ALLEGATO G) COMUNE DI CIVATE Provincia di Lecco STATO ATTUAZIONE PROGRAMMI BILANCIO PREVISIONE 2015
Programma n.1 - AMMINISTRAZIONE, GESTIONE E CONTROLLO Il programma n. 1, definito in sede di approvazione del Bilancio di Previsione 2015 e della Relazione Previsionale e Programmatica, prevede la gestione degli organi istituzionali, segreteria, servizi demografici, tributari e finanziari e sta procedendo nei modi e nei tempi richiesti per le funzioni che hanno natura prevalentemente istituzionale ed obbligatoria. SERVIZIO ECONOMICO-FINANZIARIO ARMONIZZAZIONE DEI SISTEMI CONTABILI Con l'avvio della riforma contabile, che prevede l'adozione di un nuovo sistema di contabilità pubblica, di cui al Decreto Legislativo n. 118/2011, modificato e implementato dal Decreto Legislativo n. 126/2014, si è proceduto a svolgere le seguenti attività: Riclassificazione delle voci del bilancio sulla base delle nuove regole che prevedono la suddivisione delle entrate in titoli e tipologie e le spese in missioni e programmi; Raccordo delle entrate e delle spese in relazione ai diversi livelli di macro-aggregati con la classificazione e codifica del nuovo piano dei conti integrato; Riaccertamento straordinario dei residui attivi e passivi al 01.01.2015 con la rideterminazione del risultato di amministrazione alla medesima data e la conseguente istituzione del Fondo Pluriennale Vincolato di parte corrente e di parte capitale; Redazione del bilancio di previsione 2015, redatto secondo le regolare contenute nel Decreto Legislativo n. 267/2000, con predisposizione, a livello conoscitivo, dal bilancio armonizzato di cui al Decreto Legislativo n. 118/2011; Redazione delle variazioni al bilancio 2015-2017 secondo le regole del D.Lgs. n. 267/2000, con affiancamento dei prospetti, a livello conoscitivo, redatti ai sensi del D.Lgs. n. 118/2011; Registrazione degli accertamenti e degli impegni sulla base del nuovo principio contabile di competenza finanziaria potenziata che individua l obbligazione giuridica in tre momenti: a) nascita dell obbligazione b) scadenza dell obbligazione c) estinzione dell obbligazione; Costituzione del Fondo crediti dubbia esigibilità con l individuazione delle entrare di difficile esazione, il calcolo delle percentuali di incasso e la conseguente determinazione del FCDE da iscrivere in bilancio. In sede di assestamento è stata verificata la congruità dello stanziamento, risultato adeguato. Ulteriore verifica sarà effettuata in sede di rendiconto 2015. Avvio delle attività propedeutica alla redazione del Documento Unico di Programmazione 2016-2018, da approvarsi entro il 31.12.2015, che costituirà lo strumento base per la redazione del Bilancio Finanziario 2016-2018. FATTURAZIONE ELETTRONICA Dal 31 marzo 2015 è operativa la fatturazione elettronica da e verso la Pubblica Amministrazione. A decorrere da tale data le fatture possono essere emesse solo in formato elettronico e veicolate attraverso il Sistema di Interscambio (SDI) gestito da SOGEI SpA (Agenzia delle Entrate). Per attuare questo nuovo sistema si è provveduto a: effettuare tutte le operazioni propedeutiche e conseguenti l implementazione del software informatico per la gestione sia amministrativa che fiscale della fattura elettronica integrato nell attuale sistema gestionale; registrare in IndicePA i 6 nuovi codici univoci relativi agli uffici destinatari della fattura elettronica e comunicazione dei medesimi agli abituali fornitori dell'ente e contestuale pubblicazione sul sito web comunale; 1
organizzare gli uffici predisposti alla ricezione, smistamento, accettazione e/o rifiuto del documento, anche attraverso specifica formazione da parte della società proprietaria del software applicativo gestionale; supportare gli altri uffici sia dal punto di vista normativo (la fattura deve essere accettata/rifiutata nei 15 giorni successivi alla sua ricezione) che dal punto di vista gestionale; Alla data del 24.11.2015 sono state ricevute n. 682 fatture in formato elettronico di cui 175 rifiutate. SPLIT PAYMENT L art. 1, comma 629, della Legge n. 190/2014 (Legge di stabilità 2015) ha introdotto, con effetto dal 1 gennaio 2015, il meccanismo dello split payment o scissione dei pagamenti e del reverse charge o inversione contabile con lo scopo di ridurre l'evasione fiscale. In base a tale meccanismo, i fornitori di beni e servizi nei confronti dei consumi non incasseranno l'iva addebitata in fattura. Il meccanismo dello split payment opera scorporando dai pagamenti l'iva che il Comune versa direttamente all'erario, mentre per il reverse charge il debitore IVA non è più il fornitore ma l acquirente. Tale nuovo sistema ha comportato non poche difficoltà sia dal punto di vista informatico che fiscale, tenuto conto che i primi chiarimenti forniti dall Agenzia delle Entrate sono stati emanati con circolare n. 1/E del 9 febbraio 2015, con risoluzione n. 15/E del 12 febbraio2015 e circolare n. 15/E del 13 aprile 2015. Anche da punto di vista contabile, solo in data 8 aprile 2015, il Ministero dell Economia e delle Finanze ha fornito chiarimenti in materia di contabilizzazione delle operazioni in split payment (sia istituzionale che commerciale) ed in reverse charge (commerciale) secondo i nuovi principi contabili. Dopo una prima fase alquanto problematica, allo stato attuale il meccanismo è stato assimilato sia dal punto di vista informatico che contabile. L ufficio ragioneria è stato di supporto all organo di revisione nell espletamento delle sue funzioni in particolare nella predisposizione delle verifiche di cassa, nel controllo degli equilibri, dei pareri richiesti su deliberazioni consiliari e del questionario da inviare alla Corte dei Conti, sezione Regionale, relativo al Rendiconto 2014, in corso di elaborazione. GESTIONE TRIBUTI COMUNALI - SPORTELLO TASI L'Ufficio Tributi, come per lo scorso anno, ha garantito e sta garantendo l'apertura di uno Sportello TASI al fine di semplificare gli adempimenti dei contribuenti/cittadini. In sede di versamento della prima rata Tasi sono stati elaborati circa 600 modelli F24 utilizzati dai contribuenti per il versamento dell imposta. Oltre alla suddetta attività di supporto offerta ai contribuenti è stato messo a disposizione un programma on-line sul sito web istituzionale al fine di rendere più semplice il calcolo di IMU e TASI. A seguito dell approvazione del Piano Finanziario e delle tariffe TARI 2015, si è provveduto alla stampa ed all'invio ai contribuenti di n. 1854 avvisi di pagamento della tassa sui rifiuti (scadenza 31.07, 16.09 e 16.11.2015). E già stato emesso inoltre anche un primo ruolo suppletivo con emissione di n.21 avvisi di pagamento (scadenza unica 30.11.2015). PERSONALE Si è svolta e si continua a svolgere regolarmente l attività riguardante il trattamento economico e giuridico del personale dipendente, anche in relazione alle scadenze relative agli adempimenti fiscali, contributivi e ministeriali. Nel corso dell anno di sono attivate: n.1 posizione lavorativa a scavalco condiviso con i comune di Valmadrera presso il nuovo 2
Ambito Organizzativo Servizi alla Persona; n.2 posizioni di lavoro interinale, a tempo parziale, presso l Ambito Organizzativo Lavori Pubblici e Territorio ed Ecologia; n.2 posizioni L.S.U. presso l Ambito Organizzativo Lavori Pubblici. Continuano inoltre i progetti di Leva Civica/Servizio Civile/Dote comune/leva Civica regionale presso la biblioteca e servizi amministrativi. Programma 3 - OPERE PUBBLICHE E GESTIONE DEL TERRITORIO LAVORI PUBBLICI Come previsto sono partiti alcuni lavori importanti per il nostro paese in particolare la riqualificazione della palestra di via Abate Longoni, che si concluderanno entro fine anno, e che renderanno fruibile la palestra esistente come impianto sportivo e poterne così farne uso anche per attività sportive extrascolastiche e soddisfare le esigenze delle varie associazioni e attività sportive presenti sul territorio comunale. Nell ambito del programma di miglioramento e valorizzazione dell importante patrimonio di storia, fede e cultura denominato luoghi e vie della fede sono stati completati i seguenti progetti: - riqualificazione e sistemazione dell ultimo tratto di sentiero di accesso alla Abbazia di San Pietro al Monte; - realizzazione di un area di accoglienza/sosta attrezzata su un lotto panoramico posto in aderenza al percorso che conduce dal centro di Civate alla abbazia di San Pietro al Monte, più precisamente in località Pozzo. L Istituto per il Credito Sportivo Oggetto ha trasmesso nel mese di novembre 2015 l esito dell istruttoria per l ammissione al contributo per il totale abbattimento degli interessi sul mutuo agevolato: Progetto 1000 cantieri per lo sport - Iniziativa 500 impianti sportivi di base, comunicando, contestualmente, l ammissione al contributo per il totale abbattimento degli interessi del mutuo, destinato a finanziare la realizzazione degli interventi di Rifacimento campo erboso e efficientamento energetico del Centro Sportivo Comunale Baselone richiesti. Importo massimo del mutuo ammesso a contributo: 150.000,00 - Durata massima del mutuo: 15 anni. Con deliberazione del Consiglio Comunale n. 29 del 01.10.2015 è stata definita l adesione alla Stazione Unica Appaltante della Provincia di Lecco (SUA Lecco) con natura di centrale di committenza per l espletamento e la gestione di gare per lavori, servizi e forniture dei Comuni non capoluogo, nonché approvato lo schema di convenzione disciplinante le modalità di espletamento del servizio predetto. Anche per l'anno 2015 si è provveduto alla: - realizzazione di opere di manutenzione ordinaria e straordinaria finalizzate al mantenimento in efficienza dei beni patrimoniali esistenti, gli interventi sono stati eseguiti da imprese esterne e dal personale operaio dove i mezzi a disposizione dell'ufficio lo consentivano; - servizio della pulizia e gestione delle aperture del cimitero, con la Coop. Di Mano in Mano di Ballabio. Sono stati fatti lavori di estumulazione di tombe con contratti scaduti e non più rinnovati; - le aree verdi vengono costantemente tenute efficienti sia dalla Coop. Di Mano in Mano di Ballabio, aggiudicataria del contratto di manutenzione ordinaria del verde comunale e sia dal personale operaio; 3
- la manutenzione programmata sull intero impianto dell illuminazione pubblica e il miglioramento qualitativo delle apparecchiature e la loro conformità alle norme della LR. 17/2000; - le operazioni di manutenzione ordinaria delle strade e dei marciapiedi viene svolta direttamente dal personale operaio dell ufficio tecnico sulla scorta sia delle segnalazioni dei cittadini sia sulla base degli accertamenti dell'ufficio. Le manutenzioni sono state eseguite seguendo una programmazione che ha tenuto conto delle priorità riscontrate (grado di pericolosità) e delle risorse economiche disponibili. Per quanto riguarda le varie voci di acquisto di beni e servizi si è proceduto, salvo più specifica indicazione nel PEG, con l applicazione dell art.1 comma 4 del DL 168/2004 coordinato con L. 191/2004 e s.m.i., tramite le procedure telematiche di cui al DPR 101/2002 del 04.04.2002 e s.m.i. (Mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni - MEPA). Quando non sono previste le voci di acquisto di beni e servizi tramite il mercato elettronico (MEPA), si procede mediante sistemi telematici messi a disposizione dalle centrali regionali (piattaforma di e-procurament SINTEL/ARCA) con appalti per gara informale nei limiti e con le modalità di cui al vigente regolamento per acquisto di beni e servizi. Per i lavori in economia e cottimo fiduciario viene fatto riferimento alle norme contenute nello specifico regolamento comunale per "Acquisizione in economia di beni, servizi e lavori approvato con deliberazione consiliare n. 38 del 29 novembre 2013, con la quale sono state recepite le norme contenute nella nuova legge sui lavori pubblici " Nuovo codice degli appalti" n. 163 del 12 aprile 2006. URBANISTICA L Amministrazione Comunale ha provveduto all approvazione definitiva del Piano Regolatore dell Illuminazione Comunale con deliberazione del Consiglio Comunale n. 26/2015 del 01.10.2015, strumento che prevede e disciplina le modalità di intervento nell esecuzione dei futuri progetti e lavori di illuminazione pubblica al fine di regolamentarne l inserimento e di procedere ad uno sviluppo organico di illuminazione pubblica e privata sull intero territorio comunale. L avviso di adozione e deposito degli atti costituenti il piano comunale di illuminazione pubblica (PRIC), è stato affisso all'albo pretorio dal 01.07.2015 al 30.07.2015, con il numero 428 di registro, pubblicato sul B.U.R.L. Serie Avvisi e Concorsi n. 27 del 1 luglio 2015 e sul quotidiano Giornale di Lecco il 29 giugno 2015. Entro il termine stabilito nell avviso succitato, fissato al 31.08.2015 non sono pervenute osservazioni al piano stesso e pertanto è stato possibile procedere all approvazione definitiva del piano in parola. L Amministrazione Comunale, mediante incontri con i vari soggetti interessati, sia pubblici che privati, ha iniziato la fase esplorativa finalizzata all attuazione della pianificazione urbanistica di dettaglio, nello specifico ai permessi di costruire convenzionati e agli ambiti di trasformazione e di recupero al fine di attuare uno sviluppo regolato e disciplinato del territorio nell ambito dei principi di salvaguardia ambientale e di riduzione del consumo del territorio. AMBIENTE ED ECOLOGIA Le attività effettuate sono state le seguenti: - partecipazione in data 18.04.2015 all iniziativa regionale Giornata del Verde Pulito visto l alto valore educativo proposto nei passati anni ai nostri ragazzi già realizzata con una grande plauso di consensi da parte della cittadinanza; - esecuzione di interventi relativi al taglio, pulizia e rimozione di rami e vegetazione nell ambito dell iniziativa inerente la pulizia dei sentieri montani che portano all'abbazia di San Pietro al monte compiuti dal Gruppo Comunale di Protezione Civile; 4
- esecuzione di interventi di pulizia dei sentieri e dei torrenti nonché la loro manutenzione in quanto punto di partenza per la prevenzione dei rischi idrogeologici compiuti dal Gruppo Comunale di Protezione Civile; - nel mese di ottobre 2015 è stata effettuata la distribuzione di sacchi per la raccolta differenziata, al fine di continuare la campagna di sensibilizzazione verso i cittadini che, negli ultimi anni ha cominciato a dare i suoi frutti parallelamente ad iniziative di merchandising e pubblicizzazione dei valori ambientali; - in attuazione del Protocollo d intesa per la salvaguardia e la valorizzazione del monte Cornizzolo, Monte Rai, Corni di Canzo e Moregallo l Amministrazione Comunale ha pianificando, fra l altro, l organizzazione di una giornata di sensibilizzazione all ambiente, svolta il 10 maggio 2015, denominata Cornizzolo Day ; - esecuzione di potature del patrimonio arboreo del nostro comune di cui: piazza antichi padri: potatura di n.6 gestroemie, n.7 cipressi e n.3 gelsi, comparto scuole elementari e medie: potatura di n.35 ulivi, tribuna campo sportivo: potatura piante, pulizia cespugli e asportazione arbusto "morto". EDILIZIA PRIVATA Le attività degli uffici si sono occupate della gestione di pratiche di ordinaria amministrazione e al rilascio titoli abilitativi edilizi e paesaggistici inerenti l'edilizia privata. La normativa in campo edilizio ha subito importanti modifiche con la legge 164/2014 Decreto Sblocca Italia mutando l'impianto normativo di riferimento dei titoli edilizi imponendo lo spostamento delle attività dalla fase istruttoria a quella di verifica e controllo sul territorio. Sono inoltre venute meno l'autorizzazione edilizia e le DIA che hanno lasciato il posto alla SCIA, ed è mutata anche la disciplina dell'attività edilizia libera. 5