Sociologia della pubblica amministrazione

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1 Università degli Studi di Cagliari Corso di Laurea Magistrale in Scienze dell Amministrazione - A.A. 2015/2016 Sociologia della pubblica amministrazione Lezione 1. Presentazione del corso e introduzione Maria Letizia Pruna mlpruna@unica.it

2 Gli obiettivi del corso Il corso si propone di fornire gli strumenti fondamentali per lo studio della Pubblica Amministrazione da una prospettiva sociologica, ponendo al centro dell analisi e delle riflessioni critiche i modi in cui l azione della pubblica amministrazione incide sul processo di riproduzione e trasformazione della società. 2

3 La prospettiva sociologica In tale prospettiva si porrà l accento su: le funzioni di regolazione del soddisfacimento di specifiche esigenze sociali che le amministrazioni pubbliche sono chiamate a svolgere l esito dell azione amministrativa, a partire dal modo in cui interessi, scelte, strategie degli attori dell agire amministrativo contribuiscono a 3 determinare tale esito

4 Metodi didattici e valutazione I metodi didattici utilizzati nel corso comprendono lezioni frontali (44 ore), esercitazioni (6 ore), incontri con testimoni privilegiati (4 ore). La frequenza delle lezioni è libera ma consigliata, anche perché offre l opportunità di discutere dei temi affrontati. La valutazione è basata su una prova scritta, con domande aperte. La prova d esame si basa sui testi, la documentazione utilizzata durante il corso e le slide delle lezioni (che non sono sostitutive dei testi). 4

5 I testi 5

6 Francesco Paolo Cerase Dal portale AIS-ELO, Intervista di C. Casula a F. P. Cerase: 6

7 Brevi note biografiche Dal portale AIS-ELO, Intervista di C. Casula a F. P. Cerase: 7

8 In memoria di Gianfranco Duranti Dirigente Amministrazione della Regione Autonoma della Sardegna Direttore generale Assessorato del Lavoro Coordinatore Ufficio del Commissario Governativo dell Emergenza idrica Direttore Generale Assessorato dell Industria Direttore Generale Presidenza della Giunta Regionale 8

9 Il punto di partenza: una prima domanda «Se problemi sociali e problemi amministrativi sono sempre più strettamente legati (anzi non c è problema amministrativo che non sia problema sociale, e viceversa), come può sopravvivere una scienza che erge il suo edificio proprio sulla distinzione tra questi due ordini di fenomeni?» S. Cassese, 1982 (dalla Presentazione a Renate Mayntz, Sociologia dell amministrazione pubblica, Bologna, Il Mulino) 9

10 Le connessioni tra società e pubblica amministrazione Ministeri Agenzie fiscali Enti pubblici non economici (es.: Inps, Inail, Istat, ) Autorità indipendenti (es.: Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, Autorità nazionale Anticorruzione) Regioni Enti Locali Sono pubbliche amministrazioni: Sistema giudiziario Sistema sanitario Sistema scolastico Sistema pensionistico Sistema assistenziale Sistema dei servizi per il lavoro 10

11 Problemi sociali e amministrativi: alcuni esempi (1) La disoccupazione è un problema sociale (ed economico), ma è anche un problema amministrativo INPS: erogazione NASPI; CSL: registrazione, erogazione servizi; Enti Locali: verifica condizione per accessi selettivi a forme di sostegno, assistenza sociale La lealtà fiscale (tax compliance, adempimento spontaneo agli obblighi tributari da parte del contribuente) è un problema sociale (ed economico: evasione fiscale), ma è anche un problema amministrativo Agenzia delle Entrate: prevenzione e contrasto dell evasione fiscale, anche attraverso una migliore assistenza ai contribuenti La sospensione dal lavoro per crisi aziendale è un problema sociale (ed economico), ma è anche un problema amministrativo INPS: erogazione CIG, CIGS, CIGS in deroga 11

12 Problemi sociali e amministrativi: alcuni esempi (2) L uscita dalla vita attiva, cioè dal mercato del lavoro per pensionamento, è un problema sociale (ed economico), ma è anche un problema amministrativo INPS: calcolo ed erogazione delle pensioni Le lista d attesa per visite mediche specialistiche e/o accertamenti diagnostici sono un problema sociale (ed economico), ma anche un problema amministrativo Ministero della Salute e Sistemi sanitari regionali devono pubblicare i dati e ridurre i tempi di attesa delle prestazioni La raccolta dei rifiuti è un problema sociale (ed economico), ma è anche un problema amministrativo I Comuni appaltano il servizio, dettandone le regole, ma spesso ricorrono a società municipalizzate inefficienti 12

13 Problemi sociali, amministrativi e struttura della società Non si può prescindere dalla conoscenza della struttura sociale (dell ordine di problemi che l attraversano), entro la quale si produce la domanda sociale a cui le pubbliche amministrazioni rispondono e rispetto alla quale agisce la funzione di regolazione della pubblica amministrazione. 13

14 La struttura per età della popolazione in Italia 14

15 Il livello di istruzione della popolazione in Italia 15

16 Quanti usano il computer in Italia? 16

17 Quanti hanno accesso a Internet in Italia? 17