Le persone LGBTI nella realtà odierna Ministero degli Affari Esteri - 16 maggio 2014 Sala Conferenze Internazionali Tutela giuridica dei diritti delle persone LGBTI Elisabetta Palici di Suni
4 temi 1. Norma antidiscriminatorie in Costituzione e nelle Carte europee, influenza dell Europa 2. Libertà di opinione e la c.d. propaganda omosessuale 3. Unioni e matrimoni same-sex 4. I transessuali
1. Norma antidiscriminatorie in Costituzione e nelle Carte europee, influenza dell Europa.
COSTITUZIONE ITALIANA ART. 3 Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all organizzazione politica, economica e sociale del Paese.
ALTRE COSTITUZIONI Portogallo, Art. 13 cost. (modificato nel 2005) vietata qualsiasi distinzione a causa di origine, sesso, razza, lingua, territorio di provenienza, religione, convinzioni politiche o ideologiche, istruzione, situazione economica, condizione sociale e orientamento sessuale. Svezia, Instrumen of Government (modificato nel 2011) Cap. I, Art. 2 The public institutions shall combat discrimination of persons on grounds of gender, colour, national or ethnic origin, linguistic or religious affiliation, functional disability, sexual orientation, age or other circumstance affecting the individual; Cap. II, Art. 12 No act of law or other provision may imply the unfavourable treatment of anyone because they belong to a minority group by reason of ethnic origin, colour, or other similar circumstances or on account of their sexual orientation.
Art. 21 Carta europea dei diritti fondamentali direttamente applicabile in base al Trattato di Lisbona Discriminazioni vietate sesso, razza, colore della pelle o origine etnica o sociale, caratteristiche genetiche, lingua, religione, convinzioni personali, opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, handicap, età, orientamento sessuale
art. 19 TFUE «il Consiglio, deliberando all unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, può prendere i provvedimenti opportuni per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l età o l orientamento sessuale»
Direttive contro le altre discriminazioni Direttiva 2000/78/CE (27.11.2000) quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro, vietando la discriminazione nel campo dell occupazione e delle condizioni di lavoro sulla base della religione o delle convinzioni personali, degli handicap, dell età o dell orientamento sessuale
Legislazione italiana di attuazione Direttiva 2000/78/CE decreto legislativo 9 7 2003, n. 216 Assenza di qualsiasi discrininazione diretta e indiretta Principi di proporzionalità e ragionevolezza Applicazione al settore pubblico e privato Tutela giurisdizionale Legittimate ad agire le rappresentanze sindacali in nome e per conto o a sostegno del soggetto passivo della discriminazione o per discriminazioni collettive
2. Libertà di opinione e la c.d. propaganda omosessuale
Libertà di riunione e di espressione la c.d. propaganda omosessuale Assemblea Parlamentare del Consiglio d Europa, risoluzione 1728 del 2010; raccomandazione 1915 del 2010 tutela della libertà di riunione ed espressione (manifestazioni Gay Pride); condanna delle dichiarazioni di incitazione all odio, alla violenza e alla discriminazione (hate speech) Report del Comitato per l eguaglianza e la non discriminazione (giugno 2013) contro la legislazione che vieta la c.d. propaganda omosessuale per proteggere l infanzia, i valori religiosi, la famiglia e il matrimonio (Lituania, Moldova, Russia, Ucraina), clima di pregiudizio e ostilità contro le persone LGBT. Risoluzione del Parlamento europeo del 14 marzo 2013 sul rafforzamento della lotta contro il razzismo, la xenofobia e i reati generati dall'odio (2013/2543(RSP))
Corte Europea dei Diritti Umani Caso Alekseyev v. Russia (2010) contrario alla CEDU vietare marce e manifestazioni per i diritti degli omosessuali ritenute lesive della morale e del credo religioso (protezione dei diritti dei credenti) Caso Genderdoc-M v. Moldova (2012) contrario alla CEDU vietare una manifestazione organizzata per promuovere leggi contro le minoranze sessuali (contro la manifestazione vi erano state molte proteste da parte di chi riteneva si trattasse di una promozione dell omosessualità a danno della famiglia e del matrimonio) Caso Vejdeland v. Sweden (2012) ragazzi condannati per aver distribuito volantini contro la propaganda omosessuale davanti ad un liceo in Svezia non è violazione della libertà di espressione (art. 10 CEDU)
Italia Testi «Educare alla diversità» diffusi dall UNAR nelle scuole primarie e secondarie per la lotta all omofobia su indicazione del Ministro e del Dipartimento Pari Opportunità dei governi Monti e Letta Proteste della CEI e di genitori e associazioni a difesa dei valori della famiglia tradizionale
3. Unioni e matrimoni same-sex. Affidamento
Art. 9 Carta europea dei diritti fondamentali Diritto di sposarsi e di costituire una famiglia Il diritto di sposarsi e il diritto di costituire una famiglia sono garantiti secondo le leggi nazionali che ne disciplinano l'esercizio.
Corte di Giustizia UE Caso Maruko (Germania C-267/06 1.4.2008) riconoscimento della pensione di vedovo al partner con cui aveva contratto un unione solidale In seguito a questa decisione tendenza della giurisprudenza costituzionale in Germania ad equiparare in tutto matrimonio e unione solidale
(2013) UKSC 73 Bull v. Hall (27 novembre 2013) per la Corte Suprema del Regno Unito costituisce una discriminazione per orientamento sessuale il rifiuto di una coppia di albergatori di fede cristiana di dare una camera con letto matrimoniale ad una coppia omosessuale unita da una Civil Partnership, affermando di voler riservare i letti matrimoniali alle coppie unite in matrimonio
CEDU Art. 14 vietata ogni discriminazione per sesso, razza, colore, lingua, religione, opinioni politiche o di altro genere, origine nazionale o sociale,appartenenza a una minoranza nazionale, ricchezza, nascita, ogni altra condizione Art. 8 diritto al rispetto della vita privata e familiare Art. 12 uomini e donne, in età matrimoniale, hanno il diritto di sposarsi e di fondare una famiglia secondo le leggi nazionali che regolano l'esercizio di tale diritto
Corte Europea dei Diritti dell Uomo Schalk and Kopf v. Austria 30141/04 (24. 6.2010) il diritto di sposarsi non deve essere limitato al matrimonio tra due persone di sesso diverso; materia di competenza della legislazione degli Stati nazionali, ma artificiale considerare che una coppia dello stesso sesso non possa godere di una «vita familiare»
Corte Europea dei Diritti dell Uomo Vallianatos 29381/09 e 32684/09 (7.11.2013) legge greca sulle unioni registrate alternative al matrimonio escludendo le coppie omosessuali violazione artt. 8 e 14 CEDU, mancata giustificazione dell esclusione di fronte ad una chiara tendenza degli altri Stati a riconoscere unioni anche per coppie omosessuali
Corte costituzionale 138/2010 (14.4.2010) Q.l.c. delle norme del codice civile che impediscono il matrimonio omosessuale Q.l.c. inammissibile Art. 2 (diritti inviolabili dell uomo nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità) discrezionalità del legislatore Art. 9 carta diritti UE non impone il matrimonio omosessuale Q.l.c. infondata L art. 29 cost. (La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio) presuppone matrimonio tra persone di sesso diverso Coppie omosessuali non omogenee al matrimonio violazione art. 3 Unione transessuali conferma della necessità di due sessi
Corte di Cassazione n. 4184/2012 (4.11.2011-15.3.2012) Il matrimonio omosessuale non è considerato dalla legislazione vigente le coppie omosessuali non possono far valere il diritto a contrarre matrimonio, ma hanno diritto ad un trattamento omogeneo a quello assicurato alla coppia coniugata (riferimenti al caso Schalk)
Corte di Cassazione n. 601/2013 Giustificabile l affidamento esclusivo alla madre (e il rifiuto dell affidamento condiviso) del minore che aveva assistito ad un episodio di violenza provocata dal padre sulla convivente della madre e che aveva causato un sentimento di rabbia del bambino nei confronti del padre Infondato e privo di certezze scientifiche o di dati di esperienza il pregiudizio che sia dannoso per lo sviluppo di un bambino vivere in un contesto familiare incentrato su una coppia omosessuale
Giurisprudenza di merito Tribunale minorenni Bologna 31.10.2013 respinto il ricorso contro un affido di minore a coppia omosessuale Diversità tra adozione ed affido per l affido famiglie ma anche singoli e ancor più coppie di fatto Non ostativa la circostanza dello stesso sesso della coppia Tribunale minorenni Palermo 4.12.2013 affidamento di minore prossimo al raggiungimento della maggiore età a coppia omosessuale interessata e disponibile Concetto di famiglia da adeguare all evoluzione della società e dei costumi Diversità tra adozione e affido Diverso sarebbe il caso di un minore in tenera età Riferimenti alla Corte EDU (Schalk ) e alla Carta dei diritti UE, al Tribunale minori Bologna e Cassazione 601/2013 Coppia iscritta nel registro delle coppie di fatto di Palermo
REGISTRI COMUNALI quale efficacia? Registri delle unioni civili per lo più in aggiunta a quello anagrafico ex L. 1228/1954 e reg. d.pr. 223/1989 Condizione per il riconoscimento dei diritti? Disparità di trattamento Comuni senza registro Coppie registrate e no Competenza statale cittadinanza, stato civile e anagrafi (art.117 i) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale (art.117 m) - I diritti delle coppie omosessuali vanno garantiti comunque (Cassazione del 2012) - Valore (solo) simbolico
PROGETTI DI LEGGE Disegno di legge Manconi e Corsini (PD) presentato al Senato il 15.3.2013 Disciplina delle unioni civili contratte da 2 maggiorenni anche dello stesso sesso per organizzare la loro vita in comune Proposta Grassi, Biondelli, Carnevali (PD) presentata alla Camera il 9.4.2013 Riconoscimento giuridico di diritti, responsabilità e facoltà alle persone che fanno parte di unioni di fatto e delega al Governo per la disciplina della successione tra le medesime Disegno di legge Petraglia, Cristofori e altri (SEL) presentato al Senato il 3.7.2013 Normativa sulle unioni civili contratte per organizzare la loro vita in comune e sulle unioni di mutuo aiuto per regolare gli aspetti personali e patrimoniali
4. I transessuali
Transessuali L. 164/1982 e D.lgs. 150/2011 (rettificazione attribuzione sesso) autorizzazione del tribunale al trattamento medico-chirurgico e poi sentenza del tribunale per la rettificazione del sesso. Il tribunale ordina all ufficiale di stato civile di riportare sul registro nuovo sesso e nuovo nome
Scioglimento del matrimonio Rettificazione sesso scioglimento del matrimonio (art. 31 6 d.lgs. 150/2011) tutela del carattere eterosessuale del matrimonio Ord. Cassazione 6.6.2013 qlc nel caso di coniugi che non vogliano lo scioglimento (decisione attesa 6.2014) Germania BVerfG 2005 incostituzionale norma analoga della legge del 1980 (TSG)