PIANO STRATEGICO. QUADERNO n. 8 Il Bilancio del PRG. COMUNE di VOLVERA PROGETTISTI: Arch. Flavia BIANCHI Arch. Claudio MALACRINO

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1 COMUNE di VOLVERA REGIONE PIEMONTE PROVINCIA DI TORINO PIANO STRATEGICO QUADERNO n. 8 Il Bilancio del PRG PROGETTISTI: Arch. Flavia BIANCHI Arch. Claudio MALACRINO Studio Tecnico Associato SEDE LEGALE: Via Principi d'acaja, TORINO SEDI OPERATIVE: Via Principi d'acaja, TORINO Tel./fax Via Peyron, TORINO Tel./fax tin.it fastwebnet.it Aprile 2011

2 Il Bilancio del PRG INDICE 1. PREMESSA 2. LA DINAMICA DEMOGRAFICA 2.1 Dal 1993 al Dal 2002 al LO STATO DI ATTUAZIONE DEI SERVIZI 4. I SERVIZI E LE AREE PRODUTTIVE 5. LE PROPRIETA COMUNALI 5.1 Le aree agricole di comunale 5.2 Le altre aree edificabili di comunale 6. PRIME CONSIDERAZIONI IN ORDINE ALLA PROGRAMMAZIONE URBANISTICA LOCALE L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 1

3 Il Bilancio del PRG 1. PREMESSA Per esaminare lo stato di attuazione del PRG vigente vengono d appresso considerate: a) la dinamica demografica comunale dal 1993 ad oggi e, per il periodo 2002/2011 in relazione alla disponibilità di dati affidabili, la dinamica demografica del Concentrico e di Gerbole/Zucche b) lo stato di attuazione dei servizi per la popolazione e per le attività, suddivisa per gli ambiti del Concentrico e di Gerbole/Zucche c) la situazione proprietaria del Comune, sul territorio comunale, in relazione alle aree a servizi, a destinazione agricola, edificabili. Si sottolinea che i 2 ambiti sui quali sono state approfondite le analisi coincidono con i 2 distretti indicati dal PRG vigente. Nella Tavola P1 del PRG è individuato chiaramente il perimetro dei due distretti: il distretto n. 1 è quello del Concentrico, il distretto n. 2 è quello di Gerbole/Zucche. Si riportano le sintesi delle analisi svolte. Nel paragrafo n. 5 vengono, infine delineate prime considerazioni che emergono dalle elaborazioni sin qui svolte. 2. LA DINAMICA DEMOGRAFICA Dal punto di vista insediativo e demografico Volvera si caratterizza, nel periodo considerato 1993/2011, quale comune in lieve crescita fino al 2000 ed in forte crescita fino al 2008 con una stabilizzazione della popolazione residente fino ad oggi. I dati esaminati sono stati ricavati a) sia da fonti ufficiali: - dall ISTAT - dall Anagrafe Comunale di Volvera b) sia da altre elaborazioni: - dall ARPA Centro regionale per l epidemiologia e la salute ambientale Studio epidemiologico geografico descrittivo: Analisi dello stato di salute della popolazione residente nei comuni del Distretto di Orbassano, ASL TO3 27/10/2008, a cura di Ennio CADUM L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 2

4 - dalle elaborazioni contenute nel Programma di Qualificazione Urbana del 2010 (PQU e Piano strategico del Commercio per l addensamento A1). La popolazione residente è attestata al 01/04/2011 (Anagrafe Comunale) a 8696 abitanti, corrispondenti a 3369 nuclei familiari con un numero di componenti medio pari a 2, Dal 1993 al 2002 Le indagini, condotte in sede di revisione generale del PRG ed aggiornate in occasione del PQU (Programma di Qualificazione Urbana, e Piano strategico del Commercio per l addensamento A1, del 2010), mostrano che la popolazione residente è cresciuta, tra il 1993 ed il 2002, con un incremento medio annuo dello 0,53% (vedi grafico più sotto riportato): POPOLAZIONE ANNI Andamento della popolazione residente dal 1993 al 2002 La popolazione, come evidenziato dal grafico riportato d appresso, è cresciuta soprattutto per effetto del saldo migratorio: POPOLAZIONE SALDO NATURALE SALDO MIGRATORIO -100 ANNI DAL 1993 AL 2002 Saldo naturale e saldo migratorio dal 1993 al 2002 L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 3

5 2.2 Dal 2002 al 2011 Utilizzando i dati forniti dall Anagrafe Comunale e quelli reperiti presso l ISTAT, sono state ricavate le seguenti tabelle che illustrano l andamento della popolazione ed alcune caratteristiche della medesima (sesso, numero famiglie, incremento di popolazione, presenza di stranieri, classi di età) sia per l intero Comune di Volvera sia con riferimento ai due distretti individuati (1. Concentrico e 2. Gerbole/Zucche). Maschi Femmine 1. Concentrico 2. Gerbole/Zucche Totale Abitanti Famiglie N.ro medio componenti Incr. popol. rispetto all'anno precedente Maschi Femmine Totale Abitanti Famiglie N.ro medio componenti Incr. popol. rispetto all'anno precedente Data rilevamento 31/12/ , ,68 31/12/ nd nd 2,40% nd nd 10,94% 31/12/2004 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 31/12/ ,68 9,26% ,69 9,95% 31/12/2006 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 31/12/ ,64 4,66% ,68 8,23% 31/12/2008 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd 31/12/ ,57 0,42% ,68 2,58% 31/12/ ,54 0,24% ,71 2,04% 01/04/ ,53-0,22% ,69 0,40% Data rilevamento Maschi COMUNE di VOLVERA Femmine Totale Abitanti Famiglie N.ro medio componenti Incr. popol. rispetto all'anno precedente 31/12/ ,74 31/12/ nd nd 4,82% 31/12/ nd nd 5,52% 31/12/ ,69 3,74% 31/12/ nd nd 3,02% 31/12/ ,65 2,63% 31/12/ nd nd 1,25% 31/12/ ,60-0,16% 31/12/ ,59 0,80% 01/04/ ,58-0,02% L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 4

6 INCREMENTO POPOLAZIONE Incremento popolazione nel periodo considerato 23,59% a Gerbole/Zucche 38,73% nel Concentrico 17,60% Incremento medio annuo nel periodo considerato 2,95% a Gerbole/Zucche 4,84% nel Concentrico 2,20% Sulla base di tali dati, reperiti presso l Anagrafe Comunale (per gli anni 2002, 2003, 2005, 2007, 2009, 2010, 2001) e da quanto disponibile sul sito ISTAT (per gli anni 2004, 2006 e 2008) emerge quanto segue: a) la crescita demografica nel Comune di Volvera nel periodo considerato 2002/2011 è stata più che doppia di quella rilevata tra il 1993 ed il 2002: oltre il 20% rispetto a circa il 10% b) la crescita di popolazione, nel periodo considerato 2002/2011, è stata doppia nelle Borgate Zucche e Gerbole (+ 38,73%) rispetto al Concentrico (+ 17,60%) c) l incremento medio annuo, nel periodo considerato 2002/2011, è stato superiore di oltre 5 volte al periodo 1993/2002 con una media annuale del 2,95%, ma del 4,84% a Gerbole/Zucche e del 2,20% nel Concentrico d) la crescita demografica si è sostanzialmente stabilizzata a partire dal 2008 nel Concentrico, mentre è ancora sensibile (intorno al 2% su base annua) a Gerbole/Zucche con una tendenza alla stabilizzazione. Dall esame dei dati dell Anagrafe Comunale, inoltre, emerge che: 1) la popolazione straniera residente è passata, tra il gennaio 2008 ed il dicembre 2010, da 229 (pari al 2,70% del totale dei residenti) a 286 (pari al 3,28% del totale dei residenti contro l 8,63% della provincia di Torino, calcolato su dati ISTAT) 2) la composizione della popolazione per classi di età è quella riportata nella seguente tabella; al 01/01/2010 la popolazione volverese risulta essere di gran lunga più giovane, sia rispetto a quella della Provincia di Torino sia rispetto alla media nazionale: Popolazione per Volvera Provincia di Italia classi di età Torino Da 0 a 18 anni 21,07% 16,29% 17,95% Da 19 a 40 anni 30,49% 27,22% 28,58% Da 41 a 65 anni 34,24% 35,41% 34,26% Da 66 e più 14,20% 21,09% 19,21% L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 5

7 Popolazione residente al 1 Gennaio 2010 per età, sesso e stato civile Comune: Volvera FONTE ISTAT ( Eta' Maschi Femmine Totale L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 6

8 Eta' Maschi Femmine Totale L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 7

9 Eta' Maschi Femmine Totale e più TOTALE Questo dato è confermato anche dal profilo demografico rilevato negli studi del PEPS 1 dai quali studi emerge, in rapporto agli altri Comuni del Distretto, oltre Volvera, Orbassano, Bruino, Rivalta T.se, Beinasco, Piossasco, che: - la popolazione del distretto è cresciuta, tra il 31/12/2006 ed il 31/12/2009, da a unità, cioè pari al + 2,8% (il dato di Volvera una crescita superiore: unità corrispondenti al + 3,7%) - dai dati riferiti al 31/12/2006 risulta che Volvera ha il miglior indice di vecchiaia, cioè, in proporzione, il peso dei residenti con oltre 65 anni sulla popolazione totale residente in Volvera è molto più basso (87,77 contro la media di 128,31) ed è l unico indice inferiore al dai dati riferiti al 31/12/2006 risulta che Volvera ha, dopo Rivalta, il miglior indice di dipendenza cioè, in proporzione, il rapporto tra popolazione che, a causa dell età, si ritiene essere non autonoma - cioè dipendente e popolazione attiva, che dovrebbe in qualche modo provvedere al suo sostentamento, è più basso (44,97 contro la media di 48,90). POPOLAZIONE al 31/12/2009 Maschile Femminile Totale Beinasco Bruino Orbassano Piossasco Rivalta T.se Volvera TOTALE DISTRETTO di ORBASSANO si veda in QUADERNO n. 7 VOLVERA ed il PEPS (Profilo e Piano di Salute) del Piano Strategico L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 8

10 3. LO STATO DI ATTUAZIONE DEI SERVIZI Per valutare lo stato di attuazione dei servizi, sono stati presi in esame tutti i servizi previsti dal PRG vigente; tutte le aree a servizi sono state cartografate e numerate. Le aree a servizi sono state, come detto, numerate e localizzate su tavole in opportuna scala, che vengono qui riprodotte per estratto ed in formato immagine: Estratto cartografico relativo al Distretto Concentrico L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 9

11 Estratto cartografico relativo al Distretto Gerbole/Zucche Per ciascuna area sono stati elaborati e confrontati, per ognuno dei due distretti e per l intero territorio Comunale (1. Concentrico e 2. Gerbole/Zucche), i seguenti dati per ciascun servizio L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 10

12 del PRG, previsto e/o esistente: Quantità aree per servizi nel Concentrico previste dal PRG Quantità aree per servizi in Gerbole/ Zucche previste dal PRG Aree per servizi di comunale Aree a servizi per residenti (S) previste dal PRG Aree a servizi per attività produttive (Sd) previste dal PRG Aree destinate ad altro tipo di servizio previste dal PRG Quantità aree per servizi nel Concentrico previste dal PRG Quantità aree per servizi in Gerbole/ Zucche previste dal PRG Aree per servizi di comunale Aree a servizi per residenti (S) di comunale Aree a servizi per attività produttive (Sd) di comunale Aree destinate ad altro tipo di servizio di comunale N. ID. I dati analitici per ciascun servizio sono riportati nella seguente Tabella : Aree a servizi da PRGC vigente Sigla Superficie Superficie Concentrico Gerbole/ Zucche Superficie comunali servizio per residenti servizio per industria (Sd) 1 Sd S24 S24 = S S S23 S23 = S S Sd2/Sd S S S S S19 S19 = S S S S altro tipo di servizio L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 11

13 N. ID. Aree a servizi da PRGC vigente Sigla Superficie Superficie Concentrico Gerbole/ Zucche Superficie comunali servizio per residenti S servizio per industria (Sd) 24 Sd altro tipo di servizio F S S2-3 S2-3 = S S S S S S S S14 S14 = S S S S12 S12 = S S S10 S10 = S L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 12

14 N. ID. Aree a servizi da PRGC vigente Sigla Superficie Superficie Concentrico Gerbole/ Zucche Superficie comunali servizio per residenti servizio per industria (Sd) altro tipo di servizio 58 S S8 S8 = S Sd Sd I dati di sintesi, riferiti alla precedente tabella, sono i seguenti: AREE A SERVIZI PREVISTE DAL PRG Quantità aree per servizi in Concentrico previste dal PRG Quantità aree per servizi in Gerbole/ Zucche previste dal PRG Aree per servizi di comunale Aree a servizi (S) per residenti previste dal PRG Aree a servizi (Sd) per attività produttive previste dal PRG Aree destinate ad altro tipo di servizio previste dal PRG 1. Concentrico Gerbole / Zucche TOTALE DELLE AREE A SERVIZI PREVISTE DAL PRGC TOTALE VOLVERA Aree a Quantità Aree a Aree Quantità servizi aree per servizi destinate aree per Aree per (Sd) per TOTALE servizi in (S) per ad altro servizi in servizi di attività DELLE Gerbole/ residenti tipo di Concentrico produttive AREE A Zucche di servizio di previste dal comunale di SERVIZI DI previste dal AREE A SERVIZI PRG PROPRIETÀ PRG comunale comunale DI PROPRIETA comunale COMUNALE COMUNALE 1. Concentrico Gerbole / Zucche TOTALE VOLVERA Tali dati devono essere confrontati con il fabbisogno di servizi per la popolazione esistente alla data del 01/04/2011 sia in Volvera sia nei due distretti (1. Concentrico e 2. Gerbole/Zucche); il L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 13

15 fabbisogno di servizi per i residenti è calcolato attribuendo, a ciascun abitante di Volvera, lo standard di 25 mq previsto dall art. 21 della L.R. 56/77 per i servizi. Fabbisogno servizi art. 21 L.R. 56/77 s.m.i. (numero abitanti x 25 mq/abitante) Abitanti al 01/04/2011 (numero) Fabbisogno servizi per residenti 1. Concentrico Gerbole / Zucche TOTALE VOLVERA Dalla lettura dei dati di sintesi qui sopra riportati emerge che: a) relativamente alle aree previste dal PRG: a1) la superficie totale di aree a servizi nel Comune prevista dal PRG è superiore al fabbisogno di aree a servizi per i residenti attuali (mq contro mq ); a2) la superficie di aree a servizi nel Concentrico prevista dal PRG è superiore al fabbisogno di aree a servizi per i residenti attuali (mq contro mq ); a3) la superficie di aree a servizi a Gerbole/Zucche prevista dal PRG è superiore al fabbisogno di aree a servizi per i residenti attuali (mq contro mq ); b) relativamente alle aree già di del Comune (cioè sostanzialmente aree a servizi esistenti o, comunque, se non esistenti già realizzabili): b1) la superficie totale di aree a servizi già di del Comune è inferiore al fabbisogno di aree a servizi per i residenti attuali (mq contro mq ); b2) la superficie di aree a servizi nel Concentrico già di del Comune è leggermente inferiore al fabbisogno di aree a servizi per i residenti attuali (mq contro mq ); b3) la superficie di aree a servizi a Gerbole/Zucche già di del Comune è largamente inferiore al fabbisogno di aree a servizi per i residenti attuali (mq contro mq ). Occorre sottolineare, ancora, che questa attuale carenza di servizi andrebbe confrontata con la residua capacità insediativa del PRG e con la reale articolazione dei servizi, individuando le specifiche carenze qualitative (ad esempio, in tema di parcheggi, di verde connettivo e di vicinato e di scuole dell infanzia e dell obbligo). L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 14

16 4. I SERVIZI E LE AREE PRODUTTIVE Nella seguente Tabella è stata stimata la superficie di aree per attività produttive. Assumendo un fabbisogno di aree per servizi pari al 10% della superficie totale di aree a destinazione produttiva si ottiene 2 : a) sul totale delle aree produttive, compresa la FIAT (D1), un fabbisogno di mq b) sul totale aree produttive, esclusa la FIAT, un fabbisogno di mq In entrambi i casi il fabbisogno di aree a servizi per le attività produttive è superiore alla quantità di aree a servizi previste dal PRG, pari a mq , con un deficit attuale di circa mq SUPERFICI AREE PRODUTTIVE superficie area a servizi limitrofe GERBOLE/ZUCCHE NORD D Sd4 Ma6 + Ma Sd4 D Ma13 + D9 + D Sd2/Sd5 GERBOLE/ZUCCHE SUD Ma D5 + D6 + Sd Sd3 CONCENTRICO NORD D D2 + Sd5 + Sd Sd5, Sd6 TOTALE PARZIALE CONCENTRICO SUD D aree a servizi in comune confinante TOTALE VOLVERA in base all art. 21 della L.R. 56/77, per le aree di nuovo impianto, individuate dal PRG, il fabbisogno di aree a servizi dovrebbe essere calcolato come 20% della superficie territoriale delle aree produttive. L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 15

17 5. LE PROPRIETA COMUNALI Dall esame delle attuali comunali emerge un dato conoscitivo utile per considerare il loro eventuale apporto alla definizione di possibili destinazioni (sia a servizi sia per fini residenziali o produttivi) nell ambito di future azioni pianificatorie. Le aree sono state numerate e localizzate su tavole in opportuna scala, che vengono qui riprodotte per estratto ed in formato immagine: Estratto cartografico relativo al Distretto Gerbole/Zucche: in viola le aree agricole, in azzurro le aree edificabili L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 16

18 Estratto cartografico relativo alla parte ovest del Distretto Concentrico: in viola le aree agricole, in azzurro le aree edificabili L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 17

19 Estratto cartografico relativo alla parte est del Distretto Concentrico; in viola le aree agricole, in azzurro le aree edificabili L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 18

20 5.1 Le aree agricole di comunale AREE AGRICOLE DEL COMUNE N. ID. Superficie Zona: G = Gerbole/Zucche C = Concentrico A G A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A G A G A G A30 70 G A G A G A G A C A C L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 19

21 AREE AGRICOLE DEL COMUNE N. ID. Superficie Zona: G = Gerbole/Zucche C = Concentrico A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C A C AREE AGRICOLE di del Comune a GERBOLE/ZUCCHE AREE AGRICOLE di del comune nel CONCENTRICO TOTALE AREE AGRICOLE di del comune in VOLVERA Dall esame dei dati della Tabella emerge che il Comune di Volvera ha un patrimonio di aree agricole sul proprio territorio (oltre ad altre aree presenti in Comuni limitrofi) ammontante ad una Superficie territoriale totale di mq (ha 22,87) di cui circa il 93% nel Distretto 1.Concentrico ed il 7% nel Distretto 2.Gerbole/Zucche. L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 20

22 5.2 Le altre aree edificabili di comunale AREE EDIFICABILI DEL COMUNE N. ID. Superficie Zona: G = Gerbole/Zucche C = Concentrico E G E G E C AREE EDIFICABILI di del comune a GERBOLE/ZUCCHE AREE EDIFICABILI di del comune nel CONCENTRICO AREE EDIFICABILI di del Comune in Volvera Dall esame dei dati della Tabella emerge che il Comune di Volvera ha un patrimonio di aree edificabili sul proprio territorio ammontante ad una Superficie territoriale totale di mq (ha 1,13) di cui circa il 57% nel Distretto 1.Concentrico ed il 43% nel Distretto 2.Gerbole/Zucche. L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 21

23 6. PRIME CONSIDERAZIONI IN ORDINE ALLA PROGRAMMAZIONE URBANISTICA LOCALE L esame dei dati illustrati al precedente paragrafo mette in evidenza alcune prime valutazioni, tenuto conto sia del fatto che il PRG è sostanzialmente in via di completa realizzazione sia delle indicazioni derivanti al Piano Locale dagli strumenti di scala superiore, di cui si è dato conto nei Quaderni del Piano Strategico (il Piano Territoriale regionale, il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Torino, il Piano di tutela delle Acque, il Progetto Corona Verde, il PAI e l Addendum Chisola, la Carta dei Suoli, il PePS, ecc.) cui si rinvia: 1) a Gerbole/Zucche la necessità di ipotizzare un disegno urbano in grado di riordinare il tessuto cresciuto in modo episodico, individuando aree a servizi di opportuna localizzazione e dimensione, da realizzare e progettare unitariamente in piani di riordino che ne prevedano l acquisizione pubblica con criteri perequativi; tale obiettivo si potrebbe perseguire con una variante strutturale ex art. 17 comma 4 ed art. 31ter LR 56/1977 s.m.i.; 2) nel Concentrico la necessità di ipotizzare, nell ambito degli obiettivi di minimizzazione di consumo di suolo, una ricucitura di bordo dell abitato, favorendo, laddove ancora possibile la ristrutturazione urbanistica degli ambiti di minore qualità architettonica; anche in questo caso occorrerà prevedere aree a servizi di opportuna localizzazione e dimensione, da realizzare e progettare unitariamente in piani esecutivi che ne prevedano l acquisizione pubblica con criteri perequativi; anche tale obiettivo si potrebbe perseguire con una variante strutturale ex art. 17 comma 4 ed art. 31ter LR 56/1977 s.m.i.; 3) emergono, inoltre, ulteriori specifiche esigenze progettuali (la connessione del sistema dei servizi, il tema del Parco fluviale del Chisola, la specifica vocazione del sistema delle cascine, la riqualificazione del sistema della viabilità, il sistema dei Beni Ambientali e Culturali, il riordino delle aree produttive ecc.) che possono trovare una risposta o, in parte, all interno di una delle 2 precedenti varianti o in altre varianti urbanistiche ad hoc o in strumenti di programmazione settoriale specifica. L10_08 b900 Bilancio del PRG.doc 22