Capitolo I L APOLIDIA NEL DIRITTO INTERNAZIONALE

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1 Introduzione VII Capitolo I L APOLIDIA NEL DIRITTO INTERNAZIONALE 1. STORIA SULLE ORIGINI E SULLE CAUSE DELL APOLIDIA IN EUROPA NEL XX SECOLO I. L apolidia in Europa all inizio del XX secolo 1. L Heimathlosat e l apatride La definizione di apolide e le diverse categorie di apolidia all inizio del L apolidia trasmessa dalla nascita. La perdita della nazionalità del minore L apolidia derivata dal matrimonio L apolidia a seguito della revoca della nazionalità Revoca della nazionalità a titolo di pena Revoca della nazionalità ottenuta per naturalizzazione in modo fraudolento dal soggetto L apolidia per rinunzia alla nazionalità da parte del soggetto L apolidia per motivi politici L apolidia a causa del soggiorno prolungato all estero dell individuo L apolidia per motivi religiosi, etnici e nazionali L apolidia a seguito dell accettazione delle funzioni pubbliche e dell arruolamento militare all estero L apolidia quale effetto del trasferimento di sovranità territoriale Il crollo dei grandi Imperi in Europa e la nascita di nuovi Stati. Il nazionalismo e la questione dell apolidia II. Il fenomeno dell apolidia nel Regno d Italia 1. La legge sulla cittadinanza del 13 giugno 1912 e il problema dell apolidia Le leggi di revoca delle naturalizzazioni per paralizzare gli effetti della legge Delbrück in Germania. Il D.Lgt. n. 36 del 18 gennaio Il rilascio del certificato di apolidia da parte del Governo italiano

2 X INDICE SOMMARIO 4. Le leggi fasciste del 1926 in Italia L azione della Società delle Nazioni. La III Conferenza generale delle Comunicazioni e del Transito di Ginevra del 23 agosto III. Lo smembramento dell impero austro-ungarico dopo la I guerra mondiale. Le conseguenze derivanti dalle lacune dei trattati di pace 1. La fine della I Guerra Mondiale nell Europa centrale Il diritto di incolato ( Heimatrecht o indigénat ) previsto dai Trattati di Saint-Germain del 10 settembre 1919 e di Trianon del 4 giugno L Austria e l Ungheria: a) Austria; b) Ungheria L opzione della nazionalità del Trattato di Saint-Germain e del Trattato di Trianon Le disposizioni del Trattato di Saint-Germain e del Trattato di Trianon e gli ordinamenti legislativi degli Stati. La legge sulla nazionalità del 1920 della Polonia. Il Regulament del 1923 della Romania e la successiva legge sulla nazionalità del 1924: a) la legge polacca sulla nazionalità del 1920; b) il Regulament del 1923 della Romania e la successiva legge sulla nazionalità del I trattati bilaterali stipulati tra gli Stati successori dell Impero Austro-ungarico: a) il Trattato di Brno del 7 giugno 1920; b) gli altri accordi bilaterali tra gli Stati europei; c) la Convenzione di Roma IV. La scomparsa dell impero russo nel I decreti del 1921 e del 1924 sulla privazione della cittadinanza sovietica e della nazionalità russa. La nuova legge sulla nazionalità sovietica del Il colpo di Stato in Russia del L esilio degli apolidi e dei rifugiati russi Il decreto sovietico del 28 ottobre Il decreto sovietico del 29 ottobre Il comportamento degli Stati nei confronti degli apolidi e dei rifugiati russi La legge sulla nazionalità sovietica del 22 aprile V. La fine dell impero ottomano. La questione armena e gli apolidi della Turchia 1. La prima guerra mondiale. I Giovani Turchi Il Trattato di Pace di Sèvres del 10 agosto L indipendenza dello Stato armeno La riapertura delle trattative di pace tra la Turchia e le Potenze alleate. Il Trattato di Losanna del 24 luglio La confisca dei beni e delle proprietà dei cittadini turchi di razza armena.. 71 VI. La società delle nazioni e gli apolidi della Russia e della Turchia. L opera dell alto commissariato in favore dei russi e dei cittadini turchi di razza armena 1. La Conferenza di Ginevra del 24 agosto L accordo di Ginevra del 5 luglio Il passaporto Nansen L accordo di Ginevra del 31 maggio

3 XI 4. La Conferenza di Ginevra del 12 maggio La III Conferenza generale delle Comunicazioni e del Transito di Ginevra del 23 agosto La Convenzione di Ginevra del 30 giugno La convenzione di Ginevra del 28 ottobre VII. La prima conferenza per la codificazione del diritto internazionale (l Aja 13 marzo-12 aprile 1930) 1. I tentativi dopo la prima guerra mondiale per addivenire ad una regolamentazione del fenomeno dell apolidia I lavori preparatori della Conferenza: la creazione del Comitato di esperti e del Comitato preparatorio. La risoluzione dell Assemblea della Società delle Nazioni del 27 settembre La questione della nazionalità e la sua regolamentazione internazionale La Convenzione riguardante determinate questioni relative ai conflitti di legge sulla nazionalità L articolo 1 e l articolo L articolo L articolo L articolo L articolo L articolo L articolo 8 e l articolo L articolo 10 e l articolo L articolo L articolo L articolo L articolo L articolo 16 e l articolo Il Protocollo relativo al servizio militare dei soggetti aventi due o più nazionalità Il Protocollo relativo a un caso di apolidia (la nazionalità del minore di padre apolide, o di nazionalità sconosciuta) Il Protocollo speciale relativo all apolidia Propositi e raccomandazioni sulla questione della nazionalità La conclusione dei lavori della Conferenza dell Aja VIII. I rifugiati e gli apolidi del territorio del bacino della Saar nel L estensione dei benefici del Passaporto Nansen, previsto dall Accordo di Ginevra del 30 giugno 1928, ai rifugiati e agli apolidi originari della Saar IX. Gli apolidi e i rifugiati tedeschi provenienti dalla Germania nazista 1. La politica nazista di persecuzione e di sterminio nei confronti degli ebrei e degli avversari politici cittadini tedeschi. La legge del 14 luglio 1933 e l emigrazione dei rifugiati apolidi tedeschi

4 XII INDICE SOMMARIO 2. L accordo di Ginevra del 4 luglio La Convenzione internazionale di Ginevra del 10 febbraio X. La fine della seconda guerra mondiale e la recrudescenza del problema dell apolidia 1. L espulsione dei Tedeschi dagli Stati dell Europa centrale e orientale La Cecoslovacchia. I decreti Beneš e le confische negli anni 1945/ La cacciata selvaggia dei Tedeschi dalla Polonia. L ordinanza del governo polacco del 6 aprile DIRITTI UMANI: I PRINCIPI DI UGUAGLIANZA E DI NON DISCRIMINAZIONE. UNA PRIMA PRESA DI POSIZIONE A LIVELLO INTERNAZIONALE RISPETTO AL FENOMENO DELL APOLIDIA I. La Convenzione delle Nazioni Unite di New York del 28 settembre 1954 relativa allo status degli apolidi 1. La tutela internazionale dei diritti dell individuo nel periodo immediatamente successivo alla fine della II guerra mondiale I lavori della Conferenza dei plenipotenziari sullo status degli apolidi La struttura e i singoli articoli della Convenzione Capitolo I. Le disposizioni generali I. L articolo 1: a) l ambito di applicazione: b) la definizione di apolide: l apolide de jure e l apolide de facto; c) la prova dello status di apolide; d) il riconoscimento dello status di apolide da parte delle autorità dello Stato e i suoi effetti; e) le clausole di esclusione della Convenzione. 144 II. L articolo 2. Gli obblighi generali III. L articolo 3. Il divieto delle discriminazioni IV. L articolo 4. La religione V. L articolo 5. I diritti concessi indipendentemente dalla presente Convenzione VI. L articolo 6. La locuzione nelle stesse circostanze VII. L articolo 7. L esenzione dalla condizione della reciprocità VIII. L articolo 8. L esenzione da misure straordinarie IX. L articolo 9. Le misure provvisorie X. L articolo 10. La continuità della residenza XI. L articolo 11. La gente di mare apolide Capitolo II. La condizione giuridica dell apolide I. L articolo 12. Statuto personale II. L articolo 13. Proprietà mobiliare ed immobiliare III. L articolo 14. Proprietà intellettuale ed industriale IV. L articolo 15. Diritto di associazione V. L articolo 16. Diritto di adire i tribunali Brevissimi cenni sul Capitolo III, l Attività lucrativa, e sul Capitolo IV, i Vantaggi sociali Capitolo V. I Provvedimenti amministrativi I. L articolo 26. Libertà di movimento II. L articolo 27. Carte d identità

5 XIII III. L articolo 28. Documenti di viaggio IV. L articolo 31. Espulsione II. La Convenzione delle Nazioni Unite di New York del 30 agosto 1961 sulla riduzione dei casi di apolidia I. La Conferenza sull apolidia tenutasi a Ginevra dal 24 marzo al 18 aprile L attribuzione della nazionalità La perdita della nazionalità: a) la modifica dello status personale; b) il compimento di un atto o l omissione volontaria; c) la perdita della nazionalità dichiarata dallo Stato di cui il soggetto possiede la nazionalità Le regole sull applicazione della Convenzione II. La Conferenza delle Nazioni Unite per l eliminazione o la riduzione dei casi di apolidia nell avvenire, tenutasi a New York dal 15 al 28 agosto L articolo 8 della Convenzione: la perdita della nazionalità per decadenza pronunciata dallo Stato L emendamento del Regno Unito Le eccezioni previste dall emendamento del Regno Unito: a) la naturalizzazione fraudolenta; b) la residenza prolungata all estero; c) la condotta incompatibile con il dovere di lealtà La procedura per la dichiarazione di decadenza da parte dello Stato L approvazione del testo modificato dell articolo 8 preparato dal Gruppo di lavoro L approvazione della Convenzione: a) le riserve; b) le risoluzioni: gli apolidi de facto; gli apolidi de facto; l individuo naturalizzato; i cittadini che si trovano all estero; l espressione dichiarato colpevole III. La Convenzione CIEC (Commission Internationale de l Etat Civil) di Berna n. 13 del 19 settembre 1973 diretta a ridurre il numero dei casi di apolidia 1. L articolo 1 della Convenzione L articolo 2 della Convenzione L articolo 3 e gli articoli successivi della Convenzione La Commissione Internazionale dello Stato Civile (CIEC - Commission Internationale de l Etat Civil) LA CADUTA DEL MURO DI BERLINO NEL 1989 ED IL FLUSSO MIGRATORIO DALL EST. GLI STRUMENTI INTERNAZIONALI DIRETTI A PREVENIRE E A RIDURRE I CASI DI APOLIDIA I. La Convenzione Europea sulla nazionalità del 6 novembre Breve introduzione storica I Principi della Convenzione previsti dall articolo L articolo 6 della Convenzione La perdita della nazionalità di diritto o per iniziativa di uno Stato contraente disciplinata dall articolo 7 della Convenzione Articolo 8: la perdita della nazionalità per iniziativa dell individuo

6 XIV INDICE SOMMARIO 6. Il Capitolo VI - Successione degli Stati e nazionalità. L articolo 18 della Convenzione II. La Raccomandazione n. r (99)18 del 15 settembre 1999 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri sulla prevenzione e la riduzione dei casi di apolidia 1. I principi generali della Raccomandazione n. R (99) III. La Convenzione del Consiglio d Europa di Strasburgo del 19 maggio 2006 sulla prevenzione dei casi di apolidia in relazione alla successione degli Stati 1. Il progetto di uno strumento aggiuntivo alla Convenzione europea sulla nazionalità del 1997: l apolidia e la successione degli Stati L articolo 1 e le definizioni contenute nella Convenzione L articolo 2 sul diritto alla nazionalità e l articolo 3 sulla prevenzione dell apolidia L articolo 4 sulla non discriminazione L articolo 5 e l articolo 6: a) la responsabilità dello Stato successore; b) la responsabilità dello Stato predecessore L articolo 7: la volontà della persona interessata Il regime della prova previsto dall articolo 8 della Convenzione L articolo 9 della Convenzione La prevenzione dell apolidia alla nascita Gli articoli successivi della Convenzione (dall articolo 11 all articolo 22) Capitolo II L APOLIDIA OGGI NEL MONDO. ANALISI DEL FENOMENO 1. POPOLAZIONI E COMUNITÀ APOLIDI I. La situazione degli immigrati haitiani o di origine haitiana nella Repubblica Dominicana 1. I figli di genitori haitiani nati sul territorio della Repubblica Dominicana I figli di immigrati haitiani residenti legalmente nella Repubblica Dominicana e cittadini dominicani I figli nati da padre di origine dominicana e da madre haitiana senza documenti II. La popolazione di origine tibetana nella Repubblica dell India. I figli di genitori tibetani nati in India tra il 26 gennaio 1950 e il I luglio La perdita della cittadinanza dello Stato di origine: I) lo Stato del Tibet; II) La Repubblica dell India Il mancato acquisto della cittadinanza dello Stato (o degli Stati) di residenza o domicilio: I) la Repubblica dell India e l identità tibetana dell esilio

7 XV III. Lo status giuridico dei Rohingya in Nyanmar 1. La storia della popolazione di etnia Rohingya nello Stato della Birmania La Legge sulla cittadinanza Pyithu Hluttaw n. 4 del 15 ottobre IV. I Bidun Jinsiya nello stato del Kuwait-Dawlat al Kuwait 1. La prima disciplina sulla nazionalità, la legge n. 2/ La legge sulla nazionalità n. 15 del 5 dicembre 1959 ( Amiri Decree 15/1959 ) attualmente in vigore Le disposizioni della legge sulla nazionalità n. 15/ La situazione dei Bidoun in Kuwait: a) dal 1985 al maggio 2000; b) dal giugno 2000 ad oggi Il passaporto articolo V. I Sahrawi 1. La popolazione Sahrawi e la storia del Sahara occidentale I Sahrawi residenti nei territori occupati dal Marocco e la cittadinanza marocchina La carta d identità della RASD e l articolo 104 della Costituzione Sahrawi del 26 agosto - 4 settembre Il passaporto rilasciato ai Sahrawi dalle autorità algerine Il ricorso n /2003 avanti alla Corte di Cassazione spagnola: la Sentencia del Tribunal Supremo de Madrid de 20 de noviembre La citation n. 42/2009: la Sentencia de l Audiencia Nacional de Madrid de 15 de septiembre VI. Lo status di apolidia del popolo Palestinese 1. Lo Stato di Israele Il Regno di Giordania Gli apolidi Palestinesi: a) i Palestinesi che possiedono il Permesso di Viaggio per i Rifugiati (RTD), rilasciato dalla Siria, il Libano, l Egitto, l Iraq e altri paesi Arabi; b) i Palestinesi che sono in possesso di una nazionalità di convenienza che detengono dei passaporti temporanei, per la maggior parte della Giordania; c) i Palestinesi in possesso del passaporto Palestinese rilasciato dalle Autorità Palestinesi e considerato come un documento di viaggio in attesa della creazione dello Stato Palestinese La revoca della nazionalità Giordana ai cittadini di origine Palestinese VII. I Curdi in Siria 1. Il Decreto Legislativo n. 193 del Il Decreto Legislativo n. 93 del 23 agosto Il censimento speciale nella provincia di al-hassaka: a) i Curdi Ajanib; b) i Curdi Maktumin L Act n. 41 del Il Decreto Legislativo n. 49 del 10 settembre II Decreto Presidenziale n. 49 del 7 aprile 2011 ed il riconoscimento della cittadinanza Siriana ai curdi ajanib

8 XVI INDICE SOMMARIO VIII. I cittadini della Repubblica della Bosnia-Erzegovina della ex Repubblica Socialista Federale di Jugoslavia 1. La Repubblica Federale Socialista della Jugoslavia L apolidia derivata di un individuo nato nel 1953 in Bosnia Erzegovina Lo smembramento e la conseguente estinzione della Repubblica Socialista Federale di Jugoslavia La Repubblica della Bosnia-Erzegovina I recenti fatti storici Le leggi sulla cittadinanza del 16 dicembre 1997 e del 27 luglio 1999 dello Stato della Bosnia-Erzegovina Capitolo III LEGISLAZIONE E LA GIURISPRUDENZA IN ITALIA 1. L ADESIONE E LA RATIFICA DA PARTE DELL ITALIA DELLA CONVENZIONE DI NEW YORK RELATIVA ALLO STATUS DEGLI APOLIDI DEL 28 SETTEMBRE L adesione e la ratifica della Convenzione del Il trattamento da parte dello Stato italiano nei confronti del soggetto riconosciuto apolide: a) l ambito pubblicistico: b) sul piano dell esercizio dei diritti civili L espulsione dell apolide in Italia LA LEGGE SULLA CITTADINANZA N. 91 DEL 5 FEBBRAIO Le norme aventi lo scopo di evitare i casi di apolidia L acquisto della cittadinanza italiana da parte dell apolide IL RICONOSCIMENTO DELLO STATUS DI APOLIDIA IN VIA AMMINISTRATIVA 1. L articolo 17 del D.P.R. 12 ottobre 1993 n. 572 Regolamento di esecuzione della legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante nuove norme sulla cittadinanza : a) l assenza di un diritto soggettivo all accertamento dello status di apolide e l interesse legittimo del richiedente; b) l impossibilità di riconoscere nella pretesa del richiedente una valida domanda di tutela giurisdizionale; c) la facoltà alternativa dell apolide di ottenere il riconoscimento amministrativo o giudiziale della sua condizione La sentenza n del 9 dicembre 2008 delle Sezioni Unite della Cassazione sul diritto soggettivo dell interessato al riconoscimento dello status di apolidia

9 XVII 4. IL PROCEDIMENTO GIUDIZIALE PER IL RICONOSCIMENTO DELLO STATUS DI APOLIDIA 1. Il rito da adottare per il riconoscimento dello status di apolidia: a) il procedimento di volontaria giurisdizione di cui al titolo II del libro IV del codice di procedura civile. L articolo 742-bis cod. proc. civ.; b) il procedimento di cognizione ordinaria L analogia tra lo status di apolide e lo status di rifugiato La competenza territoriale La legittimazione a contraddire: a) l evoluzione della giurisprudenza; b) la legge 91/1992 e la sentenza n /2008 delle S.U. della Cassazione L onere probatorio: a) la dottrina e la giurisprudenza nell immediato dopoguerra; b) il decreto del 23 giugno 1988 del Tribunale di Torino: la perdita della cittadinanza dello Stato di origine ed il mancato acquisto di quella dello Stato (o degli Stati) di residenza o domicilio. La successiva giurisprudenza; c) il rifiuto da parte dell individuo all acquisizione di una cittadinanza; d) l articolo 2697 del codice civile Bibliografia Indice documenti Indice sentenze