GUIDA PRATICA AL NUOVO CODICE APPALTI

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1 GUIDA PRATICA AL NUOVO CODICE APPALTI Un percorso formativo aggiornato alla luce del terzo correttivo del D.Lgs. 163/06 e della giurisprudenza più recente In collaborazione con: DOCENTI Michele Iannantuoni Dottore commercialista e Revisore dei conti Elisabetta Mariotti Professore a contratto di diritto amministrativo Politecnico di Milano IN OMAGGIO Libro edito da Il Sole 24 ORE, Riviste Edilizia&Territorio e Diritto e Pratica Amministrativa Francesco Marzari Professore a contratto di diritto urbanistico Politecnico di Milano Giuseppe Rusconi Studio Legale Rusconi & Partners Daniele Spinelli

2 Appalti pubblici di forniture e somministrazioni 30 e 31 marzo 2009 Sede: Il Sole 24 ORE - Via Monte Rosa 91, Milano Informazioni sui corsi Obiettivo A tre anni dall approvazione del Codice dei Contratti pubblici il quadro normativo è ancora in evoluzione. Si sovrappongono i decreti correttivi e le interpretazioni della giurisprudenza amministrativa e civile. Il percorso formativo analizza l impatto delle novità del terzo decreto di modifica in materia di dialogo competitivo, opere di urbanizzazione a scomputo, subappalto, compensi ai dipendenti per attività di coordinamento e validazione, project financing L obiettivo è offrire strumenti pratici e concrete regole operative per una corretta ed efficace gestione di problematiche economiche e procedimentali sempre più complesse. Destinatari I corsi si rivolgono a dirigenti, funzionari, amministratori, responsabili di uffici tecnici e componenti degli uffici legali di amministrazioni statali, enti locali ed altri enti pubblici, imprese, enti economici, società a partecipazione pubblica, liberi professionisti, consulenti di pubbliche amministrazioni e avvocati. 1 a giornata I principi comunitari in materia di appalti pubblici e la loro attuazione - Efficacia e vincolatività nella giurisprudenza della Corte di giustizia - La definizione delle soglie e del CPV con i regolamenti 1422/2007 e 213/ Il valore normativo dei formulari e il regolamento 1564/ La sostituzione della nozione di impresa con quella di operatore economico - I principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza - Le tecniche di redazione degli atti di gara - Contenuti necessari ed accessori - Gli obblighi di comunicazione agli operatori economici - La gestione del procedimento - Il controllo sul possesso dei requisiti dichiarati - L integrazione ed il chiarimento della documentazione: nuovo orientamento della giurisprudenza - Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa nel correttivo e nelle circolari ministeriali Le novità della finanziaria Le principali novità del regolamento di attuazione del codice dei contratti 2 a giornata Gli aspetti critici degli appalti di forniture - Gli appalti di forniture in leasing finanziario, operativo e misto - L avvalimento - Le forniture negli appalti di servizi - Le forniture su campione - L accettazione del bene e il collaudo - Le figure organizzatorie nell esecuzione del contratto: il responsabile del contratto e il rappresentante dell impresa Le operazioni di gara - Casi di esclusione dalla gara - Criteri di scelta del contraente - Nomina, poteri e funzioni della commissione di gara - Criteri e sottocriteri nella valutazione dell offerta e la sentenza della Corte UE C L anomalia dell offerta: l obbligo di valutazione delle giustificazioni e la sentenza Corte di giustizia UE C Aggiudicazione provvisoria e definitiva e consegna provvisoria - Diritto di accesso, differimento e limite delle informazioni protette nella sentenza della Corte UE C 27/98 La stipula e la gestione del contratto - Documenti da allegare - Cauzione provvisoria e definitiva e riduzione in base a certificazione del sistema di qualità - Inizio dell esecuzione del contratto prima della stipulazione - Divieto di anticipazione, pagamenti in acconto e a saldo - Verifica quantitativa e qualitativa nelle diverse tipologie contrattuali - Il fallimento dell impresa e la sua sostituzione Il contenzioso connesso all esecuzione - Il parere precontenzioso dell Autorità per la vigilanza - Le riserve negli appalti di forniture e l accordo bonario - La direttiva 2007/66 Docente Giuseppe Rusconi Studio Legale Rusconi & Partners

3 Appalti pubblici di servizi 8 e 9 aprile 2009 Sede: Il Sole 24 ORE - Via Monte Rosa 91, Milano Coordinamento didattico Dott.ssa Rita Graziano tel rita.graziano@ilsole24ore.com Metodologia didattica Le tematiche oggetto dei corsi verranno affrontate affiancando alla normativa vigente gli aspetti tratti dalla prassi più operativa. Il numero dei partecipanti è limitato in modo da offrire l opportunità di un confronto diretto con gli esperti del Sole 24 ORE. Attestato di frequenza Al termine dei corsi verrà distribuito a ciascun partecipante l attestato di frequenza. 1 a giornata La disciplina degli appalti di servizi dopo il secondo correttivo e la procedura d infrazione 2007/ La bozza di regolamento ed il parere del Consiglio di Stato - Il terzo correttivo del Codice - Nuovi compiti dell Autorità per la Vigilanza in materia di appalti di servizi - Il Casellario informatico degli operatori economici esecutori di appalti di servizi I princìpi comunitari in materia di appalti pubblici di servizi - Efficacia e vincolatività nella giurisprudenza - Le tecniche di redazione degli atti di gara - Contenuti necessari ed accessori - La gestione del procedimento - L integrazione ed il chiarimento della documentazione nella giurisprudenza più recente - Le novità sulla forma e sul contenuto delle offerte - La pubblicità, i termini, la trasparenza e la par condicio Appalto di servizi e concessione di servizi: differenze e norme applicabili - La finanza di progetto nei servizi - Gli affidamenti in house La procedura di scelta del contraente - Scelta della procedura di gara (aperta, ristretta e negoziata) - Le centrali di committenza - L accordo quadro - Il dialogo competitivo - L E procurement: cenni - I requisiti di qualificazione generale - Esclusione dalla gara per motivi non attinenti alla qualificazione - Requisiti di qualificazione tecnica ed economica 2 a giornata I raggruppamenti temporanei e consorzi - L avvalimento - Cauzione provvisoria e cauzione definitiva - Criteri di aggiudicazione - Gli elementi valutabili nell offerta economicamente più vantaggiosa - Valutazione dell anomalia e della congruità dell offerta negli appalti sopra e sotto soglia comunitaria - Costo del lavoro e oneri della sicurezza. La determinazione dell Autorità per la vigilanza n. 3/ Aggiudicazione provvisoria e definitiva - Diritto di accesso agli atti di gara - Affidamento di servizi in economia - L affidamento dei servizi di cui all allegato IIB - Modalità di risoluzione delle controversie in sede di gara: la funzione precontenziosa dell Autorità per la Vigilanza - La tutela cautelare ante causam La fase di esecuzione del contratto - Subappalto e subcontratti - Il divieto di cessione del contratto e le variazioni soggettive dell appaltatore - La cessione dei crediti dell appaltatore - Recesso e risoluzione del contratto - Il rinnovo, la proroga e la ripetizione dei contratti - Le riserve negli appalti di servizi - L accordo bonario - L arbitrato Docente Daniele Spinelli

4 Project financing e concessione di opere pubbliche Le novità del Terzo Correttivo 20 e 21 aprile 2009 Sede: Il Sole 24 ORE - Via Monte Rosa 91, Milano 1 a giornata Lo studio di fattibilità: elementi giuridici, economici, finanziari e tecnici per redigerlo La natura del contratto di concessione di costruzione e gestione stipulato con il PF Le condizioni contrattuali e la redazione del contenuto del contratto - Oggetto ammissibile - Opere pubbliche e di pubblico interesse - Conformità urbanistica e approvazione del progetto - Controllo dei lavori e DL - Distribuzione dei compiti in materia di sicurezza - Approvazione ed integrazione del progetto dopo l aggiudicazione, - Decorrenza della durata della concessione - Metodi usati per l aggiornamento delle tariffe - Effetti e modalità del collaudo - contabilità dei lavori L affidamento della concessione con il metodo del PF: le 4 formule previste dal terzo correttivo - clausole derogabili e inderogabili - previsioni a pena di esclusione Le modifiche al progetto preliminare Il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa - Le offerte e il loro contenuto L attività valutativa dell amministrazione aggiudicatrice - La composizione della commissione e il presidente della commissione, - Il verbale della commissione, gli esperti esterni - L assegnazione del punteggio, l uso del metodo aggregativo compensatore, la distribuzione del punteggio tra elementi quantitativi e qualitativi - Il rimborso delle spese - Le garanzie da parte del concessionario - La società di progetto 2 a giornata Novità in materia di subentro La durata della concessione anche superiore a trenta anni, tenendo conto - Del rendimento della concessione, - Della percentuale del prezzo di cui al comma 8 dell art. 143 D.lgvo 163/2006 sull importo totale dei lavori - Dei rischi connessi alle modifiche delle condizioni del mercato La cessione in proprietà o diritto di godimento beni immobili nella propria disponibilità La proprietà delle opere realizzate in PF e modalità di consegna dal concessionario al committente Le variazioni al contratto apportate dall amministrazione aggiudicatrice: limiti e obblighi del concessionario I nuovi meccanismi tariffari o nuove condizioni per l esercizio delle attività previste nella concessione La revisione del piano e del contratto da attuare mediante rideterminazione delle nuove condizioni di equilibrio Il piano economico finanziario e la valutazione di sostenibilità : - struttura del piano economico finanziario - indici di bancabilità e rendimento e loro importanza - indicazioni dell Unità Tecnica del CIPE Il project management e cost control - La stima degli immobili pubblici realizzati e realizzandi - Le clausole nel contratto relative al perseguimento dell equilibrio economico-finanziario degli investimenti e della connessa gestione in relazione alla qualità del servizio da prestare - Struttura e distribuzione dei rischi nel tempo Le modalità di risoluzione delle controversie Docenti Michele Iannantuoni Dottore commercialista e revisore dei conti Elisabetta Mariotti Professore a contratto di diritto amministrativo Politecnico di Milano

5 Appalti pubblici di lavori 4, 5 e 6 maggio 2009 Sede: Il Sole 24 ORE - Via Monte Rosa 91, Milano 1 a giornata Le questioni alla base del terzo decreto correttivo - II rilievi della Commissione Europea del 1 febbraio 2008 e il corretto recepimento della DIrettiva; - La sentenza della Corte di Giustizia del 15 maggio 2008; - Il parere n.3262/2007 del Consiglio di Stato sulla bozza di regolamento - Le questioni connesse con il Regolamento di attuazione - L efficacia del correttivo ed il regime transitorio L impatto delle novità relativamente all ambito oggettivo - La nuova disciplina dei lavori a scomputo delle opere di Urbanizzazione - L applicazione del Codice alle varie tipologie contrattuali - La nozione di lavori pubblici - La disciplina dei contratti misti - Gli appalti esclusi dall ambito di applicazione del Codice - I lavori nei settori speciali - Gli affidamenti in house e la giurisprudenza della Corte di Giustizia e della Corte Cost.(n.326/2008) - Il Leasing immobiliare (artt. 15-bis e 160-bis) - I Lavori di notevole contenuto tecnologico (art.37, 11 co.) - La mutata disciplina del Project financing (art. 15-ter e nuovo art.153) I profili soggettivi - Le stazioni appaltanti: amministrazioni aggiudicatici ed i soggetti operanti nei settori speciali, le società pubbliche, i concessionari,i privati destinatari di finanziamenti, - L attività degli enti dei settori ordinari quando operano nei settori speciali - Gli operatori economici e le imprese nazionali, di diritto comunitario ed axtre WTO - Operatori singoli ed i raggruppamenti temporanei, - La nuova disciplina dei consorzi nazionali Il sistema di qualificazione delle imprese: le modifiche dell art. 40 e criteri interpretativi - L attestazione delle SOA - La revisione, la conferma e la revoca dell attestazione - Il controllo sui certificati relativi ai lavori eseguiti e relative sanzioni - I requisiti per le iscrizioni illimitate - La qualificazione per i lavori di restauro e manutenzione di beni mobili e superfici decorate - Le Tariffe Soa Le modalità di realizzazione dei lavori - Il Responsabile Unico del procedimento ed il regolamento - La programmazione dei LL.PP. - Gli appalti di sola esecuzione dei lavori - Gli appalti di progettazione ed esecuzione: appalto integrato ed appalto concorso - Le concessioni di costruzione e gestione - La realizzazione delle opere pubbliche a scomputo degli oneri: ultimo aggiornamento normativo e giurisprudenziale Gli appalti dei servizi di progettazione nei settori ordinari e speciali - Le specifiche tecniche(art. 13 co. 7-bis) - Le direttive comunitarie e gli incarichi di progettazione: profili innovativi - I presupposti per l affidamento a terzi - I professionisti singoli, associati, studi professionali e raggruppamenti temporanei - I minimi tariffari e la loro abolizione Le diverse tipologie di incarichi esterni - li concorsi di progettazione nei lavori - I concorsi di idee - Incarico di progettazione - L onerosità sia per i concorrenti che per le stazioni appaltanti delle procedure previste per l affidamento di incarichi sottosoglia di servizi attinenti all ingegneria - Gli incarichi sotto soglia: requisiti soggettivi per l assunzione degli incarichi - Le procedure sotto i 100 mila - La valutazione dei ribassi sulla progettazione (All. M) Gli incarichi interni e relativi corrispettivi - Competenze e carenze di organico - Corrispettivi, incentivi ed assicurazioni (art. 92,co. 7-bis) - Validazione dei progetti (art.112, co. 4-bis) e copertura assicurativa a carico stazione appaltante - Gli incarichi di collaudo (art. 141,co. secondo periodo) I lavori sottosoglia - Le procedure sottosoglia - I lavoratori in economia: albo delle imprese e indagini di mercato

6 2 a giornata Le procedure tradizionali di affidamento dei lavori nella nuova disciplina - Le procedure aperte, le procedure ristrette e negoziate : differenze tra bandi sopra soglia e sotto soglia - L appalto integrato : limiti di applicazione, contenuto dell offerta del concorrente - L appalto concorso : modalità per l acquisizione del progetto, metodo di valutazione dell offerta, condizioni del contratto con l appaltatore Le nuove tipologie procedimentali - Gli accordi quadro nei lavori di manutenzione - Il dialogo competitivo - Le potenzialità delle aste elettroniche negli appalti di lavori Gli affidamenti di lavori senza gara formale - La trattativa privata e il cottimo fiduciario: ambito di applicazione degli istituti - Le sponsorizzazioni: contenuti del contratto, direzione dei lavori, requisiti di qualificazione - I lavori in economia: limiti dell art. 125 del codice I requisiti di partecipazione - II requisiti di carattere generale e il loro controllo d ufficio - I requisiti di capacità economicofinanziaria e tecnica e l attestazione SOA - L avvalimento - Il casellario informatico delle imprese Il procedimento di gara nel terzo decreto,nella prassi e nella giurisprudenza - I principi del procedimento: pubblicità, trasparenza, proporzionalità e par condicio - Il bando, il capitolato speciale, la lettera di invito e il disciplinare di gara - Le modalità di pubblicazione sopra e sotto soglia - I termini per la domanda di partecipazione, l invito e le offerte - I termini del soggetto aggiudicatore nei confronti delle imprese - L accertamento del possesso dei requisiti nei partecipanti alla gara - La presentazione diretta della documentazione(art. 48, co, 1-bis) - Le false dichiarazioni(art. 38,1 co, lett.h) - L integrazione ed il chiarimento della documentazione: gli orientamenti della giurisprudenza - Le problematiche della Commissione aggiudicatrice nella giurisprudenza - Il piano economico finanziario nella concessione di costruzione, gestione; I criteri di selezione delle offerte - Contratti a corpo ed a misura - L offerta al prezzo più basso - L offerta economicamente più vantaggiosa - La determinazione dei criteri e dei sottocriteri e la relativa applicazione L anomalia dell offerta sopra e sotto la soglia comunitaria - I presupposti - Il doppio procedimento - Disciplina sopra e sotto la soglia comunitaria (art. 53,7 co) L aggiudicazione provvisoria, l aggiudicazione definitiva - La formazione della graduatoria e l accertamento del possesso dei requisiti da parte dell aggiudicatario - Il principio di scorrimento della graduatoria La tutela giuridica dell impresa innanzi al giudice amministrativo - La tutela cautelare ante causam - L impugnazione del bando e delle esclusioni - I ricorsi avverso l aggiudicazione in favore di altri e la nuova Direttiva Ricorsi - Le strategie processuali della stazione appaltante e delle imprese

7 3 a giornata La stipulazione del contratto - La stipulazione del contratto: modalità e termini - I documenti contrattuali La consegna dei lavori e l esecuzione del contratto - La consegna dei lavori e la direzione dei lavori - Il sistema delle varianti - Le vicende soggettive dell impresa: il fallimento e il supplente - La mutazioni soggettive dell appaltatore singolo ed associato durante il contratto - Il collaudo o il certificato di regolare esecuzione Le novità in materia di subappalto - Il subappalto - I nuovi oneri procedimentali nelle modifiche dell art Il DURC - La responsabilità solidale I profili economici dell appalto - Il sistema delle cauzioni definitive - Le garanzie e gli schemi di polizza del D.M. n. 123/ Il performance bond per i maxi lavori - Svincolo delle garanzie provvisorie e delle cauzioni definitive - Revisioni e compensazioni dei prezzi - L applicazione e la disapplicazione delle penali - Creditori dell appaltatore e prezzo dell appalto(art. 117.bis) - La cessione dei crediti Il recesso e la risoluzione del contratto - Il diritto di recesso della stazione appaltante e i diritti e gli obblighi dell appaltatore - La risoluzione del contratto per reati accertati o per grave inadempimento - Gli adempimenti successivi alla risoluzione e gli obblighi dell appaltatore - L individuazione di un nuovo esecutore I sistemi per la risoluzione delle controversie - L accordo bonario - La transazione - La fase transitoria in materia di arbitrati Docenti Elisabetta Mariotti Professore a contratto di diritto amministrativo Politecnico di Milano Francesco Marzari Professore a contratto di diritto urbanistico Politecnico di Milano Daniele Spinelli

8 INTERNET Informazioni Sede Il Sole 24 ORE Via Monte Rosa 91, Milano ORARIO: 9:15-13:00 / 14:15-17:15 Come iscriversi Dal sito internet: iscrizioni on line Telefonicamente con successivo invio della scheda di iscrizione iscrizioni@formazione.ilsole24ore.com con successivo invio della scheda di iscrizione Via fax: inviando la scheda di iscrizione al Servizio Clienti Quota di partecipazione Appalti pubblici di forniture e somministrazioni 1.250,00 + IVA 20% Appalti pubblici di servizi 1.250,00 + IVA 20% Project financing e concessione di opere pubbliche 1.250,00 + IVA 20% Appalti pubblici di lavori 1.650,00 + IVA 20% La quota include coffee break e materiale didattico Scheda di partecipazione L iscrizione si intende perfezionata al momento del ricevimento, da parte del Sole 24 ORE Formazione, della presente scheda da inviarsi via fax debitamente compilata in tutte le sue parti e sottoscritta per accettazione. Allegare copia del bonifico bancario. Il Servizio Clienti invierà la comunicazione di conferma dell iniziativa e della sede via fax o almeno 7 giorni lavorativi prima della data di inizio. Cod. TA 4103: Appalti pubblici di forniture e somministrazioni Cod. TA 4104: Appalti pubblici di servizi Cod. TA 4105: Project financing e concessione di opere pubbliche Cod. TA 4106: Appalti pubblici di lavori Dati del partecipante Nome Cognome Età Funzione Settore di attività Società Indirizzo Città Cap. Prov. Tel. Cellulare Dati per la fatturazione Intestatario fattura P.IVA (obbligatorio) Fax Codice Fiscale (obbligatorio) N. d ordine dell azienda da indicare nella fattura del Sole 24 ORE Offerte Speciali Per chi acquista 2 o più corsi sconto del 15% Iscrizioni multiple Per l iscrizione all iniziativa di più partecipanti della stessa Azienda/Ente Sconto 15% Indirizzo Città Cap. Prov. Agevolazioni Abbonato Rivista n. Firma In caso di Ente Pubblico esente ex Art. 10 D.P.R. 633/72 come modificato dall Art.14 L. 537/93, barrare la casella Abbonati Offerta Abbonato Edilizia e Territorio, Guida agli Enti Locali, Banche Dati Codice degli Appalti e Servizio Appalti, Diritto e Pratica Amministrativa Sconto 10% (per singola partecipazione) Le offerte non sono cumulabili e gli sconti sono applicabili agli importi al netto dell IVA. Modalità di pagamento La quota deve essere versata all atto dell iscrizione effettuando il pagamento tramite Bonifico bancario, indicando il codice del corso prescelto, intestato a Il Sole 24 ORE S.p.A. Coordinate Bancarie: Banca Popolare di Lodi Sede Piazza Mercanti, Milano IBAN IT 29 E Il Sole 24 ORE si riserva la valutazione di ammettere al corso solo gli iscritti in regola con il pagamento della quota di partecipazione Modalità di disdetta È attribuito a ciascun partecipante il diritto di recedere ai sensi dell art Cod. Civ. che dovrà essere comunicato con disdetta da inviare in forma scritta via fax al numero 02/ e potrà essere esercitato con le seguenti modalità: - entro 5 gg. lavorativi precedenti la data dell iniziativa (compreso il sabato), il partecipante potrà recedere senza dover alcun corrispettivo alla nostra società che, pertanto, provvederà al rimborso dell intera quota, se già versata; - oltre il termine di cui sopra e fino al giorno stesso dell iniziativa, il partecipante potrà recedere pagando un corrispettivo pari al 25% della quota di iscrizione, che potrà essere trattenuta direttamente dalla nostra società, se la quota è già stata versata. La nostra società provvederà ad emettere la relativa fattura. Se l iscrizione dovesse pervenire nei 5 giorni precedenti l iniziativa, in caso di disdetta sarà comunque applicata la penale di cui sopra. In caso di mancata partecipazione senza alcuna comunicazione di disdetta, il partecipante dovrà corrispondere l intera quota. Ai sensi dell Art C.C. approvo espressamente la clausola relativa alla disdetta. Firma L adesione all iniziativa dà diritto a ricevere offerte di prodotti e servizi delle Società del Gruppo Il Sole 24 ORE e degli Sponsor dell iniziativa. Se non desidera ricevere offerte da parte delle Società del Gruppo Il Sole 24 ORE e degli Sponsor barri la seguente casella Informativa ex D. Lgs. n. 196/03 Tutela della privacy. I dati personali raccolti con questa scheda sono trattati per la registrazione all iniziativa, per elaborazioni di tipo statistico, e per l invio, se lo desidera, di informazioni commerciali su prodotti e servizi delle Società del Gruppo Il Sole 24 ORE e degli Sponsor, con modalità, anche automatizzate, strettamente necessarie a tali scopi. Il conferimento dei dati è facoltativo ma serve per l esecuzione del servizio, che comprende, a Sua discrezione, l invio di informazioni commerciali.titolari del trattamento sono Il Sole 24 ORE S.p.A., Via Monte Rosa 91, Milano il cui Responsabile del trattamento è la società Simad S.r.l., con sede in Treviglio (BG) Via Casnida 22 e gli Sponsor dell iniziativa. Potrà esercitare i diritti di cui all articolo 7 del D. Lgs. n. 196/03 (accesso, integrazione, correzione, opposizione, cancellazione) scrivendo a Il Sole 24 ORE Formazione,Via Monte Rosa 91, Milano o al sopraindicato Responsabile del trattamento dei dati personali ed agli Sponsor. L elenco completo e aggiornato di tutti i Responsabili del trattamento de Il Sole 24 ORE S.p.A. è disponibile presso l Ufficio Privacy, Via Monte Rosa 91, Milano. 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