Ratifica ed esecuzione dell'accordo fra Italia e Angola in materia di sicurezza ed ordine pubblico

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1 Ratifica ed esecuzione dell'accordo fra Italia e Angola in materia di sicurezza ed ordine pubblico A.C Nota di verifica n ottobre 2016 Informazioni sugli atti di riferimento Atto Camera: 3941 Titolo: Ratifica ed esecuzione dell Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Angola in materia di sicurezza ed ordine pubblico, fatto a Luanda il 19 aprile 2012 Relazione tecnica (RT): presente Iniziativa: Governativa Iter al Senato: Sì Commissione competente : III Affari esteri Finalità Il disegno di legge, già approvato con modifiche dal Senato (A.S. 1334), reca la ratifica e l'esecuzione dell'accordo fra la Repubblica italiana e la Repubblica di Angola in materia di sicurezza ed ordine pubblico. Il provvedimento è corredato di relazione tecnica, riferita al testo originario del disegno di legge di ratifica. Nella presente Nota sono riportati in sintesi i contenuti dell'accordo che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica delle quantificazioni riportate nella relazione tecnica. Oneri quantificati dal provvedimento Art. 3 disegno di legge di ratifica (euro) 2016 A decorrre dal Verifica delle quantificazioni Disposizioni dell'accordo che presentano profili finanziari L'Accordo tra Italia e Angola si compone di quattordici articoli e definisce il quadro di cooperazione bilaterale in materia di sicurezza ed ordine pubblico. Elementi forniti dalla relazione tecnica La relazione tecnica afferma che l'attuazione dell'accordo comporta nuovi e maggiori oneri per il bilancio dello Stato in relazione alle spese di missione di cui agli articoli 4, e 9. Tali oneri vengono complessivamente valutati in euro [euro (art. 4) + euro (art. 9)] quando le riunioni di cui all'articolo 9, si tengono in Italia (2014 nel testo della RT) e in euro [euro (art. 4)+ euro (art. 9)] quando le riunioni riferite al medesimo articolo 9, si tengono in Angola (a decorrere dal 2015 testo della RT). In

2 merito ai criteri e ai parametri utilizzati per la quantificazione delle componenti dei suddetti oneri relativi a diaria, biglietti aerei, vitto, alloggio, ristorazione e buffet, si rinvia al testo della relazione tecnica. Articolo 4: individua le modalità della cooperazione, che si articolerà, tra l'altro, attraverso: lo scambio di informazioni sulla formazione dei funzionari di polizia e sull'utilizzo delle tecniche specialistiche, con la possibilità di concordare scambi di esperti ed attività addestrative congiunte (lettera d); l'attuazione di speciali tecniche investigative quali le consegne controllate, le operazioni sotto copertura e di sorveglianza (lettera g); l'identificazione e la riammissione di propri cittadini presenti nel territorio dell'altro Stato in situazione di irregolarità rispetto della normativa sull'immigrazione (lettera j). La relazione tecnica, con riguardo all'articolo 4, evidenzia le seguenti ipotesi di spesa: euro 5.896,98. [lettera d); attività addestrative congiunte]. Si prevede l'attivazione in Italia di un corso di formazione l'anno a beneficio di cinque funzionari della polizia dell'angola, per la durata di una settimana. Il suddetto onere è quantificato nei termini riportati a seguire: 560 euro (oneri vitto). 16 euro a persona compresa colazione presso mensa x 7 gg. X 5 frequentatori; 542,15 euro (oneri alloggio presso scuola di polizia). 15,49 euro x 7 gg. X 5 frequentatori; 754,35 euro (copertura sanitaria). 150,87 euro a persona x 5 frequentatori; 1.673,28 euro (docenze). 46,48 euro x ora x 36 ore lezione; 200,00 (materiale didattico). 40 euro a persona x 5 frequentatori; 2.167,20 (interpretariato docenza). 309,6 al giorno x 7 gg. euro 9.188,34. [lettera d); scambio di esperti]. Si prevede, per due volte l'anno, invio in missione in Angola di tre unità di personale direttivo appartenete ai ruoli delle Forze di Polizia per sette giorni. Lo scambio prevede solo l'invio di personale italiano in Angola e non viceversa, nonostante la lettera d) non escluda l'invio di personale dell'angola in Italia per le attività di cooperazione previste dalla disposizione. Viene precisato che tale modalità di cooperazione si presenta di sovente negli accordi tra Italia e paesi extraeuropei. Il suddetto onere è quantificato nei termini riportati a seguire: 1.444,17 euro (diaria giornaliera). 68,77 euro x 3 unità x 7 gg.; 3.000,00 euro (biglietti aerei A/R); 150,00 euro (maggiorazione 5 % biglietti). L'importo ottenuto (4.594,17 euro) va moltiplicato per due missioni l'anno. euro ,58. [lettera g); attuazione di speciali tecniche investigative]. Si prevede di effettuare due operazioni l'anno in Angola mediante l'impiego di due e di tre unità di personale direttivo delle Forze di polizia rispettivamente per tre e per sette giorni. I parametri di quantificazione riferiti a tale fattispecie sono analoghi a quelli indicati con riferimento allo scambio di esperti.la relazione tecnica precisa che in relazione alle disposizioni che prevedono scambi di esperienze si è provveduto a quantificare gli oneri tenendo presente la prassi internazionale secondo la quale il Paese ospitante sostiene i costi di alloggio. Con riguardo alla lettera j) (identificazione e riammissione di propri cittadini presenti nel territorio dell'altro Stato in situazione di irregolarità rispetto della normativa sull'immigrazione) viene evidenziato che tale attività non comporterà oneri 2

3 aggiuntivi rispetto a quelli che il Ministero dell'interno già sostiene in conformità con le vigenti disposizioni di legge per l'esecuzione di provvedimenti di allontanamento di cittadini stranieri entrati clandestinamente in Italia o, comunque rintracciati in posizione irregolare nel territorio dello Stato. Pertanto, l'accordo prevede solo una collaborazione tra i due Paesi volta a semplificare le procedure di riammissione e nessun nuovo onere. L'onere complessivamente ascrivibile all'articolo 4, è indicato in euro ,90 annui (euro 5.896,98+euro 9.188,34+euro ,58). Articoli da 5 a 7: disciplinano le modalità di presentazione ed esecuzione delle richieste di assistenza (articoli 5 e 7). Tra le fattispecie, che consentono alle Parti di rifiutare l'assistenza viene individuata l'eccessiva onerosità della richiesta (articolo 6, par. 2). Articolo 8: disciplina l'utilizzo delle informazioni e dei documenti scambiati, con specifico riguardo al trattamento delle informazioni e dei dati sensibili. Articolo 9: prevede che i rappresentati delle Autorità competenti responsabili dell'applicazione dell'accordo, per l'italia il Ministero dell'interno, possano tenere riunioni bilaterali e consultazioni. Le riunioni si svolgeranno alternativamente in Italia e Angola. La relazione tecnica, con riguardo agli articoli 5 e 7, afferma che non sembra potersi quantificare alcun onere finanziario aggiuntivo rispetto all'attività che già viene espletata dal Servizio per la cooperazione internazionale di Polizia, considerato che lo scambio informativo, attraverso il canale Interpol è attivo nell'arco delle 24 ore, sette giorni su sette e che nell'accordo opera, in ogni caso, una clausola di salvaguardia che prevede consultazioni (art. 10, paragrafo 1) o rifiuto di assistenza (art. 6, paragrafo 2) tra le Parti in caso dì spese notevoli o straordinarie. Le attività ivi previste sono, pertanto, già contemplate e svolte in base alla legislazione vigente. La relazione tecnica afferma che le Parti prevedono di proteggere e tutelare la riservatezza dei dati oggetto dell'accordo. Sul punto viene precisato che non sono previsti oneri aggiuntivi atteso che le comunicazioni tra le Parti avvengono attraverso i canali criptati Interpol. La relazione tecnica prevede: che la delegazione italiana da inviare, ad anni altrni, in Angola sia composta da tre componenti con qualifica di dirigente appartenente ai ruoli delle Forze di Polizia; che la delegazione angolana che si recherà in Italia sia composta anch'essa da tre componenti e che la durata delle riunioni non super i quattro giorni. La relazione tecnica evidenzia, a riguardo, le seguenti ipotesi di spesa: euro 3.300,00 (riunioni da tenersi in Italia). Tale onere è quantificato nei termini riportati a seguire: 1.050,0 euro (colazione di lavoro per 5 persone. 3 stranieri + 2 italiani). 70 euro a persona x 3 giorni; 900,0 euro (2 buffet per 10 persone. 3 stranieri + 7 italiani). 150 euro a persona x 3 giorni; 1.350,0 euro (albergo). 150 euro x 3 notti x 3 delegati stranieri. euro 4.058,52 (riunioni da tenersi in Angola). Tale onere è quantificato nei termini riportati a seguire: 908,52 euro (diaria ridotta di un quarto). 75, 71 euro x 3 unità 4 giorni); 3.000,0 (biglietti aerei A/R); 150,0 euro (maggiorazione 5 % biglietti). Viene precisato che, ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, i costi delle riunioni e dell'alloggio sono sostenuti dalla Parte ricevente, mentre le 3

4 spese di viaggio dei delegati sono sostenute dalla Parte inviante. Articolo 10: prevede che le spese ordinarie connesse alla trattazione di una richiesta sono sostenute dalla Parte richiesta, salvo diverso accordo scritto. Se la richiesta include spese notevoli o straordinarie, le Parti si consultano per stabilire i termini e le condizioni per la trattazione della richiesta e il modo in cui saranno sostenute tali spese (paragrafo 1). Salvo diverso accordo, i costi per le riunioni e per l'alloggio sono sostenuti dalla Parte ricevente, mentre le spese di viaggio dei delegati sono sostenute dalla Parte inviante (paragrafo 2). Articolo 11: prevede che le Autorità competenti, nell'ambito dell'accordo, usino il portoghese e l'italiano come lingue di comunicazione. La relazione tecnica afferma che per le spese notevoli, in quanto spese straordinarie ed eccezionali, eventuali e non predeterminabili nel quantum, si provvederà, ove necessario, con un ulteriore provvedimento legislativo recante adeguata quantificazione ed idonea copertura finanziarla La relazione tecnica non considera la norma. Disposizioni del disegno di legge di ratifica che presentano profili finanziari Articolo 3: pone gli oneri derivanti dalle spese di missione dell'accordo, valutati in euro per l'anno 2016 e in euro a decorrere dal 2017, ad anni alterni, a carico delle proiezioni, per gli anni , dell'accantonamento del fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale relativo al bilancio triennale (comma 1). Inoltre, l'articolo medesimo prevede (comma 2) l'attivazione, in caso di necessità, di un'apposita clausola di salvaguardia. Elementi forniti dalla relazione tecnica La relazione tecnica evidenzia che per l'applicazione della clausola di salvaguardia di cui all'art. 3, comma 2, del ddl di ratifica, i programmi e le missioni da considerare sono: il programma "Contrasto al crimine, tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica" della missione "Ordine pubblico e sicurezza" dello stato di previsione del Ministero dell'interno. In merito ai profili di quantificazione si evidenzia che gli oneri quantificati dalla relazione tecnica sono riferiti esclusivamente alle spese di missione, di cui agli articoli 4 e 9, dell'accordo. In merito a tale stima non si hanno osservazioni da formulare alla luce delle ipotesi adottate dalla relazione tecnica, riferite alle modalità applicative dell'accordo. In merito al profilo temporale degli oneri, si evidenzia che la formulazione letterale dell'articolo 3 del disegno di legge di ratifica sembrerebbe assumere che, dopo il 2017, le spese per l'attuazione dell'accordo si determinino solo ad anni alterni, mentre dalla relazione tecnica e dal testo dell'accordo si evince che l'onere ha comunque carattere permanente benché con importi differenziati ad anni alterni ( euro negli anni dispari e euro negli anni pari): in proposito si rinvia comunque alla parte successiva relativa ai profili di copertura finanziaria. Anche con riguardo ai profili applicativi della clausola di salvaguardia di cui all'art. 3, comma 2, del disegno di legge di ratifica si rinvia a quanto di seguito osservato per i profili di copertura finanziaria. In merito ai profili di copertura finanziaria, si segnala che l'articolo 3, comma 1, prevede che alla copertura degli oneri derivanti dal provvedimento, valutati in euro per l'anno 2016 e in euro a decorrere dal 2017, ad anni alterni, si provveda mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale relativo al bilancio triennale , il quale reca le necessarie disponibilità. Al riguardo, la norma di copertura finanziaria appare correttamente formulata nel presupposto che l'alternatività sia intesa con riferimento tanto all'onere valutato per l'anno 2016 (e successivi anni pari) quanto con riferimento all'onere valutato a decorrere dal 2017 (e successivi anni dispari), in linea peraltro con i dati esplicativi riportati nella relazione tecnica. 4

5 In merito alla clausola di salvaguardia di cui all'articolo 3, comma 2, del disegno di legge di ratifica, volta ad imputare eventuali scostamenti delle spese di missione, di cui agli articoli 4 e 9 dell'accordo, rispetto alle previsioni di spesa, alle dotazioni finanziarie destinate alle spese di missione e di formazione nell'ambito del programma «Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica» e, comunque, della missione «Ordine pubblico e sicurezza» dello stato di previsione del Ministero dell'interno, occorre rammentare che la legge n. 163 del 2016, recante la riforma del bilancio dello Stato, ha di recente introdotto - all'articolo 17, commi da 12 a 12-quater, della legge di contabilità pubblica - una nuova procedura per la compensazione degli oneri che eccedono le previsioni di spesa, determinando in tal modo il sostanziale superamento delle clausole di salvaguardia medesime. In tale quadro, la procedura prevista all'articolo 3, comma 2, del presente disegno di legge di ratifica può comunque ritenersi non incoerente con quella disposta in via generale dal novellato articolo 17, commi da 12 a 12-quater, della legge n. 196 del In particolare, si evidenzia che la clausola di salvaguardia contenuta nel testo in esame riveste un carattere maggiormente restrittivo rispetto a quella prefigurata dalla citata legge di riforma del bilancio, giacché la compensazione degli eventuali oneri eccedenti viene imputata, in prima istanza, agli stanziamenti di uno specifico programma e non a quelli dell'intero stato di previsione del competente Ministero dell'interno. Peraltro, è da ritenersi che, qualora si rivelasse in ipotesi insufficiente la procedura prevista nel testo in esame, nulla osterebbe al ricorso alla citata nuova disciplina in tema di compensazione degli oneri eccedenti le previsioni di spesa. Tutto ciò considerato, atteso che il provvedimento è già stato approvato dal Senato e tenuto conto della relativa esiguità degli importi da esso recati, andrebbe pertanto valutata l'opportunità di mantenere l'attuale formulazione della clausola di salvaguardia di cui al menzionato articolo 3, comma 2, anche al fine di evitare un ulteriore passaggio parlamentare del testo. Sul punto appare comunque opportuno acquisire l'avviso del Governo. VQ3941 Servizio Bilancio dello Stato bs_segreteria@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.i contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.