L INCENTIVAZIONE DELLE FONTI RINNOVABILI. Liliana Fracassi Unità Ingegneria. Perugia, 30 novembre 2007

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1 L INCENTIVAZIONE DELLE FONTI RINNOVABILI Liliana Fracassi Unità Ingegneria Perugia, 30 novembre 2007

2 2 Indice Il GSE Gestore dei Servizi Elettrici Le Fonti Rinnovabili in Italia L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i Certificati Verdi L incentivazione del Fotovoltaico Il riconoscimento della cogenerazione

3 3 Il GSE Gestore dei Servizi Elettrici PRINCIPALI ATTIVITA DEL GSE Gestisce l incentivazione della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili e da altre fonti energetiche ammesse Qualifica gli Impianti Alimentati da Fonti Rinnovabili (IAFR) e rilascia i Certificati Verdi Verifica la produzione e importazione soggetta all obbligo dei CV Rilascia la Garanzia di Origine (GO) e i RECS agli impianti alimentati da Fonti Rinnovabili Incentiva gli impianti Fotovoltaici con il conto energia Effettua il riconoscimento degli impianti di Cogenerazione Incentiva gli impianti alimentati da fonti rinnovabili e assimilate in base al provvedimento CIP 6/92

4 4 Indice Il GSE Gestore dei Servizi Elettrici Le Fonti Rinnovabili in Italia L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i Certificati Verdi L incentivazione del Fotovoltaico con il conto energia Il riconoscimento della cogenerazione

5 5 Le Fonti Rinnovabili in Italia Produzione lorda di energia elettrica dal 1997 al 2006 Idrica Geotermica Eolica Biomasse e rifiuti Solare GWh *

6 6 Le Fonti Rinnovabili in Italia Confronto tra la produzione lorda e il consumo interno lordo di elettricità dal 1997 al 2006 GWh Elettricità da FER P.R / C.I.L Consumo Tot. Elettricità ,0% ,6% Consumo Interno Lordo ,9% ,0% ,8% ,6% ,9% ,0% ,1% ,5% Produzione Rinnovabile (variabile per fattori climatici)

7 7 Le Fonti Rinnovabili in Italia Il contesto internazionale Produzione lorda di energia elettrica rinnovabile dell UE15 nel 2005 TWh 90 88, ,9 42,9 49,9 56,2 61, ,1 14,8 6,3 6,6 7,0 8,9 0,5 1,7 2,2 Irlanda Lussemburgo Grecia Belgio Paesi Bassi Danimarca Regno Unito Portogallo Italia Spagna Austria Finlandia Francia Germania Svezia

8 8 Le Fonti Rinnovabili in Italia Situazione Attuale Elettricità da FER Consumo Tot. Elettricità % OBIETTIVI UE : sempre più ambiziosi Direttiva 2001/77/CE, per la promozione delle FER: target al 2010 non vincolanti Nuovo pacchetto di misure per l energia adottato dal Consiglio UE (marzo 2007): target al 2020 vincolanti Energia Rinnovabile Consumo Totale Energia Energia Elettrica da FER Consumo Tot. Elettricità * prime stime per l Italia 12% 22% 20% 30% *

9 9 Indice Il GSE Gestore dei Servizi Elettrici Le Fonti Rinnovabili in Italia L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i Certificati Verdi L incentivazione del Fotovoltaico con il conto energia Il riconoscimento della cogenerazione

10 10 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Decreto Legislativo 29/12/2003, n Attuazione della Direttiva 2001/77/CE sulla promozione dell energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili Legge 23 agosto 2004, n Riordino del settore energetico Decreto 24/10/ Aggiornamento delle direttive per l incentivazione dell energia elettrica prodotta da Fonti Rinnovabili ai sensi dell articolo 11, comma 5, del dlgs 16/3/99 n 79 Legge Finanziaria 2007 Normativa di riferimento

11 11 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Novità legislative legge finanziaria 2007 Incentivazione alle sole fonti rinnovabili: abrogazione dell articolo 17 commi 1 e 3 del Dlgs 387/2003 (non potranno essere più riconosciuti certificati verdi (CV) ai rifiuti e al CDR a tutta l energia prodotta). I CV potranno però essere riconosciuti alla sola parte biodegradabile dei rifiuti urbani ed industriali. Esclusione dell incentivazione con certificati verdi anche agli impianti di cogenerazione abbinati al teleriscaldamento e agli impianti alimentati con idrogeno: abrogazione del comma 71 dell articolo 1 della Legge n. 239/2004.

12 12 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Norme transitorie Il comma 1117 della finanziaria regolamenta gli incentivi per gli impianti alimentati da fonti non rinnovabili (in particolare da rifiuti), gia autorizzati e con lavori concretamente avviati al 31/12/2006. Decreto Legislativo 8/02/07 n 20 sulla promozione della cogenerazione: l articolo 14 specifica le norme transitorie per il riconoscimento dell incentivazione con i certificati verdi agli impianti di cogenerazione abbinati al teleriscaldamento che rispettino determinati requisiti temporali in merito all ottenimento delle autorizzazioni e all entrata in esercizio dell impianto (fornitura del calore alle utenze).

13 13 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV La Qualifica per il rilascio dei Certificati Verdi Impianti qualificati dicembre 2000 giugno 2007 Impianti qualificati (progetto + esercizio) Impianti qualificati in ESERCIZIO Impianti qualificati a PROGETTO dic-00 giu-01 dic-01 giu-02 dic-02 giu-03 dic-03 giu-04 dic-04 giu-05 dic-05 giu-06 dic-06 giu-07

14 14 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV La Qualifica per il rilascio dei Certificati Verdi NUMERO IMPIANTI QUALIFICATI AL 30/06/2007 IN ESERCIZIO IN PROGETTO Geotermica; 12 Biogas; 196 Solare; 25 Rifiuti; 34 Geotermica; 2 Biogas; 61 Biomasse; 177 Solare; 19 Rifiuti; 7 Idrica; 253 Biomasse; 49 Eolica; 140 Idrica; 744 Eolica; 330 TOTALE N = 1200 TOTALE N = 849

15 15 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV La Qualifica per il rilascio dei Certificati Verdi NUMERO IMPIANTI QUALIFICATI AL 30/06/2007 IN ESERCIZIO IN PROGETTO Rifiuti; 211 Geotermica; 32 Rifiuti; 26 Geotermica; 59 Solare; 3 Biomasse; Biogas; 61 Solare; 3 Idraulica; 447 Biogas; 186 Idraulica; 870 Biomasse; 283 Eolica; Eolica; TOTALE N = MW TOTALE N = MW

16 16 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV La Qualifica per il rilascio dei Certificati Verdi IMPIANTI IN ESERCIZIO NUOVI E RIATTIVATI AL 30/06/ (esclusi gli impianti ibridi) : CIRCA MW Potenza (MW) Eolica Idrica Biomasse Biogas Rifiuti Geotermica Solare

17 17 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV La situazione dei Certificati Verdi CERTIFICATI VERDI EMESSI nel 2006 Fonte Numero CV Idrica Eolica Geotermica Biogas Biomasse Rifiuti Solare 31 totale % 35% 7% 5% 2% 0% Idrica Eolica Geotermica Biogas Biomasse Rifiuti 38% Solare AGGIORNARE Circa 6 TWh = 6 miliardi di kwh

18 18 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Attuale strumento di incentivazione delle FR meccanismo di mercato basato su di una quota obbligatoria di energia rinnovabile (prodotta da impianti qualificati ) che produttori e importatori devono immettere in rete ruolo fondamentale assegnato ai CV del GSE

19 19 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Punti deboli dell attuale meccanismo incentivo uguale per tutte le FR metodo di calcolo del prezzo dei CV del GSE (prezzo di riferimento) taglia dei CV (esclusione della generazione diffusa) percentuale d obbligo bassa

20 20 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Andamento dei prezzi dei CV del GSE (senza IVA) Anno Costo medio ritiro energia Cip 6 Ricavo medio cessione energia Cip 6 Prezzo di offerta CV del GSE [ /MWh] [ /MWh] [ /MWh] [ /CV] ,39 50,21 84, ,76 55,36 82, ,41 51,03 97, ,09 50,17 108, ,29 55,01 125,

21 21 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Modifiche necessarie differenziare gli incentivi per fonte per tenere conto dei costi reali ( aggiornati ) delle diverse fonti possibile tramite opportuni coefficienti moltiplicatori dell energia prodotta prevedere una degressione degli incentivi definire un prezzo di riferimento coerente con l andamento del mercato

22 22 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Meccanismo proposto come emendamento alla finanziaria mix tra quota obbligatoria e feed-in tariff (sotto 1 MW) energia incentivata differenziata per fonte, anche per la quota obbligata non degressione, ma fissato il valore del prezzo CV del GSE pari alla differenza tra prezzo di riferimento e prezzo di borsa dell energia taglia del CV ridotta ad 1 MWh

23 23 L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i CV Rimozione delle barriere Per lo sviluppo delle FR gli incentivi, pur necessari, non bastano È indispensabile rimuovere le barriere che ostacolano lo sviluppo e soprattutto: - semplificare e velocizzare le procedure autorizzative (diverse da Regione a Regione, a volte da Comune a Comune) - accelerare le connessioni alla rete (gli operatori lamentano tempi troppo lunghi) - svolgere opera di promozione tra la cittadinanza e cercare il consenso locale

24 24 Indice Il GSE Gestore dei Servizi Elettrici Le Fonti Rinnovabili in Italia L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i Certificati Verdi L incentivazione del Fotovoltaico Il riconoscimento della cogenerazione

25 25 L incentivazione del Fotovoltaico: conto energia Mappa geografica del potenziale Fotovoltaico

26 26 Il primo Conto Energia I capisaldi del meccanismo Il meccanismo in conto energia (DM e ): erogazione di un incentivo commisurato all energia elettrica prodotta dagli impianti. Le risorse per l'erogazione delle tariffe incentivanti trovano copertura nel gettito della componente tariffaria A3. Impianti fotovoltaici della potenza da 1 kw sino a kw, collegati alla rete elettrica, entrati in esercizio dopo il a seguito di nuova costruzione, potenziamento o rifacimento totale. Le tariffe di partenza rimangono invariate per i 20 anni di incentivazione (annualmente incrementate con riserva, per gli effetti ancora non definitivi di un ricorso al TAR Lombardia, del tasso di variazione ISTAT solo per le domande presentate fino al ). Non è possibile modificare il sito indicato nella domanda.

27 27 Il primo Conto Energia Tariffe per le domande presentate negli anni 2005 e 2006 Taglia di potenza degli impianti (kw) Tariffe incentivanti ( / kwh) 1 P 20 0,445 scambio sul posto 0,460 cessione alla rete 20 < P 50 0,460 cessione alla rete 50 < P Valore soggetto a gara con un tetto massimo di 0,490 Le tariffe incentivanti sono incrementate del 10% qualora i moduli fotovoltaici siano integrati architettonicamente in edifici di nuova costruzione ovvero in edifici esistenti oggetto di ristrutturazione. L energia elettrica a cui viene riconosciuto l incentivo è : - tutta l energia prodotta, se si sceglie la cessione in rete - l energia prodotta e autoconsumata, se si fa scambio sul posto. Oltre a tale incentivo, il titolare dell impianto ha altri benefici: - i ricavi dell energia immessa in rete in caso di cessione - i risparmi sulla bolletta elettrica in caso di autoconsumo.

28 28 Il primo Conto Energia Domande ammesse all incentivazione (19 settembre Marzo 2006) Classi di potenza numero 1 kw P 20 kw kw < P 50 kw ,1% 1,2% 50 kw < P kw ,7% Classi di potenza MW 1 kw P 20 kw 51,4 20 kw < P 50 kw 237,2 25,6% 13,3% 50 kw < P kw 99,1 387,7 61,2%

29 29 Il primo Conto Energia Stato di avanzamento delle iniziative al 1 novembre 2007 )/,(0'1!2! "## "# '!()*+,-. $" #$ %%$! #&$ %$ $ &

30 30 Il primo Conto Energia Incentivi erogati PRODUZIONE INCENTIVI TIPO IMPIANTO kwh % % SCAMBIO SUL POSTO ,4% ,09 45,1% CESSIONE DA 1 A 20 kw ,5% ,16 6,6% CESSIONE DA 20 A 50 kw ,7% ,17 32,2% CESSIONE DA 50 A 1000 kw ,4% ,58 16,0% TOTALE ,0% ,00 100,0%

31 31 Il primo Conto Energia Attività di verifica sugli impianti Il GSE effettua sopralluoghi sugli impianti, avvalendosi anche della collaborazione di soggetti terzi qualificati, al fine di accertare il rispetto delle condizioni previste dalla normativa. Il GSE, entro il 31 ottobre di ogni anno, trasmette all AEEG un piano annuale di sopralluoghi e un prospetto degli esiti dei sopralluoghi effettuati. Per il 2007 è prevista l effettuazione di circa 250 verifiche. Al 1 ottobre 2007 sono state effettuate circa 190 verifiche, nella quasi totalità con esito positivo.

32 32 Il nuovo Conto Energia I capisaldi del nuovo Conto Energia (DM ) GSE come Soggetto Attuatore Richiesta di ammissione alle tariffe a valle dell entrata in esercizio dell impianto Ampliamento della potenza incentivabile ed eliminazione dei limiti annuali di potenza. Incentivabili 1200 MW + periodo di moratoria di 14 mesi (24 mesi per i soggetti pubblici) Eliminato il limite massimo di 1000 kw per il singolo impianto Tariffe che premiano il grado di integrazione architettonica e l uso efficiente dell energia

33 33 Il nuovo Conto Energia Incentivo riconosciuto all energia prodotta Tariffe ( / kwh) per impianti in esercizio entro il 31 dicembre 2008 IMPIANTI FOTOVOLTAICI Potenza nominale dell impianto P (kw) 1 Non integrato 2 Parzialmente Integrato 3 Integrato A 1 P < 3 0,40 0,44 0,49 B 3 < P 20 0,38 0,42 0,46 C P > 20 0,36 0,40 0,44

34 34 Il nuovo Conto Energia Variazione delle tariffe nel tempo L energia prodotta dagli impianti FTV ha diritto all incentivazione per un periodo di 20 anni a decorrere dall entrata in esercizio degli impianti (tariffe anni 2007 e 2008 riportate nel DM). Le tariffe, per gli impianti entrati in esercizio dal 1 gennaio 2009 al 31 dicembre 2010, saranno decurtate del 2 % rispetto al valore di riferimento degli anni 2007 e 2008, per ciascuno degli anni successivi al Il valore della tariffa è costante per tutto il periodo dell incentivazione. Con successivi decreti (a partire dal 2009) MSE e MATT provvederanno ad aggiornare il quadro delle tariffe incentivanti per gli impianti che entreranno in esercizio dopo il 2010.

35 35 Il nuovo Conto Energia Incremento del 5% delle tariffe incentivanti L incremento del 5% delle tariffe incentivanti vale: per impianti non integrati, ricadenti nelle righe B e C (maggiori di 3 kw), il cui SR acquisisce per l impianto fotovoltaico - il titolo di autoproduttore ai sensi del Dlgs n.79/1999 (utilizza più del 70 % della produzione); per impianti il cui SR è una scuola pubblica o paritaria o una struttura sanitaria pubblica; per impianti integrati in superfici esterne di involucri di edifici, fabbricati, strutture edilizie di destinazione agricola, in sostituzione di coperture in eternit o comunque contenenti amianto; per impianti il cui SR è un Comune con popolazione inferiore a abitanti. I suddetti incrementi non sono tra loro cumulabili

36 36 Il nuovo Conto Energia Premio per l uso efficiente dell energia 1) Il premio, per gli impianti fino a 20 kw operanti in regime di scambio sul posto, consiste in una maggiorazione della tariffa riconosciuta all impianto, pari alla metà della percentuale di riduzione dell indice di prestazione energetica conseguita nell unità immobiliare alimentata dall impianto (riduzione di almeno il 10%; premio massimo pari al 30%). 2) La realizzazione di nuovi interventi che conseguano una riduzione di almeno il 10% del fabbisogno energetico già ridotto rinnova il diritto al premio; resta valido il limite massimo complessivo del 30%. 3) Il premio compete nella misura del 30% della tariffa base nel caso di unità immobiliari o edifici completati successivamente all entrata in vigore del decreto, qualora conseguano un indice di prestazione energetica dell edificio inferiore di almeno il 50 % rispetto ai valori riportati nell allegato C del Dlgs 192/2005).

37 37 Il nuovo Conto Energia Iter da seguire per accedere all incentivazione 1) Il soggetto responsabile (SR) inoltra il progetto preliminare al gestore di rete e chiede la connessione alla rete (eventualmente il servizio di scambio). 2) Ad impianto ultimato, SR comunica la conclusione dei lavori al gestore di rete. 3) Entro 60 giorni dalla data di entrata in esercizio dell impianto, SR - pena la non ammissibilità alle tariffe incentivanti - è tenuto a far pervenire al GSE la richiesta di concessione della tariffa, insieme alla documentazione finale di entrata in esercizio dell impianto. 4) Entro i successivi 60 giorni GSE verifica il rispetto delle disposizioni del DM e comunica a SR la tariffa riconosciuta. 5) In caso di documentazione incompleta, GSE richiede integrazioni che dovranno pervenire al GSE entro 90 giorni, pena l esclusione dall incentivazione.

38 38 Il nuovo Conto Energia Condizioni per la cumulabilità degli incentivi 1) Restano valide le principali condizioni di non cumulabilità, stabilite nei precedenti DM: contributi in conto capitale e/o interessi eccedenti il 20%. certificati verdi e titoli di efficienza energetica. 2) Per le scuole pubbliche o paritarie e le strutture sanitarie pubbliche è possibile cumulare gli incentivi con contributi di natura regionale, locale o comunitaria, in conto capitale e/o interessi, di qualunque entità. 3) Le tariffe incentivanti non sono cumulabili con la detrazione fiscale. 4) Sono escluse dalle tariffe incentivanti gli impianti fotovoltaici realizzati per obblighi di legge (n 192/2005 e n 296/2006) che entreranno in esercizio dopo il

39 39 Il nuovo Conto Energia Stato di avanzamento delle iniziative al 1 novembre 2007 Richieste ) +,-.!'!3( $&

40 40 Il nuovo Conto Energia Grado di integrazione architettonica delle domande pervenute al 1 novembre 2007 Parzialmente integrato kw 72% Non integrato 520 kw 9% Tipo Integrazione Numero Potenza (kw) Integrato ,0 Parzialmente integrato ,0 Non integrato ,0 Totale ,0 Integrato kw 19%

41 41 Il Conto Energia Risultati complessivi al 1 novembre 2007: Impianti - 47,6 MW Numerosità impianti in esercizio Potenza impianti in esercizio MW Totale Primo DM Nuovo DM ,0 45,0 40,0 35,0 30,0 Totale Primo DM Nuovo DM 30,2 41,3 40,5 37,2 34,5 32,7 29,2 37,5 47,6 41, ,0 24,4 24, ,0 21,5 21,6 17, feb mar-06 apr-06 mag-06 giu-06 lug-06 ago-06 set-06 ott-06 nov-06 dic-06 gen-07 feb-07 mar-07 apr mag giu lug-07 ago-07 set-07 ott-07 nov ,0 10,0 5,0 0,0 feb-06 11,7 8,2 6,5 4,5 3,1 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,5 1,0 13,8 mar-06 apr-06 mag-06 giu-06 lug-06 ago-06 set-06 ott-06 nov-06 dic-06 gen-07 feb-07 mar-07 apr-07 0,1 mag-07 0,4 giu-07 3,8 1,0 1,8 3,3 lug-07 ago-07 set-07 ott-07 nov-07 5,8

42 42 I Sistemi Informativi per il Fotovoltaico Il sistema informativo Sole è costituito da : un applicazione informativa per la gestione globale di tutto il processo tecnico e commerciale previsto per l incentivazione degli impianti (dall arrivo delle domande al rilascio dell incentivo) Un portale internet sul quale il Soggetto Responsabile deve caricare i dati caratteristici dell impianto individuati dalla normativa e dalle delibere AEEG (articolo 3.10 della delibera 188/05 integrata dalla delibera 40/06 ed articolo 4.5 della delibera 90/07) Il sistema informativo geografico ATLASOLE rappresenta l atlante impianti fotovoltaici ammessi all incentivazione. ATLASOLE consente a tutti gli utenti di internet la consultazione interattiva degli impianti fotovoltaici ammessi all incentivazione aggregati su base comunale, provinciale e regionale.

43 43 Il nuovo Conto Energia Guide del GSE Guida alla richiesta dell incentivo ed all utilizzo del portale web (modalità operative specifiche da utilizzare sia per la richiesta dell incentivo e del premio - disponibile su Per supportare i soggetti che intendono accedere all incentivazione in conto energia (DM 19 febbraio 2007), il GSE inoltre : ha pubblicato la Guida alla richiesta dell incentivazione per gli impianti fotovoltaici pubblicherà a breve la guida agli interventi validi ai fini del riconoscimento dell integrazione architettonica del fotovoltaico

44 44 Indice Il GSE Gestore dei Servizi Elettrici Le Fonti Rinnovabili in Italia L incentivazione delle Fonti Rinnovabili con i Certificati Verdi L incentivazione del Fotovoltaico con il conto energia Il riconoscimento della cogenerazione

45 45 Il riconoscimento della cogenerazione Il Decreto Legislativo 8/02/2007, n 20 sulla promozione della cogenerazione '4(!!5' Individuazione delle misure volte a promuovere a livello nazionale l uso estensivo della cogenerazione ad alto rendimento per accrescere l efficienza energetica e per salvaguardare l ambiente ()*')( Cogenerazione ad alto rendimento: è la produzione combinata di energia elettrica (o meccanica) e calore che rispetti precisi limiti in termini di risparmio energetico e di produzione minima di energia termica (fino al 2010 restano confermati i valori di IREmin e LTmin stabiliti dalla delibera AEEG 42/02).

46 46 Il riconoscimento della cogenerazione Un impianto di cogenerazione ad alto rendimento soddisfa i seguenti requisiti ((6 "7 IRE - Indice Risparmio Energetico Quantifica il risparmio di energia primaria conseguito da una sezione di cogenerazione rispetto alla produzione separata delle medesime quantità di energia elettrica e termica LT Limite Termico Quantifica la quota di energia termica utile prodotta annualmente rispetto alla totale produzione di energia elettrica e calore 0(89 3!8 9

47 47 Il riconoscimento della cogenerazione Attività affidate al GSE Delibera AEEG 42/2002 Riconoscimento della cogenerazione ad alto rendimento Decreto Legislativo 8/02/07 Rilascio della Garanzia di Origine di elettricità da cogenerazione ad alto rendimento Sviluppo di un sistema informatico ad accesso controllato per la verifica dei dati contenuti nella Garanzia d Origine (art. 4, comma 6). Creazione di una banca dati sulla cogenerazione (art. 10); Elaborazione di un rapporto contenente un'analisi del potenziale nazionale della cogenerazione ad alto rendimento, con riferimento ad ogni regione e provincia autonoma

48 48 Il riconoscimento della cogenerazione Risultati Cogenerazione Alto Rendimento Anno 2005 Energia elettrica prodotta: 39 TWh (13% della produzione elettrica nazionale) Energia termica prodotta: 39 TWh Energia primaria consumata sotto forma di combustibile: 110 TWh Rendimento complessivo medio di cogenerazione 71 % Energia primaria risparmiata: 43,5 TWh (circa 3,7 milioni di TEP)