Servizio Sanitario Nazionale - Regione Veneto AZIENDA ULSS N. 8 BERICA Viale F. Rodolfi n VICENZA DELIBERAZIONE. n.

Transcript

1 Servizio Sanitario Nazionale - Regione Veneto AZIENDA ULSS N. 8 BERICA Viale F. Rodolfi n VICENZA DELIBERAZIONE n. 896 del O G G E T T O Gara regionale per la fornitura in service di set con materiale monouso in TNT: Risoluzione del contratto con la Ditta Savir di Guidizzolo (MN). Proponente: VI - Servizio Approvvigionamenti Anno Proposta: 2017 Numero Proposta:

2 Il Direttore del Servizio Approvvigionamenti riferisce che: Con Delibera n. 361 del 28/05/2013 del Direttore Generale dell ex dell ex U.L.S.S. n 6 Vicenza è stata disposta la presa d atto delle risultanze della gara regionale per la fornitura quinquennale in service di Set in Tessuto non Tessuto (TNT) sterile per i fabbisogni delle Unità Operative chirurgiche ed interventistiche dell odierno Distretto Est di questa Azienda ULSS, per un importo complessivo pari a ,85 IVA inclusa; il contratto con la ditta SAVIR, aggiudicataria del Lotto 3 (relativo alle Aziende Sanitarie di Verona e Vicenza) della gara regionale ha avuto decorrenza dal 01/09/2013; il materiale in argomento è utilizzato nelle sale operatorie ed i pacchi procedurali sono indispensabili per garantire la sterilità del campo operatorio nel corso dell esecuzione degli interventi chirurgici e sono differenziati a seconda del tipo di procedura chirurgica; pertanto i pacchi devono necessariamente contenere tutti i materiali nella composizione e nelle misure previste al fine di garantire per l appunto la sterilità nel corso di ciascun specifico intervento chirurgico (le tipologie di pacchi procedurali peculiari per ciascuna specifica procedura chirurgica sono oltre 75); nell ambito delle gara regionale la Ditta SAVIR aveva proposto set procedurali contenenti quasi integralmente prodotti di marca Medline; il service ha avuto avvio il 01/09/2013 e le forniture si sono svolte in modo regolare, senza contestazioni, sino al mese di febbraio 2016; a decorrere dal mese di Marzo 2016 si sono manifestate alcune inadempienze contrattuali che si sono progressivamente aggravate tanto da indurre il Direttore del Servizio Approvvigionamenti ad inviare alla Ditta SAVIR la nota prot del 23/09/2016 (documento n 1 agli atti) con la quale, oltre a contestare formalmente gravi e numerose non conformità contrattuali, provvedeva ad applicare, ai sensi dell art. 8 del Capitolato d Oneri, una penale di 3.849,14 + IVA e ad addebitare alla citata Azienda la somma di 1.407,27 per costi sostenuti dall U.L.S.S per l integrazione dei materiali mancanti nei pacchi difformi; la penale è stata regolarmente pagata dalla ditta SAVIR ed incassata dall Ente in data 18/01/2017; il pagamento della penale si configura quale implicita ammissione di inadempimenti contrattuali; nonostante le precise rassicurazioni della Ditta SAVIR in ordine ad una rapida soluzione di ogni problematica, stante il perdurare dei disagi causati dagli inadempimenti contrattuali, puntualmente segnalati dal DEC per il Presidio Ospedaliero di Vicenza, con nota prot del 20/12/2016 (documento n 2 agli atti) veniva formalizzato alla citata Ditta l avvio del procedimento di risoluzione contrattuale assegnando il termine per la presentazione di eventuali controdeduzioni; a tale nota ha fatto seguito il riscontro pervenuto il 28/12/2016 dalla Ditta SAVIR (documento n 3 agli atti) che, nel contestare i rilievi dell Ente, preannunciava un imminente ripristino della regolarità della fornitura, con ciò ammettendo implicitamente quanto contestato; 2

3 nelle date 01/03/2017 e 08/03/2017 i DEC hanno inviato al RUP, n 12 verbali relativi alle verifiche effettate su altrettanti pacchi procedurali scelti casualmente fra quelli forniti dalla Ditta SAVIR (documento n 4 agli atti) e ciò per verificare le continue gravi inadempienze della ditta; dall analisi di detti verbali è emerso che in nessun caso i pacchi procedurali erano conformi alla condizioni pattuite ovvero: contenevano materiale di misura differente rispetto a quanto previsto ed a quanto indicato nelle schede componenti inserite all interno dei pacchi stessi contenevano materiali di marchi diversi rispetto a quanto previsto contrattualmente (Halyard, Maxxim Medical e 3M anziché anzichè prodotti di marca Medline presenti solo in quantità esigua); in data 30/03/2017 si provvedeva quindi ad inviare alla Ditta SAVIR una nuova nota (prot ) di formale contestazione per reiterate gravi inadempienze determinate dalla fornitura di pacchi contenenti elementi difformi dalla lista dei prodotti offerti in gara nonché da ritardate consegne (documento n 5 agli atti); con la medesima nota è stata invitata la Ditta ad una verifica in contraddittorio su tre pacchi scelti casualmente fra quelli forniti alle sale operatorie degli Ospedali del Distretto Est dell U.L.S.S. 8 Berica; la prova si è svolta in data 05/04/2017, a partire dalle ore 14.00, alla presenza di 3 fra funzionari e medici dell U.L.S.S. N 8 Berica, dei DEC, nonché di 3 rappresentanti della Ditta SAVIR; l esito delle prove in contraddittorio ha evidenziato, ancora una volta, ed in tutti i casi analizzati, la presenza di materiali difformi per misure e marchi di produzione rispetto ai prodotti offerti in gara ovvero privi di marchio, oppure di marca Halyard e Savir anziché prodotti di marca Medline presenti solo in quantità esigua (documento n 6 agli atti); in particolare, nel caso del pacco PCN (procedura chirurgica percutanea di branca Urologia ), il materiale contenuto non corrispondeva minimamente a quanto previsto dalla composizione standard del set, ovvero: n 1 CAMICE IDROREPELLENTE SMMMS CM.130 MIS. L n 2 TOVAGLIETTA ASSORBENTE n 1 TELO COPRI TAVOLO MADRE 203X229cm. n 1 TELO NEFROSCOPIA 300X183X58 n 1 PASSACAVI VELCRO ADESIVO 2,5X25 CM n 1 TASCA PORTASTRUMENTI 2 SCOMPARTI n 1 CAMICE CHIRURGICO RINFORZATO MIS. L n 2 TOVAGLIETTA ASSORBENTE n 1 BANDED BAG PER FLUOROSC. n 1 COPRITELECAMERA all interno del pacco in questione è infatti stato rinvenuto quanto segue: n 1 CAMICE CHIRURGICO STANDARD TAGLIA L MARCA HALYARD n 2 TOVAGLIETTE ASSORBENTI2 n 2 TOVAGLIETTE ASSORBENTI2 n 1 CAMICE CHIRURGICO TAGLIA XL NON RINFORZATO 3

4 n 1 VELCRO ADESIVO CM. 25*2,5 n 1TASCA PORTA STRUMENTI 2 SCOMPARTI n 1 TELO COPRI TAVOLO MADRE CM. 200*230 MARCHIO SAVIR n 3 SACCHE MAYO CM. 145*80 SENZA INDICAZIONE DI MARCHIO n 2 TOVAGLIETTE ASSORBENTI n 1 CAMICE CHIRURGICO NON RINFORZATO XL n 1 TELO IMPERMEABILE CON ADESIVO CM. 50*50 n 3 TELI STANDARD CM. 75*90 n 2 TELI STANDARD C/ADESIVI CM. 75*90 n 1 TELO SOTTOSACRALE CM. 118*90 n 1 TASCA PORTA STRUMENTI DUE SCOMPARTI CM. 35*40 n 5 STRISCE ADESIVE CM. 50*10 n 2 GAMBALI CM. 105*70 n 1 TELO TESTA PAZIENTE CM 261*160 la mancanza di numerosi articoli e la consistente presenza di materiale superfluo hanno fatto ipotizzare che il pacco in argomento fosse destinato ad altra tipologia di intervento rispetto a quanto riportato nella scheda esterna; i rappresentanti non hanno contestato ma hanno chiesto di inserire a verbale, relativamente a tale ennesima grave non conformità, che trattavasi di un errore di produzione e precisamente che all interno del pacco analizzato era stata inserita la scheda componenti del pacco PCN in luogo di quella del pacco Perineale, con ciò ammettendo implicitamente la grave anomalia; in data 17/05/2017 e in data 24/05/2017 il RUP riceveva, rispettivamente dal DEC per il Presidio Ospedaliero di Vicenza e dal DEC per il Presidio Ospedaliero di Noventa Vicentina, altrettante comunicazioni in merito all andamento delle forniture che così concludono le proprie valutazioni: DEC per il Presidio Ospedaliero di Vicenza: Tutto ciò premesso il sottoscritto ritiene che la reiterata inadempienza contrattuale decritta nei n 7 verbali precedentemente citati, e i continui ritardi nella fornitura dei prodotti in violazione dell obbligo di assicurare la scorta di sicurezza come risulta dalle giacenze di magazzino, da parte della società SAVIR di Longhi Sergio sia grave in quanto continua a persistere la non conformità nel ripristino delle scorte tanto da consegnare in più giorni, e su solleciti telefonici, i set mancanti. Al fine di scongiurare il blocco dell attività operatoria ho, mio malgrado, richiesto ed accettato che siano forniti set assemblati anche in questi ultimi giorni. Tutto quanto sopra configura una situazione non più sostenibile in quanto impone un pesante aggravio dell attività del sottoscritto e dei collaboratori i quali, tutti, devono distogliere risorse dall attività core dell azienda. (documento n 7 agli atti) DEC per il Presidio Ospedaliero di Noventa Vicentina: a tutt oggi permangono le difficoltà di rifornimento dei set così come predisposti a suo tempo e con la Ditta SAVIR concordati, ritengo quindi che si tratti comunque di una problematica organizzativa importante che pregiudica il livello di qualità del servizio atteso (documento n 8 agli atti) alla luce di ciò e di nuove segnalazioni di non conformità pervenute dal DEC per il Presidio Ospedaliero di Vicenza, in data 31/05/2017, con nota prot (documento n 9 agli atti), il RUP 4

5 inviava una nuova comunicazione avente ad oggetto Fornitura in service di sets di materiale monouso in TNT (Delibere ex ULSS n. 6 n. 361 del 28/05/2013 e n. 843 del 04/12/2013). Risoluzione del contratto per grave inadempimento grave irregolarità e grave ritardo ex art. 136 del D.Lgs n. 163/2006 e ss.mm.ii: assegnazione del termine a Codesta Ditta per la presentazione di controdeduzioni. mediante la quale veniva nuovamente contestato quanto segue, assegnando giorni 15 per la presentazione delle controdeduzioni: reiterata fornitura di pacchi procedurali contenenti prodotti difformi da quanto previsto nel contratto nei termini riportati nei verbali di accertamento ritardata consegna dei pacchi in violazione dell articolo 1, 1.1 lettera A e B del Capitolato d Oneri tale da non assicurare la scorta di sicurezza prevista; le controdeduzioni, pervenute con nota via pec del 13/06/2017 (documento n 10 agli atti), sono risultate ancora una volta improntate sul rigetto del livello di gravità delle contestazioni formalizzate e, ancora una volta, sul ridondante ripetersi di promesse di pronta, se non immediata, risoluzione di tutte le criticità anche in virtù della sottoscrizione di un contratto di affitto di azienda sottoscritto con la Società Cardiva Italia srl. in effetti, con nota del 16/05/2017 (pervenuta via pec il 29/05/2017), la Ditta SAVIR aveva notificato tale accordo con Cardiva Italia, chiedendo nel contempo l autorizzazione al subentro nel contratto di cui trattasi da parte della medesima Ditta (documento a corredo n 11); in data 27/06/2017 si è reso necessario formalizzare con nota prot (documento n 12 agli atti) una ulteriore contestazione alla Ditta SAVIR per gravi non conformità, carenze e ritardi nella consegna di materiali, difettosità degli stessi; nel periodo immediatamente precedente erano pertanto pervenute numerose segnalazioni scritte e verbali di costanti gravi inadempienze contrattuali, ed in particolare il Coordinatore Infermieristico del Gruppo Operatorio Centrale dell Ospedale di Vicenza, nonché DEC del contratto in argomento, in data 22/06/2017 aveva segnalato, fra l altro: che nel periodo 01/06/ /06/2017 la Ditta SAVIR aveva consegnato n 176 pacchi assemblati (ovvero non conformi agli standard di composizione e di confezionamento, ndr); che nel set mastectomia + protesica REF SAVVI-CH04/B lotto numero U , i camici avevano il laccio di chiusura che si strappava alla minima tensione, tanto da obbligare gli operatori a fissare la chiusura dello stesso con 2 strisce adesive per ciascun camice; un pesante aggravio pressochè giornaliero dell attività del personale di Sala Operatoria, con sottrazione di risorse alle attività core dell Azienda con impossibilità di garantire le citate attività con i presidi previsti dai protocolli; che sul telo ad U del pacco protesi anca, lotto numero , vicino alla zona di rinforzo assorbente era stato osservato un foro di 2 mm.; considerato che la Ditta SAVIR, con nota del 13/06/2017 (documento n 10 agli atti), aveva assicurato che entro la fine del mese di giugno u.s. non sarebbero più stati consegnati kit assemblati la medesima Ditta è stata convocata con nota prot del 05/07/2017 (documento n 13 agli atti) ad 5

6 una nuova verifica in contraddittorio su alcuni pacchi scelti casualmente fra quelli forniti alle sale operatorie degli Ospedali del Distretto Est dell U.L.S.S. 8 Berica; la prova si è svolta in data 06/07/2017, a partire dalle ore 09:00 presso gli Uffici dell Ospedale di Vicenza, alla presenza di 3 fra funzionari e medici dell U.L.S.S. n 8 Berica, dei DEC, nonché di 3 rappresentanti della Ditta SAVIR; l esito delle prove in contraddittorio su 5 pacchi procedurali ha evidenziato in questa occasione la conformità dei materiali contenuti nei set relativamente a tipologie, misure, conformazioni ecc., ma è stata confermata la presenza di prodotti di marchi di produzione diversi rispetto ai prodotti offerti in gara regionale (documento n 14 agli atti); infatti, oltre ad esigue quantità di articoli di marca Medline (marchio proposto in gara dalla Ditta SAVIR) sono stati rinvenuti prodotti di marca Cardiva, Euroguard Sontara, Halyard, Kimberly Clark e prodotti con marchio non identificabile; dell esito di dette prove e del conseguente perdurare di grave inadempimento contrattuale determinato dalla presenza all interno dei set di prodotti di marchi di produzione diversi rispetto a quelli offerti in gara regionale è stata data formale comunicazione alla Ditta SAVIR con nota inviata via pec prot del 10/07/2017 (documento n 15 agli atti); sempre in data 10/07/2017, con nota prot , è stata richiesta nota di accredito per 758,90 + IVA per rifusione dei costi sostenuti per l integrazione con i materiali mancanti nei set non conformi consegnati dalla Ditta SAVIR nel mese di giugno 2017 (documento n 16 agli atti); in data 11/07/2017, con nota prot , è stata applicata alla Ditta SAVIR un ulteriore penale di 6.656,18 per irregolarità riferite al periodo 01/09/ /06/2017 ovvero consegne non conformi alle previsioni degli atti di gara (documento n 17 agli atti), penali che con le precedenti note di contestazione ci si era riservati di quantificare; tutto ciò premesso, valutate inconsistenti e infondate le controdeduzioni pervenute in ogni circostanza da parte della Ditta SAVIR, si ritiene che: la reiterata grave inadempienza contrattuale sopra dettagliata i continui gravi ritardi nella fornitura dei prodotti (in violazione dell obbligo di assicurare la scorta di sicurezza) costituiscano inadempimenti di gravità tale da mettere repentaglio la corretta esecuzione delle attività istituzionali dei gruppi Operatori degli Ospedali di Vicenza e Noventa Vicentina e si propone la risoluzione del contratto in essere con la Ditta SAVIR per la fornitura quinquennale in service di Set in Tessuto non Tessuto (TNT) sterile per le Unità Operative chirurgiche ed interventistiche in fabbisogno all ULSS di Vicenza, ai sensi dell articolo 136 del D.Lgs. 163 del ; ai sensi dell art. 8 del Capitolato d Oneri della gara regionale di cui trattasi, l eventuale risoluzione del contratto comporterà l automatica segnalazione all Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (ora ANAC). 6

7 Il medesimo Direttore del Servizio Approvvigionamenti ha attestato l avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in relazione alla sua compatibilità con la vigente legislazione regionale e statale in materia; I Direttori Amministrativo, Sanitario e dei Servizi Socio-Sanitari hanno espresso il parere favorevole per quanto di rispettiva competenza. Sulla base di quanto sopra IL DIRETTORE GENERALE DELIBERA 1. di prendere atto di quanto espresso in premessa e qui integralmente richiamato; 2. di risolvere, ai sensi dell articolo 136 del D.Lgs 163 del , il contratto in essere con la Ditta SAVIR per la fornitura quinquennale in service di Set in Tessuto non Tessuto (TNT) sterile per le Unità Operative chirurgiche ed interventistiche in fabbisogno all ULSS di Vicenza a far data dalla formale comunicazione della presente alla medesima Ditta; 3. di escutere la cauzione definitiva costituita a suo tempo dalla Ditta SAVIR, per la quota corrispondente al valore del periodo residuo di vigenza del contratto (415 giorni x 71,92 al giorno), quantificata in ,80; 4. di segnalare, ai sensi dell art. 8 DPR 207/2010, all ANAC l avvenuta risoluzione del contratto con la Ditta SAVIR per grave inadempimento contrattuale; ***** 7

8 Parere favorevole, per quanto di competenza: Il Direttore Amministrativo (App.to per il Dr. Tiziano Zenere Dr.ssa Maria Zanandrea) Il Direttore Sanitario (App.to per la Dr.ssa Simona Aurelia Bellometti Dr.ssa Romina Cazzaro) Il Direttore dei Servizi Socio-Sanitari (App.to Dr. Salvatore Barra) IL DIRETTORE GENERALE (F.to digitalmente Giovanni Pavesi) Il presente atto è eseguibile dalla data di adozione. Il presente atto è proposto per la pubblicazione in data all Albo on-line dell Azienda con le seguenti modalità: Oggetto e contenuto Copia del presente atto viene inviato in data al Collegio Sindacale (ex art. 10, comma 5, L.R , n. 56). IL RESPONSABILE PER LA GESTIONE ATTI DEL SERVIZIO AFFARI LEGALI E AMMINISTRATIVI GENERALI 8