Benchmarking della società dell informazione in Emilia-Romagna

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1 Benchmarking della società dell informazione in Emilia-Romagna Diffusione e modalità di utilizzo dello Sportello Unico per le Attività Produttive online (SUAP) Settembre 2015

2 Il presente documento è stato realizzato con la collaborazione di ERVET in base al Piano Annuale delle attività 2015, scheda progetto C2/2015. Per informazioni e chiarimenti: Chiara Mancini Coordinamento PiTER DGC Organizzazione, Personale, Sistemi Informativi e Telematica, Regione Emilia-Romagna (cmancini@regione.emilia-romagna.it ) 2

3 1 Servizi per le imprese 1.1 Contesto di riferimento nazionale Così come per lo scorso anno, anche nel 2014 l illustrazione della situazione dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) a livello nazionale prende le mosse dal documento CNEL Relazione annuale al Parlamento e al Governo sui livelli e la qualità dei servizi erogati dalle pubbliche amministrazioni centrali e locali alle imprese e ai cittadini del 10 dicembre , che tuttavia presenta, per l anno di riferimento della valutazione, solo i dati da gennaio a maggio I dati indicati nel rapporto, evidenziano che rispetto al totale dei comuni presenti in Italia, in 101 piccoli e piccolissimi comuni, il servizio non viene ancora reso. Nel rapporto il CNEL riporta l andamento delle pratiche digitali per i Comuni che gestiscono il SUAP in convenzione con le camere di commercio. I due grafici (Figura 1 e Figura 2 Pratiche digitali al SUAP Camerale SUAP camerali) rappresentano l evoluzione degli adempimenti digitali presentati dagli imprenditori con cadenza mensile, a partire dal In Figura 1 sono presentate le pratiche inviate mensilmente dagli imprenditori ed in Figura 2 si riporta il dato cumulato mese dopo mese. Rispetto al 2013, si può osservare l intensificazione del trend di registrato. Infatti, nel 2012 la media dei procedimenti attivati dalle imprese era stata di al mese, nei primi nove mesi del 2013 la media era di poco inferiore ai procedimenti digitali mensili, e da settembre 2014 a giugno 2014, ha raggiunto gli adempimenti. Figura 1: Andamento pratiche SUAP online - SUAP camerali Figura 2 Pratiche digitali al SUAP Camerale SUAP camerali 1 Disponibile in 3

4 1.2 Uso del servizio di presentazione pratiche al SUAP online in Emilia-Romagna La situazione nel 2014 Figura 3 - Sistemi di gestione delle pratiche SUAP In Emilia-Romagna tutti i Comuni hanno piattaforme telematiche per l invio delle pratiche online al SUAP. SUAPER è la piattaforma realizzata dalla Regione ed è stata adottata dai Comuni delle province di Parma (tranne il capoluogo), Reggio Emilia, Modena, Forlì-Cesena e Rimini (complessivamente 193 comuni). I comuni dei territori di Piacenza, Bologna, Ferrara, Ravenna e i comuni capoluogo di Parma e Ravenna invece hanno piattaforme autonome (complessivamente 147 Comuni). È possibile quantificare le pratiche gestite dai SUAP in Emilia-Romagna, grazie al monitoraggio annuale svolto dal Servizio Consulenza giuridica, semplificazione amministrativa per le imprese e contrattualistica, della Regione Emilia-Romagna che rileva annualmente per ogni ente locale emiliano-romagnolo il numero di pratiche ricevute tramite piattaforma telematica, il numero di pratiche ricevute tramite PEC, il numero di pratiche cartacee ed il totale delle pratiche SUAP complessivamente ricevute e gestite dagli sportelli incaricati. Figura 4 - Pratiche SUAP ricevute nel 2014 dai Comuni per canale - N e % Dal monitoraggio regionale, su un campione di 268 Comuni che hanno inviato i dati per almeno un bimestre emerge come la modalità di invio delle pratiche prevalente risulti quello via PEC seguito dall invio via piattaforma telematica. Sull ammontare complessivo delle pratiche ricevute dai Comuni, che hanno ricevuto complessivamente ai SUAP pratiche, il 29% è stato inviato via piattaforma telematica, il 43% via PEC e il 28% in formato cartaceo. 4

5 Rispetto allo scorso anno si rileva complessivamente un aumento nell utilizzo della piattaforma telematica e della PEC ed una riduzione delle pratiche cartacee ad evidenza di un avanzamento verso una completa digitalizzazione del Suap. Le pratiche ricevute online via piattaforma sono aumentate di unità, quelle via PEC di unità mentre quelle cartacee sono diminuite di unità. L andamento delle pratiche inviate ai SUAP nel corso dell anno è in linea con quanto registrato l anno precedente. Nel 2014 l invio delle pratiche vede un picco nei mesi di gennaio e febbraio, per proseguire con un andamento costante di invio delle pratiche nei restanti bimestri, ad eccezione dei mesi di luglio e agosto per i quali si registra una lieve diminuzione in linea con quanto rilevato anche nel Figura 5 - Andamento per bimestre delle pratiche SUAP per canale - N A livello territoriale il processo verso la digitalizzazione dell invio delle pratiche SUAP sta procedendo in maniera differenziata. Si passa da territori nei quali l utilizzo della piattaforma online è inferiore al 20% (che definiamo all inizio del percorso) a territori nei quali la piattaforma telematica viene utilizzata dal 20% al 29% delle pratiche a quelli avanzati in cui prevale l utilizzo della piattaforma telematica, con oltre il 30% di pratiche inviate online. Le analisi riportate fanno riferimento ai 268 comuni che nel 2014 forniscono i dati per almeno un bimestre. 5

6 I territori meno digitalizzati In questa gruppo troviamo i territori provinciali che ricevono per meno del 20% le pratiche SUAP mediante la piattaforma online. Nel territorio provinciale di Parma, quasi la metà delle pratiche SUAP fanno riferimento al capoluogo (in particolare il 46%). Il Comune di Parma riceve le pratiche prevalentemente via PEC (66%) e si utilizza la piattaforma telematica per appena l 8%. Questo dato è nettamente inferiore alla media dei restanti Comuni (29%) e contribuisce ad abbassare la media provinciale al 19%. Si segnala come nella provincia di Parma numerosi piccoli comuni non ricevano più pratiche in formato cartaceo. A Forlì-Cesena, i due capoluoghi ricevono il 67% delle pratiche totali inviate nella provincia. I due comuni capoluogo ricevono via piattaforma online il 19% delle pratiche inviate, in linea con quanto avviene nei comuni della provincia (dove la media di utilizzo della piattaforma online è del 17%). Nei comuni del territorio di Rimini, le pratiche sono trasmesse prevalentemente via PEC. L utilizzo della piattaforma online è marginale (pari all 1%). PR FC RN 18% 19% In posizione 63% intermedia 30% 18% 51% 47% 1% 52% In posizione intermedia Figura 6 - Pratiche SUAP ricevute dai Comuni per territorio provinciale e canale - in % In posizione intermedia A Modena, Reggio Emilia e Bologna tra il 20% e il 29% delle pratiche SUAP vengono inviate via piattaforma telematica, anche se nei territori di Modena e Bologna il canale prevalentemente utilizzato dalle imprese per l invio delle pratiche SUAP è la PEC. Si segnala come nel territorio di Bologna, il capoluogo abbia una forte influenza sull andamento totale delle pratiche. Infatti più della metà di esse viene ancora inviata in formato cartaceo (52%). Nei restanti Comuni l invio cartaceo è molto inferiore (pari a circa il 20%). Anche per le pratiche online, si evidenzia come il Comune di Bologna utilizzi la piattaforma telematica per il 15% delle pratiche, mentre nei restanti comuni si raggiunge il 34% (facendo abbassare la media provinciale al 26%). Nel territorio provinciale di Reggio Emilia l invio cartaceo rimane la modalità più utilizzata, seguita dall invio via PEC. La situazione è differenziata tra il capoluogo e i restanti comuni. Il Comune di Reggio Emilia riceve il 28% delle pratiche totali trasmesse a livello provinciale e il 43% delle pratiche via piattaforma rilevate a livello provinciale evidenziando un uso della piattaforma online più consolidato rispetto agli altri comuni della provincia 6

7 MO RE BO 8% 29% 38% 26% 34% 25% 63% 36% 41% Figura 7 - Pratiche SUAP ricevute dai Comuni per territorio provinciale e canale - in % I territori più avanzati Piacenza, Ravenna e Ferrara si confermano le province in cui prevale l utilizzo della piattaforma telematica con oltre il 30% di pratiche online. Le province sono fortemente influenzati dai comuni capoluogo che ricevono più della metà delle pratiche online trasmesse sul totale della provincia. Il Comune di Piacenza con l 81% di pratiche ricevute tramite piattaforma telematica a livello comunale, rappresenta il 60% delle pratiche online inviate per l intera provincia mentre i restanti comuni utilizzano l online per il 43% (la media provinciale si attesta al 60%). Il Comune di Ravenna riceve via piattaforma telematica il 66% delle pratiche comunali e pesa per il 52% delle pratiche online della provincia. I comuni della provincia di Ravenna, ad esclusione del capoluogo, utilizzano la piattaforma telematica per il 43%. Da segnalare il Comune di Cervia che riceve online il 72% delle pratiche e rappresenta il 15% delle pratiche provinciali online totali (1.244 sulle pratiche online totali della provincia). Nella provincia di Ferrara i comuni, ad esclusione del capoluogo, utilizzano la piattaforma online per il 44%, il capoluogo, con il 64% di pratiche inviate tramite piattaforma telematica, alza la media provinciale al 50%. PC RA FE 24% 17% 60% 34% 13% 53% 27% 24% 50% Figura 8 - Pratiche SUAP ricevute dai Comuni per territorio provinciale e canale - in %

8 1.2.2 Il confronto tra le piattaforme utilizzate Nel confronto tra l utilizzo disuaper rispetto alle altre piattaforme, si nota in primo luogo una quota di pratiche ricevute online -via piattaforma e via PEC maggiore rispetto alle altre (rispettivamente 74% contro 70%), ma una percentuale di utilizzo della piattaforma inferiore rispetto alle altre (22% contro 37%). L utilizzo della PEC, è infatti significativamente maggiore nel caso dei comuni con SUAPER. N. PRATICHE ON LINE CON PEC VALORE ASSOLUTO N. PRATICHE ON LINE CON PIATTAFORMA N. PRATICHE TOTALI RICHIESTE (INVIO) PERCENTUALE SUL TOTALE DELLE PRATICHE % ON LINE CON PEC SUL TOTALE % ON LINE CON PIATTAFORMA SUL TOTALE % RICHIESTE ON LINE (PIATTAFORMA + PEC) SUL TOTALE DELLE RICHIESTE - Totale regionale ,36% 29,10% 72,46% SUAPER ,74% 21,67% 74,41% Altre piattaforme ,13% 37,21% 70,34% Confronto omogeneo con l anno precedente In questo paragrafo abbiamo analizzato l andamento delle pratiche SUAP tra il 2013 ed il 2014 per i Comuni che hanno risposto per entrambi gli anni agli stessi bimestri considerati. Obiettivo dell approfondimento era verificare l effettivo andamento del processo di digitalizzazione delle pratiche SUAP indipendentemente dal numero di comuni rispondenti negli anni considerati e dalla diversa numerosità di pratiche che caratterizza alcuni bimestri dell anno. Per realizzare quindi un confronto omogeneo fra il 2014 ed il 2013 si è considerato un gruppo ristretto di Comuni, ossia quelli che nel 2013 e nel 2014 hanno fornito i dati per almeno 4 bimestri, totalmente comparabili (cioè che forniscono sempre gli stessi bimestri). In questo modo si riesce avere un quadro ampio sull anno di rilevazione e vengono escluse variazioni derivate dalle oscillazioni periodiche nell invio delle pratiche. Si tratta di complessivi 156 Comuni, pari a 46% del totale. L analisi conferma anche nel caso di un confronto omogeneo un aumento delle pratiche totali (online e offline) inviate ai SUAP dell 11% rispetto al Gli aumenti hanno riguardato in maniera significativa le pratiche inviate via piattaforma e via pec (rispettivamente +49% e +42% rispetto all anno precedente) al quale ha corrisposto una riduzione del 34% di quelle inviate in cartaceo. A livello di piattaforme utilizzate, l aumento percentuale maggiore rispetto al 2013 si rileva per SUAPER (+114% rispetto all anno precedente, a fronte di un aumento del 27% delle altre piattaforme). Anche l invio via PEC è aumentato sia nei comuni che usano SUAPER (+51%) che negli altri comuni (+31%). Canali di ricevimento delle pratiche SUAP (via piattaforma, PEC, cartaceo ) per tipologia di piattaforme utilizzate variazione % VARIAZIONE % PRATICHE RICEVUTE VIA PIATTAFORMA TELEMATICA - % PRATICHE RICEVUTE VIA PEC- % PRATICHE CARTACEE RICEVUTE - % TOTALE PRATICHE - % SUAPER +114% +51% -45% +17% Altre piattaforme +27% +31% -25% +6% Totale regionale +49% +42% -34% +11% 8