DIRITTO PENALE DELL'IMMIGRAZIONE

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1 Coiiana diretta da Paolo Cendon Vincenzo Musacchio DIRITTO PENALE DELL'IMMIGRAZIONE GIUFFRE EDITORE

2 INDICE SOMMARIO Prefazione Elenco delle principali abbreviazioni VII xv Capitolo 1 INTRODUZIONE 1.1. II diritto penale deu'immigrazione Diritto penale dell'immigrazione e scelte politiche I principi fondamentali del diritto penale delfimmigrazione II principio di legalitä Ulteriori principi cardine in materia penale Gli aspetti del diritto penale deu'immigrazione II reato II reo L'imputabilitä La classificazione dei delinquenti Le cause ehe eseludono l'imputabilitä: rinfermitä di mente L'accertamento deirinfermitä Ulteriori cause di esclusione dell'imputabilitä La capacitä a delinquere La pericolositä sociale Le tipologie di pericolositä sociale La vittima Le conseguenze penali I principi fondamentali del sistema sanzionatorio Le pene principali Le misure alternative alla detenzione L'affidamento in prova al servizio sociale La detenzione domiciliare La semilibertä La liberazione antieipata Le licenze Le sanzioni sostitutive della pena detentiva Le misure di sicurezza Profili europei del diritto penale deu'immigrazione Le misure penali in ambito europeo Aspetti processuali e giurisdizionali 33 IX

3 1.10. Profili internazionali del diritto penale deu'immigrazione II delitto politico Reati commessi all'estero L'estradizione L'estradizione passiva L'estradizione attiva II diritto internazionale penale 41 Conclusioni 42 Capitolo 2 LE FONTI 2.1. La Costituzione europea La politica comune La Costituzione italiana L'Accordo di Schengen Le politiche di sicurezza nello spazio Schengen La cooperazione tra le forze di polizia in ambito europeo I controlli alle frontiere Le operazioni di polizia in ambito europeo: l'inseguimento Le basi informative in materia di immigrazione La legge Martelli L'ingresso nel territorio dello Stato L'espulsione durante la legge Martelli Le vecchie fattispecie incriminatrici II reato di favoreggiamento deu'immigrazione La mancata esibizione di documenti II respingimento alla frontiera La legge Turco-Napolitano Le garanzie giurisdizionali Le nuove fattispecie incriminatrici dopo la legge Martelli II Testo unico suu'immigrazione I nuovi reati previsti dal Testo Unico suu'immigrazione La legislazione vigente II D.P.R. 18 ottobre 2004 n Conclusioni 76 Capitolo 3 L'IMMIGRAZIONE 3.1. II concetto di immigrazione La visione del fenomeno immigratorio nella legge Bossi- Fini La frontiera come modalitä di accesso 81

4 3.3. II passaporto e i documenti di viaggio Le cause ostative all'ingresso nel territorio italiano: lo straniero come minaccia per l'ordine pubblico e la sicurezza dello Stato Ulteriori cause ostative di natura sostanziale e processuale La disponibilitä dei mezzi di sussistenza La disciplina dei visti II rilascio del visto II diniego del visto I controlli alla frontiera I rilievi dattiloscopici I rilievi dattiloscopici e la privacy Considerazioni II permesso di soggiorno La richiesta del permesso di soggiorno II rilascio del permesso di soggiorno II rinnovo del permesso di soggiorno Casi particolari II contratto di soggiorno II rilascio del contratto di soggiorno I successivi adempimenti al rilascio La carta di soggiorno 114 Conclusioni 117 Capitolo 4 L'ESPULSIONE 4.1. L'espulsione amministrativa I meccanismi di espulsione L'accompagnamento coattivo alla frontiera I centri di permanenza temporanea II trattenimento nei centri di permanenza temporanea La giurisprudenza costituzionale in materia Considerazioni in materia di libertä personale Questioni in tema di diritto di difesa II titolo di detenzione: critica L'udienza di convalida dell'espulsione amministrativa II procedimento di convalida II controllo di legittimitä del prowedimento espulsivo Le modalitä della convalida L'intervento della Corte Costituzionale L'espulsione dello straniero e il procedimento penale I casi di rilascio del nulla osta La fase esecutiva dell'espulsione L'espulsione dello straniero e le indagini preliminari Questioni di illegittimitä costituzionale L'espulsione come misura di sicurezza L'espulsione dello straniero e la pericolositä sociale 151 XI

5 L'espulsione dello straniero e la sentenza penale di condanna L'espulsione come sanzione sostitutiva I presupposti Le novitä introdotte dalla legge Bossi-Fini Questioni di illegittimitä costituzionale L'espulsione come misura alternativa alla detenzione La fase esecutiva La finalitä rieducativa della pena L'extracomunitario e le misure rieducative 164 Conclusioni 167 Capitolo 5 I REATI CONNESSI ALL'ESPULSIONE 5.1. II reingresso nel territorio italiano: art. 13 comma La fattispecie incriminatrice ex art. 13 comma \3-bis La natura giuridica del reato L'inosservanza dell'ordine di allontanamento L'elemento oggettivo Le caratteristiche dell'ordine di lasciare il territorio dello Stato La motivazione del prowedimento espulsivo L'elemento soggettivo II concetto di "giustificato motivo" Precisazioni in tema di elemento soggettivo Questioni di illegittimitä costituzionale La violazione del principio di uguaglianza La violazione del diritto di difesa I recenti orientamenti della Consulta Arresto obbligatorio e rito direttissimo La difficile convivenza tra arresto e reato contrawenzionale Questioni di illegittimitä costituzionale II rito del giudizio direttissimo Questioni in tema di obbligatorietä del rito direttissimo Ulteriori questioni di illegittimitä costituzionale 199 Conclusioni 201 Capitolo 6 IL FAVOREGGIAMENTO DELL'IMMIGRAZIONE CLANDESTINA 6.1. II favoreggiamento deu'immigrazione clandestina La condotta penalmente rilevante 204 XII

6 L'elemento materiale del reato e la sua natura giuridica Le recenti modiflche introdotte dalla legge n. 189/ L'ingresso per transito e l'ingresso per immigrazione II concorso di reati ed il concorso di norme II bene giuridico tutelato L'elemento soggettivo Le circostanze del reato II favoreggiamento dell'ingresso illegale al fine di trarne profitto Le circostanze aggravanti II favoreggiamento deu'immigrazione clandestina ai fini di prostituzione Le circostanze attenuanti La circostanza attenuante di cui all'art. 12 comma 3-quinquies II favoreggiamento della permanenza illegale dello straniero La natura giuridica del reato Ulteriori precisazioni sul delitto «de quo» La scriminante umanitaria La responsabilitä penale del vettore La disciplina comunitaria Gli accordi tra Stati Le misure di contrasto in materia penale II sequestro dei beni La confisca dei beni II controllo delle acque territoriali 237 Conclusioni 239 Capitolo 7 PROFILI PENALI DELL'IDENTIFICAZIONE DEL CLANDESTINO 7.1. La mancata esibizione dei documenti di identitä Alcuni aspetti problematici della norma incriminatrice L'intervento della Suprema Corte L'interpretazione estensiva della norma «de quo» L'interpretazione restrittiva della norma «de quo» La problematica della mancanza iniziale di documenti L'interpretazione intermedia della Cassazione Le conseguenze dell'interpretazione intermedia La ratio legis secondo l'interpretazione intermedia Ulteriori precisazioni della Suprema Corte II ruolo dell'esigibilitä della condotta nel reato «de quo» II falso nei titoli di soggiorno L'inasprimento sanzionatorio: critica 258 Conclusioni 260 XIH

7 Capitolo 8 I REATI DEL DATORE DI LAVORO 8.1. L'assunzione illegale del lavoratore straniero La tipizzazione della fattispecie criminosa La tesi deü'abolitio criminis La tesi della successione di leggi nel tempo L'intervento della Cassazione a sezioni unite II favoreggiamento della permanenza in Italia II falso nelle dichiarazioni di emersione di lavoratori stranieri irregolari 272 Conclusioni 274 Capitolo 9 CONCLUSIONI E PROSPETTIVE DE LEGE FERENDA 275 Appendice Giurisprudenziale 283 Indice bibliografico 323 Indice analitico 329 xw