Sociologia della pubblica amministrazione

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Geraldo Pagano
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1 Università degli Studi di Cagliari Corso di Laurea Magistrale in Scienze dell Amministrazione - A.A. 2015/2016 Sociologia della pubblica amministrazione Lezione 3. Pubblica amministrazione e società Maria Letizia Pruna mlpruna@unica.it

2 Il problema da affrontare Il modo in cui l azione della pubblica amministrazione incide sul processo di riproduzione e trasformazione della società ricerca delle conseguenze dell azione amministrativa (Merton, Teoria e struttura sociale, 1996)

3 Interessi e scelte degli attori dell azione amministrativa Al centro della ricerca delle conseguenze dell azione amministrativa si pone l incidenza che su tali conseguenze hanno gli interessi e le scelte degli attori dell azione amministrativa Gli interessi e le scelte si definiscono in relazione ad un determinato contesto istituzionale e organizzativo e descrivono il radicamento della pubblica amministrazione nella società

4 Il fuoco dell analisi L azione amministrativa, le sue modalità di organizzazione ed espressione I concreti apparati amministrativi che operano oggi nello spazio nazionale Le relazioni tra singole amministrazioni e altre componenti o parti della società (possibili forme di intersecazione tra azione amministrativa e interessi sociali)

5 La regolazione sociale E attraverso le relazioni con gli altri attori sociali che si esplica la funzione di regolazione sociale della pubblica amministrazione Attraverso la funzione di regolazione sociale la pubblica amministrazione incide concretamente sul processo di riproduzione e trasformazione sociale

6 Istituzioni e regolazione sociale Le istituzioni sono le regole del gioco di una società o, più formalmente, i vincoli che gli uomini hanno definito per disciplinare i loro rapporti» (North, 1994) Regole tese a ridurre l incertezza nei rapporti sociali, ad abbassare i costi di transazione e garantire l applicazione dei contratti (North, 1994) funzione di regolazione sociale

7 L intervento dello Stato Espansione massiccia e generalizzata dell intervento pubblico (welfare state) Allargamento dei diritti di cittadinanza attraverso l acquisizione di diritti sociali La funzione di regolazione si è estesa al soddisfacimento di esigenze di giustizia redistributiva e solidarietà sociale

8 Pubblica amministrazione, regole e bisogni sociali Nelle sue concrete determinazioni (comparti, settori) la pubblica amministrazione si presenta anzitutto come insiemi di regole istituzionali (sotto forma di norme giuridiche) preposte alla regolamentazione del soddisfacimento di una parte più o meno grande di specifiche esigenze sociali Perché questi insiemi di regole possano tradursi in azioni per il soddisfacimento di determinati bisogni sociali è necessario che assumano la forma di organizzazioni.

9 Istituzione e organizzazione Ogni singola amministrazione nasce come istituzione (forme e pratiche istituzionali) ma si struttura e opera come organizzazione La distinzione tra istituzione e organizzazione è possibile sul piano analitico, non lo è altrettanto sul piano dell azione

10 Funzioni di regolazione delle pubbliche amministrazioni garantire condizioni di equità per tutti i soggetti o attori sociali cui è rivolta l azione pubblica farsi carico dei costi delle relazioni di scambio e dell intrapresa di corsi di azione controllare esternalità più o meno dannose a terzi estranei

11 Conflitti tra funzioni di regolazione Il soddisfacimento di una determinata funzione di regolazione può entrare in contrasto - o in conflitto con un altra, e pertanto non necessariamente le azioni amministrative sono coerenti tra loro

12 Gli esiti sono da dimostrare Se, quanto e come ogni singola amministrazione riesca effettivamente a svolgere la funzione cui è preposta, e quindi dalla sua azione derivi il soddisfacimento dell una o dell altra esigenza cui deve rispondere, può essere solo oggetto di indagine e di dimostrazione

13 Verifiche a posteriori Qualunque sia l esito atteso, il suo grado di riuscita potrà essere stabilito solo a posteriori, o meglio in corso d opera Sulla base della verifica dell esito è possibile valutare anche l incidenza dell azione della pubblica amministrazione sul processo di riproduzione e trasformazione della società

14 Rapporto tra attore politico e attore amministrativo Non sono le pubbliche amministrazioni ad attribuirsi specifiche funzioni, a stabilire qual è il proprio campo di azione: sono gli attori politici a farlo Il rapporto tra attore politico e attore amministrativo non è definito una volta per tutte, né si presenta in modo omogeneo, ma varia da caso a caso e rappresenta uno degli elementi fondamentali che condizionano scelte e comportamenti dell attore amministrativo

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