Italia, abbiamo un problema Introduzione corso Politiche pubbliche Gloria Regonini 1
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia L Italia è un grande paese, ma il suo sistema pubblico funziona male. Le comparazioni internazionali danno molto spesso una valutazione negativa dell attività delle nostre istituzioni. Nessun indicatore è perfetto, ed è legittimo dubitare dell obiettività di alcune rilevazioni. Ma quando sistematicamente si finisce agli ultimi posti nelle classifiche che riguardano paesi comparabili con il nostro, sarebbe irresponsbile ignorare questi dati. Se ad esempio ci confrontiamo con i paesi OCSE ad alto reddito, emergono: -performance italiane costantemente inferiori rispetto a tutti i principali indicatori -una tendenza al peggioramento della nostra situazione, a fronte della stazionarietà degli altri paesi 2
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia Fonte: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports Per gli indicatori utilizzati, v. The Worldwide Governance Indicators www.govindicators.org 3
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia Fonte: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports Per gli indicatori utilizzati, v. The Worldwide Governance Indicators www.govindicators.org 4
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports 5
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia Anche limitando la comparazione ai soli paesi UE, la conclusione non cambia cit da http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/feroci/documents/speeches/2014-09-11-speech_en.pdf 6
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > un dato confermato da metodologie diverse Anche adottando metodi di aggregazione dei dati diversi, la posizione non migliora The Bertelsmann Stiftung, Policy Performance and Governance Capacities in the OECD and EU. Sustainable Governance Indicators 2015 http://www.sgi-network.org/docs/2015/basics/sgi2015_overview.pdf 7
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia Purtroppo, l andamento nel tempo dei principali indicatori non indica netti segni di miglioramento. http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryreports > Italy 8
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > la corruzione Anche il dato sulla capacità di controllo della corruzione è allarmante, sia per il livello, sia per l andamento nel tempo http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryreports 9
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > la corruzione Individual Indicators used to construct Control of Corruption http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#countryreports 10
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > la corruzione La cattiva performance è visibile anche da una delle fonti più autorevoli, Transparency international, confrontando i dati del 2010 con il 2015 Transparency international, CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2010 http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results 11
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > la corruzione CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2015 Transparency international http://www.transparency.org/ 12
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > la corruzione I dati 2015 ci collocano a livello di paesi molto svantaggiati da http://cpi.transparency.org/ 13
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti Molti settori di policy risultano gestiti male, sia che si considerino le prformance di altri stati, sia che si guardi al giudizio dei cittadini 14
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti Politiche per l e-government e l open government 15
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti DESI 2016 The Digital Economy and Society Index (DESI) is a composite index that summarises relevant indicators on Europe s digital performance https://ec.europa.eu/digital-singlemarket/en/desi 16
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti ----------------------------------------- Fonte: World Economic Forum The Global Information Technology Reporrt 2015, p. 286 http://www3.weforum.org/docs/wef_gitr2015.pdf 17
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti Uno dei settori più insoddisfacenti è quello dell istruzione e della ricerca 18
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti Tertiary educational attainment by sex, age group 30-34 Code: tsdsc480 % The indicator is defined as the percentage of the population aged 30-34 Fonte: European Commission > Eurostat > Education and training >Data >Main tables 19
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti Young people neither in employment nor in education and training (15-24 years) - % of the total population in the same age group Code: tipslm90 The indicator young people neither in employment nor in education and training (NEET) Fonte: European Commission > Eurostat > Education and training >Data >Main tables 20
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti Il distacco degli italiani nel conseguimento di titoli di studio di livello universitario è tale che la Commissione Europea ci ha assegnato un target molto inferiore al 40% di laureati entro il 2020, ritenuto adeguato per la maggioranza dei paesi, e già superato da molti già nel 2012. V. slide successiva 21
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/themes/28_tertiary_education.pdf 22
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > molti settori di policy sono colpiti Le tre slides seguenti sono tratte dalla ricerca OCSE Survey of Adult Skills condotta nel 2013 per il Programme for the International Assessment of Adult Competencies (PIAAC). La ricerca ha misurato le competenze degli adulti dai 16 ai 65 anni http://www.oecd.org/site/piaac/surveyofadultskills.htm La ricerca rivela una gravissima inadeguatezza della preparazione di base degli italiani. 23
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Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > limiti della governance La capacità e l accountability dell esecutivo in Italia sono limitate fonte: Bertelsmann Stiftung, Policy Performance and Governance Capacities in the OECD and EU. 2015 http://www.sginetwork.org/docs/2015/basics/sgi2 015_Overview.pdf 27
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > tutte le istituzioni sono coinvolte Purtroppo, non è solo l operato degli esecutivi ad essere inadeguato. Tutte le istituzioni sono coinvolte nelle valutazioni negative: -Parlamento -magistratura -il livello nazionale, ma anche i livelli locali 28
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > anche il Parlamento non dà buona prova Fonte: World Economic Forum The Global Information Technology Report 2015, p. 268 http://www3.weforum.org/docs/wef_gitr2015.pdf 29
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > anche la magistratura non dà buona prova Anche in questo caso, la fiducia dei cittadini, già bassa nel 2007, è ulteriormente scesa, mentre in molti paesi è aumentata. 30
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > anche la magistratura non dà buona prova Il dato sui ritardi delle cause civili è molto importante, perché disincentiva investimenti nel nostro paese da parte di investitori stranieri, che non vogliono trovarsi con cause commerciali pluriennali 31
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia La burocrazia e la lentezza del settore pubblico in Italia penalizzano le attività economiche da World Bank. 2016, Doing Business 2016. Measuring Regulatory Quality and Efficiency, Washington, DC: World Bank Group. D http://www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/ita.pdf p 8 32
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia Problemi così ampi e generalizzati in genere non hanno un unica causa e un unica soluzione. Sono in gioco enormi handicap e ritardi, tra loro concatenati. Il debito pubblico accumulato è, relativamente al Pil, tra i più alti del mondo e riduce fortemente le risorse disponibili per qualunque innovazione. 33
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia > un amministrazione di vecchi A sua volta, la scarsità di risorse finanziarie ha generato il blocco del turn-over, che ha impedito l ingresso nell amministrazione di persone giovani con competenze più aggiornate. Per motivi diversi, anche il settore privato ha problemi analoghi OECD (2015), Government at a Glance 2015, OECD Publishing, Paris. http://dx.doi.org/10.1787/gou_glance- 2015-en 34
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia L effetto cumulato dell inefficienza pubblica abbassa gli standard dell intero sistema, rendendo ancora più difficile trovare una via di uscita 35
Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia Le organizzazioni internazionali forniscono queste ampie comparazioni per dare ai governi elementi per avviare politiche pubbliche più efficaci. Esempio: rimedi alle scarse competenze linguistiche e matematiche degli adulti http://www.oecd.org/site/piaac/usingdatafromthesurveyofadultskillsforpolicydecisionmaking.htm 36
Purtroppo, nel nostro paese i risultati raramente sono discussi e utilizzati per disegnare nuove politiche pubbliche Il malfunzionamento del settore pubblico in Italia http://www.sgi-network.org/2015/italy 37