LE METROPOLI EUROPEE PER LA RETE DELLA DIFESA CIVICA at t i d e l c o n v e g n o EUROPEAN METROPOLISES FOR OMBUDS-NETWORK conference proceedings Milano, 24 novembre 2008 Palazzo Besana - Sala Assemblee Intesa Sanpaolo Piazza Belgioioso 1 Milan, 24th november 2008 Besana Palace - Sala Assemblee Intesa Sanpaolo 1, Belgioioso square
Atti del convegno ed editing a cura di Mara Gargatagli, Marisa Cimminiello, Alessia Maniaci, Chiara Maesano, Alessandra Puricelli Impaginazione e grafica di Lia Prone Tiratura: 1000 copie Distribuzione gratuita Comune di Milano - Difensore civico per la città di Milano 2009 Tutti i diritti sono riservati. È consentita la riproduzione a fini didattici e non commerciali, a condizione che venga citata la fonte. Tutte le fotografie, salvo altrimenti indicato, sono copyright del Comune di Milano. Il testo integrale degli atti è pubblicato su internet al seguente indirizzo: http//www.comune.milano.it/difensorecivico Si ringraziano per la collaborazione INTESA SANPAOLO ed IReR - Istituto Regionale di Ricerca della Lombardia
Indice / Table of contents Presentazione Conference presentation Guida alla lettura Guideline: how to read this volume I Relatori / The speakers Le Reti della difesa civica in Europa e in Italia / European and Italian ombuds-networks 5 7 9 11 13 17 INTRODUZIONE E SALUTI ISTITUZIONALI - INTRODUCTION AND WELCOME ADDRESSES Alessandro Barbetta Alessandro Barbetta Stefano Pillitteri Stefano Pillitteri Leone Talia Leone Talia 21 23 25 27 31 35 39 Prima sessione/ LA DIFESA CIVICA IN RETE - Morning session/ OMBUDSPERSONS IN NETWORK P. Nikiforos Diamandouros P. Nikiforos Diamandouros Rafael Ribó i Massó Rafael Ribó i Massó Donato Giordano Donato Giordano Ullrich Galle Ullrich Galle 43 45 53 61 73 85 89 93 99 Seconda sessione / L EFFICACIA DELLA DIFESA CIVICA TRA BUONE RELAZIONI E BUONE REGOLE - Afternoon session / THE EFFECTIVENESS OF OMBUDSMAN BETWEEN GOOD RELATIONSHIPS AND GOOD REGULATIONS Introduzione Lorenza Violini / Introduction Lorenza Violini Pilar Malla i Escofet Pilar Malla i Escofet Coordina Lorenza Violini / Lorenza Violini, moderator Simon Matthijssen Simon Matthijssen Coordina Lorenza Violini / Lorenza Violini, moderator Anne Seex Anne Seex Coordina Lorenza Violini / Lorenza Violini, moderator 107 109 111 119 127 129 137 143 145 153 161 3
Karla Blomme Karla Blomme Coordina Lorenza Violini / Lorenza Violini, moderator Alessandro Barbetta Alessandro Barbetta Coordina Lorenza Violini / Lorenza Violini, moderator 163 171 177 179 183 185 DIBATTITO/DEBATE Giorgio Morales NIkolaus Schwaerzler Hanneke Eijlders Giovanni Nicola Giudice Pasquale Maino Stefano Valenti Johanne Savard Vittorio Gasparrini 187 189 190 191 192 193 195 196 199 CONCLUSIONI/CONCLUSIONS Lorenza Violini Lorenza Violini Alessandro Barbetta Alessandro Barbetta 201 203 205 207 209 Le autorità e le istituzioni intervenute 211 4 le metropolieuropee per la rete della difesa civica
Presentazione Si è tenuto lunedì 24 novembre 2008, presso la Sala Assemblee Intesa SanPaolo - Palazzo Besana - a Milano, il convegno Le metropoli europee per la rete della difesa civica, organizzato dal Difensore civico per la città di Milano. L evento, al quale hanno partecipato numerosi difensori civici italiani e stranieri insieme ai rappresentanti di associazioni, esponenti dell Amministrazione comunale milanese e di altre amministrazioni locali, ha preso spunto dal rapporto di ricerca Difesa civica nelle aree metropolitane, a cura dell IReR - Istituto Regionale di Ricerca della Lombardia, ed è stato, nell intento degli organizzatori, il primo passo per la costruzione di rapporti e collaborazione tra difensori civici delle città europee, nell ottica di aumentare l efficacia dell azione degli ombudsman e rafforzare la tutela dei cittadini. Nella prima parte su La difesa civica in rete, dopo i saluti dell Assessore alla Qualità, Servizi al cittadino e Semplificazione, Servizi civici Stefano Pillitteri (pag. 27) e di Leone Talia (pag. 35), Presidente della Commissione Qualità, Servizi al Cittadino e Semplificazione, Servici civici del Comune di Milano e l introduzione di Alessandro Barbetta (pag. 23), si è sviluppata una ricognizione delle reti tra difensori civici già esistenti. Il Mediatore Europeo, Nikiforos Diamandouros, ha trattato della rete europea, che costituisce da tempo uno snodo fondamentale delle interazioni tra difensori civici di livello nazionale e regionale (pag. 45). Rafael Ribó i Massó, Difensore civico regionale della Catalogna, è intervenuto in veste di Director della sezione europea dell International Ombudsman Institute (IOI) e ha tracciato un analisi costi-benefici dell ordinamento multilivello della funzione di difesa civica, sottolineando l importanza della collaborazione in rete (pag. 61). Donato Giordano, Coordinatore della Conferenza nazionale dei Difensori civici regionali e delle Province autonome e Difensore civico della Regione Lombardia, ha descritto l attività di collaborazione tra difensori civici italiani e ha evidenziato i principali obiettivi comuni da perseguire (pag. 85). Ullrich Galle, Difensore civico regionale della Renania Palatinato, ha descritto l attività e gli obiettivi dell European Ombudsman Institute (EOI), di cui è attualmente il Presidente (pag. 93). La sessione pomeridiana su L efficacia della difesa civica tra buone relazioni e buone regole, coordinata da Lorenza Violini, Professore ordinario di Diritto Costituzionale all Università degli Studi di Milano e Coordinatrice del gruppo di ricerca IReR, che ha curato il 5
rapporto, è stata dedicata ad un confronto sull efficacia della difesa civica. Gli ombudsman sono stati chiamati ad esprimersi sui metodi della loro azione e a valutare quali condizioni favoriscono una buona difesa civica. Gli interventi sono stati inoltre occasione per conoscere i metodi e le regole dell attività dei Difensori civici intervenuti. Per Barcellona, è interventa l Ombudswoman Pilar Malla i Escofet (pag. 111), per Rotterdam, Simon Matthijssen su delega del Ombudsman Migiel Van Kinderen (pag. 129), per Birmingham, Anne Seex, Local Government Ombudswoman della città di Birmingham, Solihull MBC, Chesire, Derbyshire, Nottinghamshire, Lincolnshire, Warwickshire e Nord Inghilterra (pag. 145), per Anversa, l Ombudswoman Karla Blomme (pag. 163), per Milano, il Difensore civico Alessandro Barbetta (pag. 179). Durante il dibattito sono intervenuti, Giorgio Morales, Difensore civico per la Regione Toscana (pag. 189), Nikolaus Schwaerzler, componente dell assemblea esecutiva dell EOI (pag. 190), Hanneke Eijlders, Liaison Officer Municipal Ombudsman di Amsterdam (pag. 191), Giovanni Nicola Giudice, Responsabile del Servizio di Conciliazione della Camera Arbitrale di Milano presso la Camera di Commercio di Milano (pag. 192), Pasquale Maino, Difensore civico del Comune di Solaro (pag. 193), Stefano Valenti, Collaboratore del Centro Diritti Umani dell Università degli Studi di Padova (pag. 195), Johanne Savard, Ombudsman della città di Montreal (pag. 196), Vittorio Gasparrini, Difensore civico dei Comuni di Figline, Incisa, e Rignano in provincia di Firenze (pag. 199). Il Convegno è stata chiuso dalla Professoressa Lorenza Violini (pag. 203) e da Alessandro Barbetta (pag. 207). 6 le metropolieuropee per la rete della difesa civica
Conference presentation The conference entitled European metropolises for an ombuds-network, organized by the Ombudsman for the City of Milan, took place on Monday 24 November 2008 at the Assembly Hall Intesa SanPaolo - Palazzo Besana, Milan. At the meeting were present various Italian and foreign ombudspeople, as well as associations representatives, members of the Milan municipality and of other local authorities. The event has been inspired by the research report on Ombudspersons in metropolitan areas made by the Regional Research Institute for the Region Lombardy (IReR). The organizers wanted to make this way the first step towards the creation of relations and cooperation between European ombudsmen with the aim of increasing the effectiveness of the ombudspersons activity and strengthen the protection of civil rights. The meeting concerning The Ombuds-Networks was opened with welcome addresses of the City Councilor for Quality-Citizen Services-Simplification Stefano Pillitteri (p. 31) and Leone Talia (p. 39), President of the City Council Committee Quality-Citizen Services- Simplification, as well as with the foreword made by Alessandro Barbetta (p. 25). Then, in the morning, the speakers proceeded to individuate and analyse the already existing ombuds-networks. The European Ombudsman, Nikiforos Diamandouros, made a lecture about the European network, which is already for a long time a communication platform between national and regional ombudspeople (p. 53). Rafael Ribó i Massó, Regional Ombudsman for Cataluña and European Regional Director of the International Ombudsman Institute (IOI) made a comparative analysis of the costs and the benefits of the multilevel structure of the ombudspersons function and emphasized the importance of a network collaboration (p. 73). Donato Giordano, Regional Ombudsman for Lombardy and Coordinator of the National Conference of Ombudsmen for regions and autonomous provinces, described the cooperation activity of Italian ombudspeople and highlighted the main goals to achieve (p. 89). Ullrich Galle, Regional Ombudsman of Rhineland-Palatinate, illustrated the activities and the goal of the European Ombudsman Institute (EOI), organization of which he is currently the President (p. 99). The afternoon session axed on The effectiveness of Ombudspersons between good relationships and good regulations was moderated by Lorenza Violini, Full Professor of Costitutional Law at the Faculty of Law of the University of Milan and Coordinator of the 7
IReR research group. It was an occasion for comparison between the different ombudspeople present on the effectiveness of civil rights protection. The ombudspeople presented how their respective offices work and expressed their opinions on what are the conditions that favour a good rights protection. The Ombudswoman Pilar Malla i Escofet (p. 119) spoke for Barcelona; for Rotterdam Simon Matthijssen, delegated by the Ombudsman Migiel Van Kinderen (p. 137); for Birmingham, Anne Seex, Local Government Ombudswoman for the cities of Birmingham, Solihull MBC, Cheshire, Derbyshire, Nottinghamshire, Lincolnshire, Warwickshire and North England (p. 153); for Antwerp, the Ombudswoman Karla Blomme (p. 171); for Milan, the Ombudsman Alessandro Barbetta (p. 183). In the debate that followed took part: Giorgio Morales, Ombudsman for the Region Tuscany (p. 189), Nikolaus Schwaerzler, member of the EOI executive board (p. 190), Hanneke Eijlder, Liaison Officer Municipal Ombudsman of Amsterdam (p. 191), Giovanni Nicola Giudice, Mediation Service Manager of the Chamber of Arbitration at the Chamber of Commerce of Milan (p. 192), Pasquale Maino, Ombudsman for the Municipality of Solaro (p. 193), Stefano Valenti, Collaborator of the Human Rights Center at the University of Padua (p. 195), Johanne Savard, Ombudsman for the City of Montréal (p. 196), Vittorio Gasparrini, Ombudsman for the municipalities of Figline, Incisa and Rignano in the province of Florence (p. 199). The meeting was concluded by the ending speeches of Prof. Lorenza Violini (p. 205) and Alessandro Barbetta (p. 209). 8 european metropolisesfor ombuds-network
Guida alla lettura Il presente volume raccoglie i testi dei saluti istituzionali, dell introduzione di Alessandro Barbetta e delle relazioni programmate oltre agli interventi di coordinamento della professoressa Violini durante la tavola rotonda pomeridiana e a quelli esposti nel corso del dibattito. Tutti gli interventi sono pubblicati in lingua italiana e, se diversa, nella lingua utilizzata dal relatore e preceduti da abstract in italiano e inglese. Gli interventi del dibattito sono stati trascritti in italiano e accompagnati da una sintesi in lingua inglese. Sono pubblicati una sintetica presentazione dei relatori e delle reti di ombudsman già attive all inizio del volume e, alla fine dello stesso, l elenco delle autorità intervenute. Il rapporto di ricerca Irer Difesa civica nelle aree metropolitane, che compara l attività degli ombudsman in 13 città europee (Lisbona, Birmingham, Glasgow, Dublino, Rotterdam, Vienna, Amsterdam, Copenaghen, Anversa, Atene, Barcellona, Valencia, Milano), è disponibile on line, in versione integrale in lingua italiana e in versione ridotta in lingua inglese, all indirizzo internet www.comune.milano.it/difensorecivico e può essere richiesta gratuitamente all indirizzo difensorecivico@comune.milano.it fino ad esaurimento scorte. 9
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Guideline: how to read this volume The book you are reading contains the texts of the welcome addresses, an introduction by Alessandro Barbetta, the speakers speeches together with the discourses of Prof. Violini who was the moderator of the round table debate. All the speeches are written in Italian and in the language the speech was delivered in, if different from Italian; they are preceded by an abstract in Italian and English. The speeches made during the final debate were transcribed in Italian. A short summarizing text in English follows. Moreover, you may also find a brief presentation of the speakers and the ombuds-networks that are already active on the first pages of this publication; on the last pages there is a list of authorities present at the meeting. The IReR research report entitled Ombudspersons in metropolitan areas, that deepens the issue of the ombudspersons activities in 13 European cities, (Lisbon, Birmingham, Glasgow, Dublin, Rotterdam, Wien, Amsterdam, Copenhagen, Antwerp, Athens, Barcelona, Valencia, Milan), is available online (the complete uncut version in Italian and a reduced version in English) at the following address: www.comune.milano.it/difensorecivico and may be requested for free by writing at difensorecivico@comune.milano.it until stock depletion. 11
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I Relatori / The speakers ALESSANDRO BARBETTA Dal 2004 Difensore civico della città di Milano (1.298.816 abitanti, area metropolitana: 3.821.000 abitanti*). E attualmente anche Coordinatore del Coordinamento nazionale dei Difensori civici metropolitani, costituito nel gennaio 2008 a Venezia. E stato Difensore civico della Regione Lombardia, dal 1995 al 2004, e in precedenza Direttore del personale della Giunta regionale della Lombardia. Since 2004 Municipal Ombudsman of Milan (1.298.816 inhabitants, metropolitan area: 3.821.000 inhabitants*). At present Coordinator of the National Co-ordination of Metropolitan Ombudsmen, founded in January 2008 in Venice. He was Regional Ombudsman of Lombardy, from 1995 to 2004, and Personnel Manager in the Regional Council of Lombardy. STEFANO PILLITTERI Già Presidente della Commissione Consiliare Trasporti del Comune di Milano dal 2001, è attualmente Assessore alla Qualità, Servizi al Cittadino e Semplificazione, Servizi Civici Already President of the City Council Committee Transport of the Municipality of Milan, now he is City Councillor for Quality Citizen Services-Simplification. LEONE TALIA Già Consigliere nelle zone del decentramento milanese, dal 2006 è Presidente della Commissione Consiliare Qualità - Servizi al Cittadino - Semplificazione - Servizi Civici del Comune di Milano. Already member of ninth District Council of Milan, he is President of the City Council Committee Quality-Citizen Services-Simplification of the Municipality of Milan. P. NIKIFOROS DIAMANDOUROS É Mediatore Europeo dal 15 Gennaio 2003. In precendenza ha svolto l incarico di Primo Difensore Civico Nazionale della Grecia e di componente della Commissione Nazionale per i Diritti Umani e del Consiglio Nazionale per la Riforma Amministrativa. 13
He was elected European Ombudsman on 15 January 2003. He was the first National Ombudsman of Greece and Member of the Greece s National Commission on Human Rights and the National Council for Administrative Reform. RAFAEL RIBÓ I MASSÓ È Ombudsman regionale di Catalogna dal luglio 2004 nonchè membro del consiglio di amministrazione della Sezione Europea dell International Ombudsman Institute (IOI). É stato componente dell Assemblea legislativa della Catalogna e Congresso dei Deputati spagnolo. Since July 2004 Catalan Ombudsman and Member of the Board of Directors of the European Region of the International Ombudsman Institute (IOI) since June 2006. He was Member of the Parliament of Catalonia and Member of the Spanish Congress of Deputies. DONATO GIORDANO Difensore civico della Regione Lombardia dal 2005 e Coordinatore della Conferenza nazionale dei Difensori civici regionali e delle Province autonome del 2006 al 2009. Nel suo percorso politico ha ricoperto l incarico di Consigliere Regionale, Assessore agli Affari Generali e Personale della Giunta Regionale e Presidente della Giunta delle Elezioni. Regional Ombudsman for Lombardy since 2005 and Coordinator of the National Conference of Ombudsmen for regions and autonomous provinces from 2006 to 2009. He was Regional Councillor, Alderman for General Affairs and Personnel in the Regional Council of Lombardy and President of the Election Council. ULLRICH GALLE E Ombudsman regionale della Renania Palatinato dal 2005 nonchè Presidente in carica del European Ombudsman Institut (EOI). In precedenza ha svolto gli incarichi di Ministro del Lavoro, Politiche Sociali, Famiglia e Sanità nel governo della suddetta regione tedesca. Regional Ombudsman of Rheinland-Pfalz since 2005 and current President of the European Ombudsman Institute (EOI). He was Minister for Labour, Social Policy, Family and Health in the above-mentioned German region. LORENZA VIOLINI E attualmente Professore di Diritto Costituzionale presso la Facoltà di Giurisprudenza dell Università degl Studi di Milano e Coordinatrice del gruppo di ricerca IReR - Istituto Regionale di Ricerca della Lombardia - che ha curato la ricerca Difesa civica nelle aree metropolitane. Now Full Professor of Constitutional Law at the Faculty of Law of the University of Milan 14 le metropolieuropee per la rete della difesa civica
and Coordinator of the IReR research group, who carried out the research Ombudspersons in metropolitan areas. PILAR MALLA I ESCOFET Attualmente Sìndica de Greuges a Barcellona (1.605.602 abitanti, area metropolitana: 3.950.000 abitanti*), è stata in precedenza Capo dei Servizi Sociali per il governo di Catalogna e ha lavorato nei Servizi Sociali Internazionali. Ha ricoperto l incarico di deputato del Parlamento di Catalogna e di Presidente della Commissione per le Politiche Sociali durante la VI legislatura. She is now Sìndica de Greuges of Barcelona (1.605.602 inhabitants, metropolitan area: 3.950.000 inhabitants*). She was Head of the Social Services of the government of Catalogna and worked for the International Social Service. Deputy of Parliament of Catalonia and President of the Commission of Social Policy during the VI Legislature. SIMON MATTHIJSSEN Attualmente Vice Ombudsman di Rotterdam (598.923 abitanti, area metropolitana: 1.422.200 abitanti*) e membro del European Ombudsman Institute (EOI). Substitute Ombudsman of Rotterdam (598.923 inhabitants, metropolitan area: 1.422.200 inhabitants*) and Member of European Ombudsman Institute (EOI). ANNE SEEX Prima di essere eletta Local Government Ombudsman per la città di Birmingham (992.400 abitanti, area metropolitana: 2.323.000 abitanti*) nel 2005, Anne Seex è stata per cinque anni Direttore Generale del Comune di Norwich e Dirigente del settore Servizi alla Comunità presso il Comune di Lancaster. Ha maturatato venticinque anni di esperienza nel Local Government, passando dall area metropolitana al consiglio municipale di una nuova città. Ha svolto inoltre per undici anni varie funzioni presso il Dipartimento del Direttore Generale del Comune di Manchester. Before becoming Local Government Ombudsman in October 2005, Anne Seex had been Chief Executive of Norwich City Council for 5 years, joining from Lancaster City Council where she was Director of Community Services. She has over 25 years experience in local government, starting in a metropolitan borough, moving through a district council for a new town to work for 11 years in various roles in the Chief Executive s department at Manchester City Council. KARLA BLOMME Da Ottobre 2006 Ombudswoman della città di Anversa (464.038 abitanti, area metropolitana: 935.000 abitanti*). Ha lavorato per lungo tempo nel settore reclami, nei servizi sociali e servizi urbani della città 15
di Anversa. Ha svolto attività di gestione servizio clienti nella sezione Information&district. Since 2006 Ombudswoman of the city of Antwerp (464.038 inhabitants, metropolitan area: 935.000 inhabitants*). She worked for the complaint treatment of social service dossiers, later extended with files concerning the urban service. She stepped over to the division Information&districts work to develop customer management in the districts and the divisions. * Dati Metrex 2004 / Source: Metrex 2004 16 le metropolieuropee per la rete della difesa civica
Le Reti della difesa civica in Europa e in Italia / European and Italian ombuds-networks il network europeo degli ombudsman coordinato dal mediatore europeo La figura del difensore civico è presente in oltre la metà dei 192 Stati che fanno capo all Organizzazione delle Nazioni Unite. Anche l Unione Europea ha un proprio Difensore civico, chiamato Mediatore Europeo, competente a trattare le segnalazioni e le denunce riguardanti casi di cattiva amministrazione delle istituzioni europee (la Commissione, il Consiglio, ecc.). Dal 1996 il Mediatore Europeo ha promosso la creazione di una rete tra i difensori civici del continente europeo di livello nazionale e regionale. Attualmente la rete si compone di difensori civici provenienti da 31 Paesi europei. Sul sito del Mediatore Europeo (www.ombudsman.europa.eu), è possibile trovare, oltre a tutte le informazioni per presentare una richiesta d intervento, anche il recapito di tutti i difensori civici regionali e nazionali presenti in Europa. the european network of ombudsmen, coordinated by the european ombudm a n In more than half of 192 member States of the United Nations an ombudsperson is present. Furthermore, The European Union has its own Ombudsman whose activity is handling complaints regarding maladministration in European institutions, such as the Commission or the Council. In 1996 the European Ombudsman promoted the creation of a network of European ombudspersons at the national and regional levels. Currently ombudspersons from 31 European countries are members of this network. All the information on how to put in a complaint or request an intervention, as well as a register of all regional and national European ombudspeople are available on the European Ombudsman s website: www.ombudsman.europa.eu. 17
istituto internazionale dell ombudsman (ioi) È un organizzazione internazionale mondiale non-profit con sede in Canada ad Alberta che raggruppa ombudsman di molti Paesi e regioni e altri cultori della materia (sito web: www.law.ualberta.ca/centres/ioi). Svolge azione di approfondimento scientifico dell istituto e iniziative di rafforzamento degli organismi di difesa civica e tutela dei diritti in tutto il mondo.è organizzato su base continentale. Per l Europa si veda il sito web www.europeanombudsmen.org/. international ombudsman institute (ioi) The IOI is an international non-profit organization with the headquarters in Alberta, Canada. Numerous ombudspersons from different countries and regions and other figures operating in the sector of citizens rights protection are members. The organization carries out scientific studies on the institution of the ombudsperson, organizes events and promotes initiatives aimed at the strengthening of organs and institution working on the protection of human rights throughout the world. The IOI is organized on a continental basis. For more information see www.law.ualberta. ca/centres/ioi (main website related to the headquarters activity) and www.europeanombudsmen.org/ (European section). istituto europeo dell ombudsman (eoi) E un associazione, soggetta al diritto austriaco, di ombudsman europei con sede a Innsbruck (sito web: www.tirol.com/eoi). Le sue finalità sono la trattazione scientifica di questioni inerenti la difesa civica nonché la sua diffusione e promozione. european ombudsman institute (eoi) The EOI is an association of European ombudspersons with the headquarters in Innsbruck, thus under the Austrian law. Its goal is to analyze with a scientific approach the issues related to citizens rights protection, as well as its diffusion and promotion. For further information see: www.tirol.com/eoi. la conferenza nazionale dei difensoriciviciregionalie delle province auton o m e La Conferenza nazionale dei Difensori civici regionali e delle Province autonome, che dal 2005 comprende una rappresentanza dei difensori civici locali, raggruppa i titolari della funzione a livello regionale. La Conferenza è nata nel 1994 quale organismo per la diffusione e la valorizzazione della difesa civica, riconosciuto dalla Conferenza nazionale dei Presidenti dell Assemblea dei Consigli regionali e delle Province autonome, presso la cui sede si riunisce periodicamente. 18 le metropolieuropee per la rete della difesa civica
the national conference of ombudsmen for regions and autonomous prov i n c e s The National Conference of Ombudsmen for Regions and Autonomous Provinces is an Italian organization, the members of which are regional ombudspersons and, since 2005, local ones. The organization was established in 1994 with the aim of diffusing and valorizing citizens rights protection. It is officially recognized by the Italian National Conference of Presidents of Regional Councils and Councils of Autonomous Provinces, at the headquarters of which the members gather periodically. il coordinamento dei difensori civicimetropolitani È stato costituito a Venezia nel gennaio 2008 e comprende i difensori civici delle città di Torino, Milano, Firenze, Genova, Catania, Roma, Trieste, Napoli, Bologna, Sassari, Palermo e Venezia. L obbiettivo dell iniziativa è il rafforzamento della difesa civica comunale, per assicurarne la disponibilità ad un numero crescente di cittadini su tutto il territorio nazionale e per renderne più efficace l azione, con la finalità ultima di contribuire al miglioramento complessivo della pubblica amministrazione. coordination network of metropolitan ombudspersons This Italian network was established in Venice in January 2008. The members are ombudspeople for the cities of Milan, Florence, Genoa, Catania, Rome, Trieste, Naples, Bologna, Sassari, Palermo and Venice. It aims at strengthening the municipal citizens rights protection in order to guarantee its accessibility to an increasing number of citizens all over the country and to improve the action s effectiveness. Hence, its ultimate goal is to generally improve the public administration. 19
Leone Talia Stefano Pillitteri
INTRODUZIONE E SALUTI ISTITUZIONALI INTRODUCTION AND WELCOME ADDRESSES
22 introduzionee saluti istituzionali
Signor Assessore Illustri Autorità Gentili Relatori Cari colleghi Signore e Signori un personale saluto e benvenuto a tutti. Questo incontro è motivato da un preciso obiettivo. Infatti l ipotesi che ci ha spinti ad organizzare un occasione di confronto come questa è che le città, ed in particolare le realtà metropolitane, sono chiamate (e lo saranno in futuro anche di più) ad assumere ruoli rilevanti negli assetti istituzionali in ragione del fatto che esse si rivelano sempre più come il fulcro delle dinamiche sociali, economiche e politiche. Questo fenomeno si può dire che cosituisca una delle facce complementari del fenomeno della globalizzazione. Ruoli più rilevanti significano però innanzitutto una chiamata a maggiori responsabilità. Riteniamo che nell intensità, nella vivacità e nella qualità dei rapporti che si sviluppano negli aggregati urbani l attività degli ombudsman possa portare un contributo importante. La proposta che parte da questa giornata poggia dunque su una convinzione che nasce dall esperienza: la gente ha bisogno dell attività delle ombudswoman e degli ombudsman ed in particolare di quelli più vicini, di quelli cioè che operano a livello di comunità locale. D altro canto gli ombudsman delle comunità locali, anche quelli che operano in realtà metropolitane, sono pienamente consapevoli di essere parte di sistemi più vasti, articolati in armonia con gli assetti istituzionali che ciascun Paese si è dato. Abbiamo perciò pensato di proporre questo incontro, che prende spunto dalla ricerca realizzata dall Istituto Regionale di Ricerca della Lombardia (IRER), non per distinguerci ma per integrarci in una rete multilivello (locale, regionale, nazionale, europea). Da qui i temi di approfondimento delle due sessioni. Esistono già risorse di rete. Vanno conosciute. Con queste va favorito un confronto e va costruita una collaborazione. In questa mattinata ascolteremo quindi le relazioni di chi è protagonista in queste reti che operano in ambito europeo: NIKIFOROS DIAMANDOUROS, Mediatore europeo RAFAEL RIBÓ I MASSÓ, Difensore civico della Catalogna ed inoltre esponente degli organismi direttivi della sezione europea dell Istituto Internazionale dell Omin t r o d u z i on e Alessandro Barbetta difensore civico per la città di milano e coordinatore dei difensori civicimetropolitani italiani Alessandro Barbetta 23
budsman (IOI) DONATO GIORDANO, Coordinatore delle Conferenza nazionale dei Difensori civici delle Regioni e delle Province autonome del nostro Paese ULRICH GALLE, Difensore civico di lunga data nel suo paese ed inoltre Presidente dell Istituto Europeo dell Ombudsman (EOI) L idea che sottostà a questi contributi è che le reti sono catalizzatori di risorse per raggiungere obiettivi condivisi. Nel nostro caso gli obiettivi sono: una presenza sempre più capillarmente diffusa dell ombudsman e una sua azione sempre più integrata ed efficace. Da questi interventi emergerà anche una cornice di grande utilità e di sicuro interesse per la tavola rotonda della sessione pomeridiana dei nostri lavori. Essa è specificamente destinata a farci meglio conoscere la realtà della difesa civica in ambito metropolitano o di area vasta. Non una conoscenza generale: a questo scopo è a disposizione il rapporto di ricerca. Abbiamo proposto agli ombudsman di alcune realtà oggetto della ricerca (ringraziamo loro e gli altri anche per la disponibilità data ai ricercatori) di darci un contributo mirato su quanto buone relazioni da un alto, e su quanto buone regole dall altro lato, risultino nella loro esperienza condizioni necessarie per dare efficacia all azione dell ombudsman. Sentiremo le voci di: Barcellona PILAR MALLA I ESCOFET Rotterdam SIMON MATTHIJSSEN Birmingham ANNE SEEX Anversa KARLA BLOMME alle quali unirò la mia voce per Milano. LORENZA VIOLINI, Professore ordinario di Diritto Costituzionale all Università degli Studi di Milano e Coordinatrice della ricerca realizzata dall IReR, guiderà la tavola rotonda, modererà il dibattito e trarrà le conclusioni della sessione pomeridiana. Apre i lavori, per delega del Sindaco Letizia Moratti, l Assessore alla Qualità, Servizi al Cittadino e Semplificazione, Servizi Civici avv. STEFANO PILLITTERI. A testimoniare la rilevanza che assumono le relazioni tra organi del Comune e ombudsman cittadino per l efficacia della difesa civica seguirà l intervento del Presidente della Commissione del Consiglio comunale Qualità - Servizi al Cittadino - Semplificazione - Servizi Civici LEONE TALIA. 24 introduzionee saluti istituzionali