la Scheda Tecnica Scheda aree di emergenza del Comune di Arnasco, è associato l allegato 2 Cod. 007 riportante la Valutazione della pericolosità idrogeologica dei siti individuati per le aree dello stesso Comune di Arnasco. I dati relativi a ciascuna area sono definiti, secondo questa classificazione, in modo univoco, così che la scheda tecnica dell area Campo sportivo Villafranca del Comune di Garlenda, sarà identificata solo e soltanto come: «Allegato 1- area 1 - Cod. 030»; idem per identificare gli stralci delle carte di pericolosità, espressi, in questo caso, dall Allegato 2: «Allegato 2 area 1 cod. 030». Le aree di emergenza sono state riportate su cartografia georeferenziata, si sono così ottenute 3 tavole a scala 1: rappresentanti l intero territorio provinciale. In particolare nella TAVOLA 1 sono riportate tutte le aree di emergenza censite durante lo studio svolto, rappresentate con diversa simbologia in base alla tipologia. La simbologia utilizzata rispecchia le indicazioni dettate dalle Linee Guida della Regione Liguria relative alla Redazione Piano Comunale di Emergenza. Si tratta di 6

7 una carta generale, dove vengono riportate le aree nel loro insieme, così come indicate dalle Amministrazioni Comunali, comprese quelle la cui tipologia non è stata specificata. Per le aree a cui è stata assegnata dalle Amministrazioni Comunali più di una tipologia si è scelto di riportare su carta i diversi simboli corrispondenti, ovviamente posizionati in coincidenza. In TAVOLA 2 vengono riportate le aree ubicate sul territorio dei Comuni attuale sede di C.O.M. nelle tre tipologie specifiche di destinazione d uso in caso di evento calamitoso: aree di attesa, aree ammassamento dei soccorritori e aree di ricovero della popolazione. La TAVOLA 3, in fine, evidenzia le aree già indicate in TAVOLA 2 e riporta le aree di TAVOLA 1 giudicate più idonee, sulla base delle mappe di rischio consultate, tra quelle proposte dai Comuni mantenendo la simbologia inerente la sola tipologia considerata più idonea tra quelle indicate dalle Amministrazioni Comunali. Non sono indicati inoltre gli edifici singoli proposti talvolta dai Comuni come aree di emergenza in quanto ritenuti poco rilevanti ai fini del presente studio. Le informazioni riportate graficamente sulle Tavole prodotte sono riassunte nella Tabella n.3 in generale, e in Tabella 2 per quanto riguarda i Comuni sede di C.O.M.. La Tabella 1 costituisce un censimento del materiale d archivio in possesso dell Ufficio Protezione Civile per ciascuna realtà comunale appartenente alla Provincia di Savona. Si riportano qui di seguito alcune precisazioni di carattere generale: Ricollegandoci al discorso della valutazione della pericolosità idrogeologica dei siti proposti, nei casi in cui l areale ricada in area di tutela relativa ad un corso d acqua pubblico o demaniale non indagato, si deve tener presente che l utilizzo, ai fini di protezione civile, è condizionato alla verifica delle reali condizioni di pericolosità, da determinare tramite opportuni studi idraulici. In alcuni casi in cui l areale sia confinante con alveo di rio Pubblico non indagato, o ubicato su tratto tombinato di rio pubblico, ancor più se in zona di sbocco a mare, sulla base della situazione geomorfologia locale, l area è stata esclusa e quindi non riportata in Tavola 3. Nei casi in cui l Amministrazione Comunale abbia inviato a Questo Ufficio la sola ubicazione delle aree di emergenza (e/o il Piano di Emergenza), senza fornire i dati necessari per la compilazione delle schede tecniche relative a ciascun sito proposto, 7

8 si è proceduto utilizzando i dati d archivio, ove esistenti, e valutando la cartografia di pericolosità idrogeologica. Nei casi in cui mancavano anche i dati in archivio, si è proceduto valutando unicamente la cartografia di pericolosità idrogeologica. Si precisa inoltre che l Aeroporto C. Panero di Villanova d Albenga, costituisce la Sede della Colonna Mobile Regionale, pertanto viene riportato in Tavola 2 relativa ai Comuni sede di C.O.M., sebbene ricada in territorio del Comune di Villanova d Albenga. 8

9 Conclusioni In totale sono state censite 203 aree di emergenza (Tavola 1), delle quali si dispone sia di Scheda Tecnica (allegato 1) che di valutazione della Pericolosità Idrogeologica (allegato 2). Le aree ritenute più idonee, sulla base delle osservazione e verifiche effettuate, ne rappresentano circa il 74% (Tavola 3). Figura 2: Comuni della Provincia di Savona che presentano Aree di Emergenza sul proprio territorio (TAV. 3) Comuni con aree di emergenza sul territorio 74 % Comuni senza aree di emergenza sul territorio 26 % I Comuni di Albenga, Cairo Montenotte, Finale Ligure, Savona e Varazze costituiscono i cinque Comuni attuale sede di C.O.M. (Centro Operativo Misto) della Provincia di Savona, i quali sono stati trattati separatamente nella prima fase dello studio. Sui territori dei Comuni sede di C.O.M. sono state individuate in totale 18 aree di emergenza (19 se si considera anche l area Sede della Colonna Mobile Regionale ubicata sul territorio del comune di Villanova d Albenga), disposte e suddivise secondo le tre tipologie (aree di attesa, ammassamento mezzi e risorse, e ricovero della popolazione) come indicato in Tavola 2. In ciascuno di questi territori comunali è stata individuata almeno un area per l ammassamento dei soccorritori e delle risorse. 9

10 Sulla base dei dati analizzati, circa il 26% dei Comuni non dispone, allo stato attuale, di aree di emergenza sul proprio territorio. In alcuni casi si tratta di Amministrazioni Comunali che non hanno segnalato la presenza di aree di emergenza sul proprio territorio; in altri casi si tratta di piccole realtà Comunali incluse in un Piano di Emergenza Intercomunale che non prevede dette aree su quei territori (caso di 4 Comuni inseriti nel Piano Intercomunale predisposto dalla Comunità Montana Ingauna); in altri casi ancora si tratta di Amministrazioni Comunali che hanno individuato aree di emergenza sul territorio di competenza, ma tali areali non sono stati ritenuti idonei sulla base delle cartografie di rischio consultate. Figura 3: Ripartizione delle Aree di Emergenza sul territorio provinciale in base alla tipologia (TAV.3) 6% 64% 30% Aree di attesa Aree di ammassamento soccorritori e risorse Aree di ricovero della popolazione Per la realizzazione dello studio in oggetto è stata fondamentale la collaborazione tra la Provincia di Savona e le Amministrazioni Comunali. Si evidenzia che per quelle realtà comunali di cui non si è giunti a dispone di dati sufficienti, è stato necessario ricorrere alla consultazione del materiale di archivio. In questo caso, essendo la fonte dei dati non sempre aggiornata e completa, gli elaborati prodotti, come già accennato, dovranno essere sottoposti a successive verifiche. In particolare per quanto concerne gli aggiornamenti previsti dai Piani di Bacino. 10

11 Ulteriori sviluppi dell elaborato potrebbero prevedere un inserimento dei siti destinati ad uso di eliporti ed all archiviazione dei dati in ambiente G.I.S. (Geografic Information Sistems) ai fini di ottenere un database in continuo aggiornamento, con l obiettivo di fornire uno strumento integrato in grado sia di rappresentare le specificità del territorio provinciale, che di essere un efficace supporto durante la gestione delle emergenze. Figura 4: Risultati della valutazione delle aree censite sulla base delle mappe di rischio Totale Aree di Emergenza censite Totale Aree di Emergenza considerate più idonee Aree di attesa 45 9 Aree di ammassamento soccorritori e risorse 97 Aree di ricovero della popolazione Dott. Geol. Franco Mazzoli, Settore Difesa del Suolo Servizio Protezione Civile Geom. Andrea Mussotti, Settore Difesa del Suolo Servizio Protezione Civile Dott. Geol. Fiammetta Rava - Collaboratore 11