PARTE PRIMA IL DIRITTO E LE FONTI DEL DIRITTO

INDICE SOMMARIO Avvertenza... V PARTE PRIMA IL DIRITTO E LE FONTI DEL DIRITTO 1. Il diritto e le regole giuridiche... 3 2. Il concetto di fonti del diritto.... 4 2.1. La Costituzione... 6 2.1.1. La Costituzione come legge fondamentale... 6 2.1.2. La Costituzione come patto sociale ed espressione di valori politici... 6 2.1.3. Dallo Statuto albertino alla Costituzione repubblicana... 7 2.1.4. La struttura della Costituzione repubblicana... 8 2.1.5. Il cambiamento della Costituzione. Procedimento e limiti della revisione.... 8 2.1.6. Recenti modifiche alla Costituzione... 10 2.1.7. La Costituzione formale e la Costituzione materiale.... 11 2.2. La legge... 12 2.2.1. La riserva di legge... 13 2.2.2. La legge generale, speciale, eccezionale. I princìpi... 14 2.2.3. Considerazioni sui difetti delle leggi... 15 2.2.4. Il decreto legislativo... 16 2.2.5. Il decreto legge... 17 2.2.6. La legge regionale... 18 2.2.7. La legge provinciale... 18 2.3. Lo statuto... 18 2.3.1. Gli statuti ordinari delle Regioni.... 19 2.3.2. Gli statuti speciale delle Regioni... 20 2.3.3. Gli statuti dei Comuni e delle Province... 20 2.4. Il regolamento.... 21 2.4.1. I regolamenti statali di esecuzione e di attuazione. Altri tipi di regolamenti... 22

VIII INDICE-SOMMARIO 2.4.2. I regolamenti regionali.... 22 2.4.3. I regolamenti dei Comuni e delle Province... 23 2.5. Il contratto collettivo... 23 2.5.1. Il contratto nel diritto privato e nel diritto pubblico... 23 2.5.2. I contratti collettivi... 23 2.5.3. I contratti collettivi nel pubblico impiego... 23 2.6. Le norme supernazionali.... 24 2.6.1. I Regolamenti della Comunità Europea... 24 2.6.2. Le Direttive della Comunità Europea... 24 2.6.3. Le Raccomandazioni della Comunità Europea... 25 2.7. La giurisprudenza.... 25 2.8. La consuetudine o l uso... 25 3. L efficacia della regola giuridica nel tempo e nello spazio.... 26 4. La modificazione e l abrogazione della regola giuridica... 27 5. L interpretazione della regola giuridica... 27 PARTE SECONDA L ORGANIZZAZIONE COSTITUZIONALE 6. I princìpi fondamentali contenuti nella Costituzione repubblicana... 33 6.1. Il principio della democrazia e della sovranità popolare.... 33 6.2. Il principio del lavoro come fondamento della Repubblica... 35 6.3. Il principio del riconoscimento dei diritti inviolabili dell uomo... 36 6.4. Il principio di eguaglianza... 38 6.5. Il principio dell unità e dell indivisibilità della Repubblica... 39 6.6. Il principio delle autonomie locali... 39 6.7. Il principio della tutela delle minoranze linguistiche... 39 6.8. Il principio dell indipendenza e della sovranità dello Stato e della Chiesa... 39 6.9. Il principio dello sviluppo della cultura, della tutela del paesaggio e del patrimonio storico ed artistico... 40 6.10. Il principio della conformazione dell ordinamento giuridico italiano alle norme del diritto internazionale. La rinuncia ad una parte della sovranità... 41 7. Le recenti modifiche costituzionali... 41 CAPITOLO I LO STATO 8. Premessa. Origine, sviluppo e situazione attuale dello Stato nazionale... 43 9. Lo Stato nella Repubblica italiana... 44

INDICE-SOMMARIO IX CAPITOLO II GLI ELEMENTI DELLO STATO 10. Il territorio.... 45 10.1. La terraferma... 45 10.2. Il mare territoriale... 46 10.3. La piattaforma continentale... 46 10.4. Lo spazio aereo territoriale... 46 10.5. Il territorio navigante... 47 10.6. L extraterritorialità... 47 11. Il popolo... 47 12. Il Governo. La sovranità... 48 CAPITOLO III FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO 13. Forme di Stato... 51 14. Forme di Governo... 52 CAPITOLO IV IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15. Posizione, elezione, durata... 55 16. Le funzioni... 57 17. La responsabilità... 58 CAPITOLO V IL PARLAMENTO 18. Premessa. Composizione e struttura... 61 19. La rappresentanza politica... 62 20. L elettorato attivo e passivo. Il voto... 62 21. Il procedimento elettorale... 63 22. L autonomia e l organizzazione delle Camere... 64 23. Il funzionamento del Parlamento... 67 24. La funzione legislativa... 68 24.1. La fase introduttiva... 68 24.2. La fase costitutiva... 69 24.2.1. Il procedimento ordinario... 69 24.2.2. Il procedimento abbreviato... 69 24.2.3. Il procedimento decentrato... 70 24.2.4. Il procedimento misto... 70 24.3. La fase integrativa... 70 24.3.1. La promulgazione... 70 24.3.2. La pubblicazione... 70 25. Leggi di approvazione e di autorizzazione... 71 26. Attività conoscitive e di controllo delle Camere... 73 27. Altre attività delle Camere... 73

X INDICE-SOMMARIO CAPITOLO VI IL GOVERNO 28. Premessa. Composizione e struttura del Governo... 75 28.1. Il Governo... 75 28.2. Il Presidente del Consiglio. Il Vicepresidente... 75 28.3. Il Consiglio dei Ministri... 76 28.4. I Ministri... 77 28.5. I Ministeri e la loro organizzazione... 78 28.6. I Sottosegretari... 78 28.7. I Commissari... 79 28.8. I Comitati interministeriali... 79 28.9. Il Consiglio di gabinetto... 79 29. Formazione del Governo... 79 30. Funzione di indirizzo politico... 80 31. Funzione amministrativa... 81 32. La responsabilità ministeriale... 81 CAPITOLO VII GLI ORGANI AUSILIARI DEL GOVERNO 33. Premessa. Concetto d organo ausiliario... 83 CAPITOLO VIII IL CONSIGLIO NAZIONALE DELL ECONOMIA E DEL LAVORO 34. Il C.n.e.l. Ragioni dell istituzione del C.n.e.l.... 85 35. La composizione del C.n.e.l.... 85 36. Le attribuzioni del C.n.e.l.... 86 37. Considerazioni sul C.n.e.l.... 86 CAPITOLO IX IL CONSIGLIO DI STATO 38. Origini e istituzione del Consiglio di Stato... 87 39. La composizione del C.d.S.... 87 40. La funzione consultiva del C.d.S..... 88 41. La funzione giurisdizionale del C.d.S.... 88 42. Considerazione sul C.d.S.... 89 CAPITOLO X LA CORTE DEI CONTI 43. Origini e istituzione della Corte dei conti... 91 44. La composizione e la struttura della Corte dei conti... 91 45. Le funzioni della Corte dei conti... 92 46. Considerazioni sulla Corte dei conti... 93

INDICE-SOMMARIO XI CAPITOLO XI ALTRI ORGANI AUSILIARI 47. Altri organi di carattere ausiliario... 95 47.1. La Ragioneria dello Stato... 95 47.2. Le Agenzie... 95 47.3. Le Autorità indipendenti... 96 47.4. L Avvocatura dello Stato... 96 48. La Conferenza Stato-Regioni e la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.. 97 49. La Conferenza unificata... 97 CAPITOLO XII LA MAGISTRATURA 50. La funzione giurisdizionale e la Magistratura... 99 51. L ordinamento della Magistratura... 101 52. Il Consiglio superiore della Magistratura... 102 53. La responsabilità dei magistrati (rinvio al 285)... 103 CAPITOLO XIII LA CORTE COSTITUZIONALE 54. Composizione e funzioni.... 105 55. Il giudizio di legittimità costituzionale... 106 55.1. Il ricorso diretto... 107 55.2. Il ricorso incidentale... 107 55.3. Svolgimento del processo... 108 55.4. Le sentenze della Corte... 109 56. Il giudizio sui conflitti di attribuzione... 109 57. Il giudizio sulla ammissibilità dei referendum... 110 58. Il giudizio sulla responsabilità del Presidente della Repubblica.... 110 CAPITOLO XIV I REFERENDUM 59. Concetto di referendum... 113 60. Il referendum abrogativo... 114 61. Il referendum consultivo... 114 62. Il referendum costituzionale... 115 PARTE TERZA L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 63. Premessa... 119 64. Organizzazione amministrativa e sistema politico.... 120 65. La struttura dell organizzazione amministrativa. Rapporti tra organi ed enti... 121 66. Flessibilità dei modelli di organizzazione amministrativa... 122

XII INDICE-SOMMARIO CAPITOLO XV L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA ITALIANA 67. Formazione e modificazioni del diritto amministrativo italiano... 123 67.1. Le leggi di unificazione del 1865... 123 67.2. Il sistema amministrativo sino al 1948... 124 67.3. La pubblica amministrazione nella Costituzione... 124 67.4. Il trasferimento di funzioni dallo Stato alle Regioni... 125 67.5. Le leggi Bassanini e le altre leggi sull amministrazione pubblica... 125 68. Le modificazioni del Titolo V della Costituzione relative all amministrazione pubblica... 126 68.1. La Repubblica costituita dagli enti locali, Regioni e Stato. Roma capitale... 127 68.2. Ampliamento della potestà legislativa delle Regioni a statuto ordinario. 127 68.3. Attività delle Regioni all estero... 127 68.4. Ampliamento della potestà regolamentare delle Regioni e degli enti locali... 127 68.5. Inserimento nella Costituzione del principio di sussidiarietà (verticale e orizzontale) e dei princìpi di differenziazione e adeguatezza... 127 68.6. Autonomia delle funzioni amministrative rispetto alle funzioni legislative. Rifiuto del parallelismo tra queste funzioni... 128 68.7. Autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali... 128 68.8. Il Consiglio delle autonomie locali... 128 69. L attuazione delle modificazioni costituzionali al Titolo Velenuove modificazioni costituzionali relative all amministrazione pubblica... 128 CAPITOLO XVI L ORGANIZZAZIONE CENTRALE 70. Concetto... 131 71. Il Governo. Rinvio ai 28 ss. e considerazioni sull organizzazione della Presidenza del Consiglio... 132 72. I Ministeri. Rinvio al 28.4. e considerazioni sull organizzazione dei Ministeri. 132 73. I Dirigenti... 133 74. Organi collegiali ed organi individuali dell amministrazione centrale... 135 75. Gli organi di vigilanza dell amministrazione centrale. La Ragioneria generale e le Ragionerie... 135 76. Gli organi ausiliari dell amministrazione centrale (rinvio al 33 ss.).... 136 CAPITOLO XVII LA REGIONE 77. Premessa. Concetto. L organizzazione delle Regioni... 137 78. Il Consiglio regionale... 138 79. La Giunta regionale... 138 80. Il Presidente della Regione... 139 81. Enti ed organi creati dalla Regione... 139 82. Nuove funzioni e compiti amministrativi della Regione... 140

INDICE-SOMMARIO XIII 83. Controlli sulle Regioni... 140 84. Finanze regionali... 141 CAPITOLO XVIII LA PROVINCIA 85. Concetto e competenze... 143 86. Il Consiglio provinciale... 144 87. La Giunta provinciale... 144 88. Il Presidente della Provincia... 145 89. Enti e organi creati dalla Provincia... 145 CAPITOLO XIX L AREA METROPOLITANA 90. Concetto, organi e funzioni. La Città metropolitana... 147 CAPITOLO XX LA COMUNITAv MONTANA E ISOLANA 91. Concetto, organi e funzioni... 149 CAPITOLO XXI IL COMUNE 92. Concetto... 151 93. Il Consiglio comunale... 152 94. La Giunta comunale... 153 95. Il Sindaco... 153 96. Il Segretario comunale... 154 97. Il Direttore generale (City manager)... 154 98. Uffici, dirigenti e personale del Comune... 155 99. Enti ed organi del Comune. Società a partecipazione pubblica. Le aziende e le istituzioni. Circoscrizioni di decentramento. Municipi... 156 99.1. Enti ed organi del Comune... 156 99.2. Società a partecipazione pubblica... 156 99.3. Servizi pubblici locali. Le aziende e le istituzioni... 156 99.4. Circoscrizioni di decentramento... 157 99.5. I Municipi... 158 100. Controlli sui Comuni e sulle Province... 158 100.1. I controlli sugli organi... 158 100.2. I controlli sugli atti... 159 100.3. I controlli interni... 159

XIV INDICE-SOMMARIO CAPITOLO XXII ALTRE FIGURE ORGANIZZATORIE 101. Concetto... 161 102. Autorità, Garanti e Agenzie... 161 102.1. Autorità e Garanti... 161 102.2. Agenzie... 162 103. I Consorzi... 162 104. Le Aziende e le istituzioni... 163 105. Le Aziende sanitarie locali... 163 106. I consultori... 163 CAPITOLO XXIII IL PUBBLICO IMPIEGO 107. Concetto. Il rapporto di pubblico impiego... 165 108. La disciplina normativa e contrattuale del pubblico impiego... 166 109. La privatizzazione del pubblico impiego... 166 110. L assunzione all impiego nella pubblica amministrazione... 167 CAPITOLO XXIV I DIRITTI DELL IMPIEGATO 111. Concetto... 169 112. Diritto alla pari opportunità... 169 113. Diritto alla sede. La mobilità... 170 114. Diritto alle funzioni ed alla qualifica... 171 115. Diritto allo stipendio... 171 116. Diritto al riposo ed al congedo... 172 117. Statuto dei lavoratori e pubbliche amministrazioni... 173 CAPITOLO XXV I DOVERI DELL IMPIEGATO 118. Concetto... 175 119. La promessa solenne ed il giuramento... 175 120. Dovere di residenza e di diligenza. Il Codice di comportamento... 176 121. Dovere di fedeltà e di esclusività... 177 122. Dovere di imparzialità... 178 123. Dovere del segreto d ufficio... 178 CAPITOLO XXVI LE MODIFICAZIONI DEL RAPPORTO D IMPIEGO 124. Concetto... 179 125. Il comando... 179 126. L aspettativa... 180 127. Collocamento fuori ruolo, in disponibilità, a disposizione.... 180

INDICE-SOMMARIO XV CAPITOLO XXVII LA CESSAZIONE DEL RAPPORTO DI IMPIEGO 128. Concetto... 183 129. Le dimissioni... 183 130. L anticipato collocamento a riposo... 183 131. La dispensa... 184 132. La decadenza... 184 133. Il collocamento a riposo per limiti di età... 185 CAPITOLO XXVIII IL TRATTAMENTO DI QUIESCENZA. PENSIONE E INDENNITAv 134. Concetto... 187 135. Elementi della pensione.... 187 136. La pensione diretta... 188 137. La pensione di reversibilità... 188 CAPITOLO XXIX LA PREVIDENZA NEL RAPPORTO DI IMPIEGO 138. Concetto... 189 139. L indennità di buonuscita... 189 CAPITOLO XXX I BENI ED I BENI PUBBLICI 140. Concetto... 191 CAPITOLO XXXI I BENI DEMANIALI 141. Regime giuridico dei beni demaniali... 193 CAPITOLO XXXII CATEGORIE DEI BENI DEMANIALI 142. Concetto... 195 143. Le categorie dei beni demaniali... 195 144. Demanio marittimo.... 196 145. Demanio idrico. Acquedotti e opere idrauliche.... 197 146. Demanio stradale... 198 147. Demanio ferroviario... 199 148. Demanio aeronautico.... 199 149. Demanio militare... 199 150. Beni minerari... 199 151. Demanio forestale... 200

XVI INDICE-SOMMARIO 152. Demanio storico, artistico e culturale... 200 153. Demanio regionale, provinciale e comunale... 200 153.1. Beni del demanio comunale. Mercati e cimiteri... 200 CAPITOLO XXXIII USO DEI BENI DEMANIALI 154. Concetto... 201 155. Uso da parte dei privati... 201 156. Gli usi civici... 202 CAPITOLO XXXIV I BENI PATRIMONIALI 157. Concetto e distinzione tra beni patrimoniali disponibili e indisponibili... 203 CAPITOLO XXXV I BENI PATRIMONIALI INDISPONIBILI 158. Le foreste... 205 159. Patrimonio naturale... 205 160. Miniere... 206 161. Beni ritrovati di interesse storico, artistico e archeologico... 206 162. Caserme, armamenti ed edifici sedi di pubblici uffici... 206 CAPITOLO XXXVI I BENI PATRIMONIALI DISPONIBILI 163. Concetto... 207 164. Caratteristiche dei beni patrimoniali disponibili... 207 CAPITOLO XXXVII I BENI PRIVATI DI INTERESSE PUBBLICO 165. Concetto... 209 166. Cave... 209 167. Terreni incolti o non sufficientemente coltivati... 210 CAPITOLO XXXVIII ATTO E PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO. L ATTO AMMINISTRATIVO 168. Attività amministrativa e atto amministrativo. Concetto... 211 169. Elementi essenziali dell atto amministrativo... 212 169.1. La capacità del soggetto... 212 169.2. La dichiarazione... 212 169.3. Il contenuto... 213

INDICE-SOMMARIO XVII 169.4. La causa... 213 169.5. La forma... 213 170. La motivazione dell atto amministrativo... 214 171. Elementi accidentali dell atto amministrativo... 214 171.1. La condizione... 214 171.2. Il termine... 215 171.3. Il modo... 215 172. Alcune caratteristiche dell atto amministrativo... 216 172.1. La perfezione dell atto amministrativo... 216 172.2. L esecutorietà dell atto amministrativo... 216 173. Validità ed invalidità dell atto amministrativo... 217 174. Vizi di legittimità dell atto amministrativo... 217 174.1. Incompetenza... 217 174.1.1. Incompetenza assoluta... 217 174.1.2. Incompetenza relativa... 218 174.2. Violazione di legge... 218 174.3. Eccesso di potere... 218 174.3.1. Lo sviamento di potere... 218 174.3.2. Il travisamento dei fatti... 218 174.3.3. Illogicità o contradditorietà... 219 174.3.4. Perplessità... 219 174.3.5. Insufficienza della motivazione... 219 174.3.6. Ingiustizia manifesta... 219 175. Vizi di merito dell atto amministrativo... 219 CAPITOLO XXXIX MODIFICAZIONI DELL ATTO AMMINISTRATIVO 176. Concetto... 221 177. La conversione... 221 178. La convalida e la ratifica... 221 179. La sanatoria... 222 CAPITOLO XL TIPOLOGIA DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI 180. Criteri di distinzione... 223 180.1. Atto negoziale e mero atto... 223 180.2. Atto interno ed esterno... 223 180.3. Atto semplice, complesso, collegiale... 223 180.4. Atto-procedimento o procedimento amministrativo... 224 180.5. Atti che ampliano (o che restringono) la sfera giuridica del soggetto.. 224 180.6. Atti autoritativi e non autoritativi.... 224 181. La certificazione... 224 182. La concessione... 225 182.1. La concessione costitutiva... 225 182.2. La concessione traslativa... 225 182.3. La concessione traslativo-costitutiva... 225

XVIII INDICE-SOMMARIO 183. L autorizzazione... 225 184. L ammissione... 226 185. La revoca... 226 CAPITOLO XLI INESISTENZA, NULLITAv, ANNULLABILITAv DELL ATTO AMMINISTRATIVO 186. Concetto... 227 187. Inesistenza... 227 188. Nullità... 227 189. Annullabilità... 228 CAPITOLO XLII INTERPRETAZIONE DELL ATTO AMMINISTRATIVO 190. Concetto... 229 191. Criteri di interpretazione.... 229 192. Interpretazione dell atto amministrativo e gerarchia delle fonti.... 230 193. L interpretazione sistematica dell atto amministrativo... 230 CAPITOLO XLIII IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 194. Concetto... 231 195. Fasi del procedimento... 231 CAPITOLO XLIV LA LEGGE 241/1990 SUL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 196. Concetto... 233 197. L azione amministrativa ed i princìpi generali sull attività amministrativa... 233 197.1. Il principio della legittimità, economicità, efficienza, pubblicità... 234 197.2. Il principio del divieto di aggravare il procedimento... 234 197.3. Il principio della motivazione dell atto amministrativo... 234 197.4. Il principio dell obbligo di comunicazione dell avvio del procedimento. 235 197.5. I principi del legittimo affidamento, della proporzionalità e dell ordinamento comunitario... 235 198. Il responsabile del procedimento... 235 199. La partecipazione al procedimento amministrativo... 236 200. La semplificazione del procedimento amministrativo... 236 200.1. La conferenza di servizi... 236 200.2. Possibilità di procedere dopo che i pareri obbligatori non sono stati rilasciati... 237 200.3. La denuncia di inizio attività... 237 200.4. Accoglimento di particolari domande se il diniego non è comunicato all interessato... 237

INDICE-SOMMARIO XIX 201. L accesso ai documenti amministrativi... 238 201.1. L accesso informale... 239 201.2. L accesso formale... 239 201.3. Accesso ai documenti e privacy... 239 CAPITOLO XLV I CONTRATTI DELL AMMINISTRAZIONE PUBBLICA 202. Concetto... 241 203. Soggetti del contratto... 241 204. Elementi essenziali del contratto della pubblica amministrazione... 241 205. Elementi accidentali... 242 206. Svolgimento del contratto... 242 CAPITOLO XLVI L APPALTO DI OPERE PUBBLICHE 207. Concetto... 243 208. Soggetti dell appalto di opere pubbliche.... 244 209. Regole particolari del contratto di appalto di opere pubbliche... 244 209.1. L asta pubblica... 244 209.2. La licitazione privata... 245 209.3. L appalto concorso... 245 209.4. La trattativa privata.... 245 210. Procedimento dell appalto di opere pubbliche... 245 210.1. La stipulazione del contratto... 245 210.2. L approvazione del contratto... 246 210.3. La determinazione e la revisione del prezzo... 246 210.4. Il collaudo... 246 CAPITOLO XLVII PARTICOLARI TIPI DI APPALTI 211. Premessa... 247 212. L appalto di forniture... 247 213. L appalto di servizi... 248 214. L appalto nei settori esclusi... 248 CAPITOLO XLVIII PARTICOLARI ATTI AMMINISTRATIVI 215. Premessa... 249 216. Ordinanze d urgenza... 249 217. L espropriazione... 250 217.1. Il soggetto espropriante... 250 217.2. Il soggetto espropriato... 250 217.3. L oggetto dell espropriazione... 250

XX INDICE-SOMMARIO 217.4. L indennizzo.... 250 218. La confisca... 251 219. Il sequestro... 251 220. La requisizione... 251 PARTE QUARTA LA PERSONA 221. Concetto. La persona nell ordinamento... 255 CAPITOLO XLIX LA PERSONA FISICA 222. Esistenza della persona fisica... 257 223. La capacità giuridica e la capacità di agire... 257 224. La cessazione della persona fisica... 258 CAPITOLO L LA PERSONA GIURIDICA 225. Il concetto di persona giuridica.... 259 226. Organi e struttura della persona giuridica... 260 227. La cessazione della persona giuridica... 260 CAPITOLO LI PERSONA GIURIDICA PRIVATA E PUBBLICA 228. La persona giuridica privata.... 261 229. La persona giuridica pubblica.... 261 230. Criteri di riconoscibilità della persona giuridica pubblica e capacità di agire della stessa... 261 231. La cessazione o la trasformazione della persona giuridica pubblica... 262 CAPITOLO LII LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE IL DIRITTO SOGGETTIVO 232. Concetto di diritto soggettivo... 263 233. Caratteristiche del diritto soggettivo... 263 234. Considerazioni sul diritto soggettivo... 264

INDICE-SOMMARIO XXI CAPITOLO LIII L INTERESSE LEGITTIMO 235. Concetto di interesse legittimo... 265 236. Varie figure dell interesse legittimo... 266 237. Considerazioni critiche sull interesse legittimo... 266 CAPITOLO LIV LO STATUS 238. Concetto di status.... 267 239. Esempi di status.... 267 CAPITOLO LV I DIRITTI FONDAMENTALI 240. Concetto... 269 241. Sviluppo storico dei diritti fondamentali.... 269 242. I diritti nella Costituzione italiana. I diritti inviolabili... 270 243. L eguaglianza... 271 244. Il diritto al lavoro.... 274 CAPITOLO LVI I RAPPORTI CIVILI 245. Premessa... 275 246. Il diritto alla libertà personale... 275 247. L inviolabilità del domicilio... 279 248. Inviolabilità della corrispondenza.... 279 249. Diritto alla riservatezza ed alla privacy.... 280 250. Libertà di circolazione e soggiorno... 281 251. Libertà di riunione... 282 252. Libertà di associazione... 283 253. Libertà di manifestazione del pensiero... 285 254. Libertà di religione... 287 CAPITOLO LVII I RAPPORTI ETICI E SOCIALI 255. Premessa... 289 256. La famiglia.... 289 257. La scuola e la cultura... 290 258. La tutela della salute... 292 259. La tutela delle minoranze. Le minoranze linguistiche... 293

XXII INDICE-SOMMARIO CAPITOLO LVIII I RAPPORTI ECONOMICI 260. Premessa... 295 261. Il lavoro nella Costituzione. Il diritto al lavoro e la tutela del lavoro... 295 262. Lo statuto dei lavoratori ed i diritti sindacali... 297 263. Il diritto di proprietà... 298 264. Il diritto di iniziativa economica. La programmazione economica e la nazionalizzazione delle imprese.... 300 CAPITOLO LIX I RAPPORTI POLITICI 265. Premessa... 303 266. Il diritto di voto.... 303 267. Il diritto di associazione in partiti ed in sindacati... 306 267.1. I partiti politici... 306 267.2. I sindacati... 310 CAPITOLO LX I DOVERI 268. Premessa... 313 269. I doveri nei rapporti civili... 313 270. I doveri nei rapporti etici e sociali... 314 271. I doveri nei rapporti economici.... 314 272. I doveri nei rapporti politici.... 315 CAPITOLO LXI LA RESPONSABILITAv 273. Concetto... 319 274. Soggetti della responsabilità... 319 275. Elementi e tipi di responsabilità... 319 276. Cessazione della responsabilità... 320 CAPITOLO LXII LA RESPONSABILITAv CONTRATTUALE 277. Concetto... 321 278. Soggetti della responsabilità contrattuale... 321 279. Obblighi nella responsabilità contrattuale e cessazione di essa... 321

INDICE-SOMMARIO XXIII CAPITOLO LXIII LA RESPONSABILITAv EXTRACONTRATTUALE 280. Concetto... 323 281. Soggetti della responsabilità extracontrattuale... 324 282. Elementi della responsabilità extracontrattuale e cessazione di essa... 324 CAPITOLO LXIV LA RESPONSABILITAv PATRIMONIALE E CONTABILE DEGLI AMMINISTRATORI E DIPENDENTI PUBBLICI 283. Concetto... 325 284. Procedimento per stabilire tale responsabilità... 325 CAPITOLO LXV LA RESPONSABILITAv DEI MAGISTRATI 285. Concetto... 327 286. Elementi della responsabilità dei magistrati... 327 287. Procedimento per stabilire tale responsabilità... 328 CAPITOLO LXVI LA RESPONSABILITAv DISCIPLINARE 288. Concetto... 329 289. Fondamento del potere e della responsabilità disciplinare... 329 290. L illecito disciplinare... 330 291. Le sanzioni disciplinari.... 330 291.1. Il rimprovero verbale.... 330 291.2. La censura... 331 291.3. La riduzione dello stipendio.... 331 291.4. La sospensione dalla qualifica... 331 291.5. La destituzione... 331 292. Il procedimento disciplinare.... 332 293. La sospensione cautelare... 332 293.1. La sospensione cautelare obbligatoria... 332 293.2. La sospensione cautelare facoltativa... 332 PARTE QUINTA LA FUNZIONE GIURISDIZIONALE 294. Premessa. La giurisdizione... 335 295. L autorità giudiziaria ordinaria... 336 295.1. L autorità giudiziaria ordinaria civile... 337 295.2. L autorità giudiziaria ordinaria penale... 338 296. La giustizia amministrativa... 339

XXIV INDICE-SOMMARIO 296.1. I ricorsi all autorità amministrativa... 339 296.1.1. Il ricorso in opposizione... 340 296.1.2. Il ricorso gerarchico... 340 296.1.3. Il ricorso straordinario al Capo dello Stato... 341 297. L autorità giudiziaria amministrativa... 342 297.1. Il Tribunale amministrativo regionale... 342 297.2. Il Consiglio di Stato... 345 297.3. La Corte dei conti... 345 297.4. Le Commissioni tributarie... 346 297.5. Il Tribunale delle acque... 347 298. Altri giudici speciali... 347 299. La rappresentanza in giudizio dello Stato. L Avvocatura dello Stato.... 348 300. Considerazioni conclusive e segnalazione delle più recenti modifiche e proposte legislative.... 349 Bibliografia... 353 Indice analitico... 355