C O M U N E DI ALBISOLA SUPERIORE Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate (articolo 1 commi 611 e seguenti della legge 190/2014)
1. Premessa Dopo il Piano Cottarelli, il documento dell agosto 2014 con il quale l allora commissario straordinario alla spending review auspicava la drastica riduzione delle società partecipate da circa 8.000 a circa 1.000, la legge di stabilità per il 2015 (legge 190/2014) ha imposto agli enti locali l avvio un processo di razionalizzazione che possa produrre risultati già entro fine 2015. Il comma 611 della legge 190/2014 dispone che, allo scopo di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali devono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, dirette e indirette, che permetta di conseguirne una riduzione entro il 31 dicembre 2015. Lo stesso comma 611 indica i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione : b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a 2. Piano operativo e rendicontazione Il comma 612 della legge 190/2014 prevede che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscano e approvino, entro il 31 marzo 2015, un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni. Il piano definisce modalità, tempi di attuazione, l'esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Allo stesso è allegata una specifica relazione tecnica. Il piano è trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicato nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Pertanto nel caso sia omessa è attivabile da chiunque l istituto dell accesso civico. I sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, entro il 31 marzo 2016, hanno l onere di predisporre una relazione sui risultati conseguiti. Anche tale relazione a consuntivo deve essere trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei conti e, quindi, pubblicata nel sito internet dell'amministrazione interessata. La pubblicazione della relazione è obbligatoria agli effetti del decreto trasparenza (d.lgs. 33/2013). Come sopra precisato la legge di stabilità 2015 individua nel sindaco e negli altri organi di vertice dell amministrazione, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, i soggetti preposti ad approvare il piano operativo e la relazione a consuntivo. E di tutta evidenza che l organo deputato ad approvare tali documenti per gli enti locali è il consiglio comunale. Lo si evince dalla lettera e) del secondo comma dell articolo 42 del TUEL che conferisce al consiglio competenza esclusiva in materia di partecipazione dell ente locale a società di capitali. Per osservare alla lettera il comma 612, che sembra voler coinvolgere anche la figura del sindaco nel processo decisionale, le deliberazioni consiliari di approvazione del piano operativo e della relazione potranno essere assunte su proposta proprio del sindaco. Tuttavia si ritiene di adottare la seguente procedura: redazione del piano di razionalizzazione e sua pubblicazione nella sezione Trasparenza, da parte del Sindaco; comunicazione al consiglio comunale nelle prima seduta utile; adozione di eventuali provvedimenti attuativi del piano dell organo competente che risulta essere il Consiglio comunale, ai sensi del richiamato art. 42 TUEL lettera e). 3. Attuazione il piano operativo sarà attuato attraverso deliberazioni del consiglio che potranno prevedere cessioni, scioglimenti, accorpamenti, fusioni. Il comma 613 della legge di stabilità precisa che, nel caso le società siano state costituite (o le partecipazioni acquistate) per espressa previsione normativa, le deliberazioni di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplinati unicamente dalle disposizioni del codice civile e non richiedono né l'abrogazione né la modifica della previsione normativa originaria. Il comma 614 della legge 190/2014 estende l applicazione, ai piani operativi in esame, dei commi 563-568-ter della legge 147/2013 in materia di mobilità del personale, gestione delle eccedenze e di regime fiscale agevolato delle operazioni di scioglimento e alienazione.
Riassumiamo i contenuti principali di tale disciplina: (co. 563) le società controllate direttamente o indirettamente dalle PA o da loro enti strumentali (escluse quelle che emettono strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le società dalle stesse controllate) possono realizzare processi di mobilità del personale sulla base di accordi tra società senza il consenso del lavoratore. La norma richiede la preventiva informazione delle rappresentanze sindacali e delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo. In ogni caso la mobilità non può mai avvenire dalle società alle pubbliche amministrazioni. (co. 565) Nel caso di eccedenze di personale, nonché qualora l'incidenza delle spese di personale sia pari o superiore al 50% delle spese correnti, le società inviano un'informativa preventiva alle rappresentanze sindacali ed alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo. Tale informativa reca il numero, la collocazione aziendale e i profili professionali del personale in eccedenza. Tali informazioni sono comunicate anche al Dipartimento della funzione pubblica. (co. 566) Entro dieci giorni, l ente controllante procede alla riallocazione totale o parziale del personale in eccedenza nell'ambito della stessa società mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro, ovvero presso altre società controllate dal medesimo ente o dai suoi enti strumentali. (co. 567) Per la gestione delle eccedenze di personale, gli enti controllanti e le società possono concludere accordi collettivi con le organizzazioni sindacali per realizzare trasferimenti in mobilità dei dipendenti in esubero presso altre società, dello stesso tipo, anche al di fuori del territorio della regione ove hanno sede le società interessate da eccedenze di personale. (co. 568-bis) Le amministrazioni locali e le società controllate direttamente o indirettamente beneficiano di vantaggi fiscali se procedono allo scioglimento o alla vendita della società (o dell azienda speciale) controllata direttamente o indirettamente. Nel caso di scioglimento, se è deliberato entro il 6 maggio 2016 (24 mesi dall entrata in vigore della legge 68/2014 di conversione del DL 16/2014) atti e operazioni in favore di pubbliche amministrazioni in conseguenza dello scioglimento sono esenti da imposte. L esenzione si estende a imposte sui redditi e IRAP. Non si estende all'iva, eventualmente dovuta. Le imposte di registro, ipotecarie e catastali si applicano in misura fissa. Se lo scioglimento riguarda una società controllata indirettamente: le plusvalenze realizzate in capo alla controllante non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta; le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi. Nel caso della cessione del capitale sociale, se l'alienazione delle partecipazioni avviene ad evidenza pubblica deliberata entro il 6 maggio 2015 (12 mesi dall entrata in vigore della legge 68/2014 di conversione del DL 16/2014), ai fini delle imposte sui redditi e dell IRAP, le plusvalenze non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta e le minusvalenze sono deducibili nell'esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi. L evidenza pubblica, a doppio oggetto, riguarda sia la cessione delle partecipazioni che la contestuale assegnazione del servizio per cinque anni. In caso di società mista, al socio privato detentore di una quota di almeno il 30% deve essere riconosciuto il diritto di prelazione. 4. Finalità istituzionali La legge 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi 27-29 dell articolo 3 della legge 244/2007, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e di amministrazioni aggiudicatrici. L acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti. 5. Le partecipazioni dell ente L Ente partecipa al capitale delle seguenti società: ALBISOLA SERVIZI S.r.l. Piazza Libertà n. 19 17011 ALBISOLA SUPERIORE Forma giuridica: Società a responsabilità limitata società di capitale Costituita il 30/10/2009, è una società soggetta alla direzione e coordinamento da parte del Comune di Albisola Superiore, il quale rappresenta il socio unico della società. I motivi alla base della costituzione della società ALBISOLA SERVIZI S.r.l. si possono individuare nell intento da parte dell Amministrazione Comunale di una gestione più efficiente ed efficace dei servizi essenziali di interesse pubblico.
Alla società, infatti, sono stati affidati i servizi inerenti la gestione del patrimonio comunale e la gestione del verde pubblico, il servizio di manutenzione ordinaria delle strade, dei marciapiedi e forniture necessarie con ammodernamento dei mezzi e dei beni a servizio della cantoneria comunale. Con il tempo il Comune ha cercato di focalizzarsi su alcuni di questi servizi inserendone di nuovi, con l intento di migliorarli e perfezionarli sistematicamente. A partire dal 01/11/2011 il Comune di Albisola Superiore ha affidato direttamente alla società i servizi di spazzamento e lavaggio del suolo pubblico, la pulizia di elementi di arredo urbano, la pulizia delle spiagge libere ed altri servizi accessori. Il servizio di igienizzazione urbana viene svolto in tutte le vie, piazze, viali, controviali, marciapiedi, portici, aree verdi, ma anche sul suolo privato soggetto a servitù pubblica o aperto al pubblico transito. Oggetto sociale: La Società ha per oggetto lo svolgimento, sia in via diretta, sia attraverso società controllate e/o collegate, sia per il tramite di appalti e subappalti ed affidamenti, nel rispetto delle prescrizioni di legge, dei sottoelencati servizi comunali ed attività ed in particolare: a) Servizi di raccolta e trasporto a smaltimento dei rifiuti urbani e di tutte le attività connesse, comprese le attività di prevenzione e riduzione della produzione dei rifiuti nonché l organizzazione, la gestione e lo sviluppo di attività a favore della raccolta differenziata, sia diretta che per il tramite di terzi; b) Gestione di impianti di smaltimento, riconversione e compostaggio di rifiuti di qualsiasi genere e specie; c) Gestione stazione ecologica comunale; d) Manutenzione ordinaria e straordinaria di vie, piazze ed aree pubbliche, compresi ponti, passerelle, arenili ed ogni altra area adibita al libero passaggio; e) Gestione della toponomastica stradale e della numerazione civica; f) Gestione e manutenzione ordinaria e straordinaria di parcheggi, box e posti auto concessi a titolo oneroso, sia in conto proprio che per conto di terzi; g) Manutenzione ordinaria e straordinaria degli arredi e del verde urbano; h) Manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti elettrici di pubblica illuminazione; i) Gestione dei parchi comunali; j) Gestione idraulica e forestale (es. rimboschimento e diradamento, pulizie rii e torrenti); k) Promozione, progettazione, costruzione, manutenzione e gestione, in conto proprio e/o col concorso di terzi, di impianti di produzione, trasformazione e distribuzione di energia, di qualsiasi genere e specie; l) Promozione, progettazione, costruzione, manutenzione e gestione, in conto proprio e/o col concorso di terzi, di progetti ed interventi di risparmio energetico nonché di acquisti di energia all ingrosso sia a favore dei soci che dei cittadini di Albisola Superiore; m) Derattizzazione, disinfezione, disinfestazione e bonifica aree e locali pubblici; n) Pulizia degli arenili nonché dragaggi e ripascimenti degli stessi; o) Gestione e trattamento acque bianche e nere e impianti di convogliamento annessi; p) Gestione cimiteri e spazi ad essi relativi; q) Gestione del servizio di pubbliche affissioni; r) Manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili di proprietà comunale nonché di quelli nella sua disponibilità, anche parziale, a qualsiasi titolo e con qualsiasi modalità; s) Pulizia di edifici ed aree pubbliche compresi tutti gli spazi ad essi pertinenziali e di competenza; t) Pulizia, manutenzione e gestione di spiagge libere e attrezzate; u) Progettazione, gestione ed organizzazione, in conto proprio e/o per conto di terzi, di eventi culturali, sportivi, ricreativi e ludici, di mostre e manifestazioni di qualsiasi attività promozionale di tipo turistico, di marketing del territorio e valorizzazione delle tipicità locali; v) Manutenzione ordinaria e straordinaria, con possibilità di gestione, degli impianti sportivi comunali; w) Gestione e sviluppo di attività di supporto alle attività degli uffici comunali (back office e front office ad esempio) mediane contratti mediante contratti in outsourcing; x) Progettazione, sviluppo, gestione e manutenzione anche in outsourcing di reti informatiche, della telefonia e dei centralini, di hardware e di tutte e le diverse attrezzature, informatiche e non, utilizzate dal Comune di Albisola Superiore e delle società da questo controllate o ad esso collegate; y) Progettazione, sviluppo, gestione e manutenzione sia in proprio che mediante contratti in outsourcing, anche attraverso il concorso di terzi, di reti cittadine wifi e/o in fibra ottica; z) Gestione dei servizi per l assistenza scolastica (trasporto, refezione scolastica, sorveglianza); aa) Gestione, in proprio e/o per conto di terzi, di case di riposo e ricoveri per persone anziane e/o non più abili; bb) Interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria residenza protetta e gestione dei servizi interni e alla persona; cc) Riscossione tributi e gestione dell eventuale contenzioso per conto del Comune di Albisola Superiore. dd) L' assunzione di partecipazioni ed interessenze in Società e Consorzi aventi oggetto sociale analogo, affine o complementare al proprio; la società potrà svolgere tutto o parte della propria attività per il tramite di partecipate; ee) La consulenza gestionale aziendale in materia amministrativa, finanziaria e di disciplina del personale, compresa la creazione e lo sviluppo di modelli di controllo di gestione, di business plan e progetti similari, l'elaborazione di dati contabili, la gestione informatica e la trasmissione di dati a favore di società direttamente o indirettamente controllate e collegate o di terzi, con esclusione delle attività professionali riservate.
Capitale sociale: 25.000,00 interamente pubblico % del Comune: 100,00 Rappresentante del comune: Sindaco Nell ambito del più ampio oggetto sociale Albisola Servizi esercita in affidamento comunale le seguenti attività: - Manutenzione del patrimonio comunale - Manutenzione verde comunale - Spazzamento e lavaggio suolo pubblico - Affissione manifesti - Informazioni turistiche - Supporto operativo alla gestione dei parcheggi a pagamento - Supporto operativo al progetto S.P.R.A.R. (sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati) ACTS S.p.a. Via Valletta S. Cristoforo 3R 17100 - SAVONA Forma giuridica: Società per Azioni Oggetto sociale: Assunzione e svolgimento di servizi di trasporto di qualunque genere e specie Capitale sociale: 4.276.802,88 interamente pubblico % del Comune: 0,932 Rappresentanti del comune: Nessuno Partecipate di ACTS S.p.A. TPL Linea S.r.l. Via Valletta S. Cristoforo 3R 17100 - SAVONA Forma giuridica: Società a responsabilità limitata - Società di capitale Oggetto sociale: Assunzione e svolgimento di servizi di trasporto di qualunque genere e specie Capitale sociale: 5.000.000,00 interamente pubblico ACTS S.p.A. è lo strumento operativo dei comuni associati per assicurare l esercizio sovracomunale del trasporto pubblico locale. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione, seppur minoritaria, nella Società. Fatti salvi gli obblighi di cui al comma 611 lettera b) Legge 690/2014. Si da atto che non ricorrono le fattispecie di cui al comma 611 della legge n. 190 /2014 indicante i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione lettere dalla a) alla d): b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a In relazione alla lettera e), sarà proposto nella competente sede assembleare di adottare misure utili al contenimento dei costi di funzionamento. IPS. - Insediamenti Produttivi Savonesi S.C.p.A Via Magliotto- Campus Universitario - Palazzina Locatelli 17100 - SAVONA Forma giuridica: Società Consortile per Azioni Oggetto sociale: Società priva di fini di lucro con lo scopo dello sviluppo socio-economico Capitale sociale: 486.486,00 interamente pubblico % del Comune: 0,466 Rappresentanti del comune: Nessuno IPS è lo strumento operativo dei comuni associati per assicurare la crescita economica del territorio e di incentivare le attività imprenditoriali, intervenendo nei settori dell industria, dell artigianato produttivo e di servizio alla produzione, delle infrastrutture commerciali e turistiche. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione, seppur minoritaria, nella Società. Si da atto che non ricorrono le fattispecie di cui al comma 611 della legge n. 190 /2014 indicante i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione lettere dalla a) alla d):
b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a In relazione alla lettera e), sarà proposto nella competente sede assembleare di adottare misure utili al contenimento dei costi di funzionamento. CONSORZIO PER LA DEPURAZIONE DELLE ACQUE DI SCARICO DEL SAVONESE - Società per Azioni" Via Caravaggio, 1 17100 SAVONA Forma giuridica: Società per Azioni Oggetto sociale: (Gestione servizio depurazione già svolto dall originario Consorzio) Capitale sociale: 26.910.195,00 interamente pubblico % del Comune: 8,86. CONSORZIO PER LA DEPURAZIONE DELLE ACQUE DI SCARICO DEL SAVONESE S.p.A.. è lo strumento operativo dei comuni associati per assicurare il servizio di depurazione reflui urbani. E intenzione dell amministrazione mantenere la partecipazione, seppur minoritaria, nella Società. Si da atto che non ricorrono le fattispecie di cui al comma 611 della legge n. 190 /2014 indicante i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione lettere dalla a) alla d): b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a In relazione alla lettera e), sarà proposto nella competente sede assembleare di adottare misure utili al contenimento dei costi di funzionamento. 6. Altre partecipazioni e associazionismo La partecipazione a Consorzi o altre forme associative, di cui al Capo V del Titolo II del d.lgs. 267/2000 (TUEL), non sono oggetto del presente Piano. Albisola Superiore, 25 marzo 2015 F.to IL SINDACO Sen. Franco ORSI
RELAZIONE TECNICA A corredo del Piano operativo di razionalizzazione delle società partecipate 2015 ALBISOLA SERVIZI S.r.l. è lo strumento operativo del comune, destinato ad assicurare i servizi strumentali dell ente, meglio specificati nell ambito dell oggetto sociale dall elenco delle attività svolte, precedentemente indicato. Si da atto che non ricorrono le fattispecie di cui al comma 611 della legge n. 190 /2014 indicante i criteri generali cui si deve ispirare il processo di razionalizzazione lettere dalla a) alla d): b) sopprimere le società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a In relazione alla lettera e), sarà proposto nella competente sede assembleare di adottare misure utili al contenimento dei costi di funzionamento. Le linee di indirizzo che si intendono adottare per l anno 2015 sono finalizzate: al contenimento della spesa del personale; al divieto di assumere personale a tempo indeterminato; alla riduzione, ove possibile, delle assunzioni del personale a tempo determinato; al contenimento dei costi di funzionamento e delle consulenze; applicazione dei commi 4 e 5 dell art. 4 del D.L. 95/2012 conv. dalla legge 135/2012 (riduzione compensi Amministratore unico) Occorre precisare che gran parte delle attività svolte dalla Società per conto del Comune attengono a piccole commesse (verde pubblico, manutenzioni,..) per le quali la dimensione del Comune di Albisola Superiore e gli importi derivanti, storicamente non consentivano e non consentono, per la loro modesta entità, soddisfacente attrazione per il mercato. Occorre segnalare che l aggravamento delle misure governative di taglio (e prelievo) di risorse alla finanza locale, prefigura, nel permanere delle attuali politiche, il necessario ridimensionamento delle risorse assegnate ai capitoli dei servizi resi dalla società con la necessità di riduzione delle attività (riduzione dei servizi resi alla collettività) conseguente alla riduzione degli stanziamenti. Trattamento giuridico economico Salvo applicazione del CCNL di categoria in vigore, il trattamento economico complessivo dei singoli dipendenti, ivi compreso quello accessorio ed eventuali benefit, non può superare quello ordinariamente spettante nell'anno 2013. L'ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio, comprensivo di eventuali benefit, del personale, non può superare il corrispondente importo dell'anno 2013 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio. Assunzioni di personale Sono vietate assunzioni di personale a tempo indeterminato anche se per turn over di personale cessato. Per l anno 2015 è vietata l assunzione di personale a tempo determinato stagionale a supporto del servizio di spazzamento. Per l anno 2015, in via eccezionale, la Società dovrà garantire il medesimo standard di qualità raggiunto nel periodo estivo ultimo scorso, avvalendosi esclusivamente del personale a tempo indeterminato ex ATA. Limitazione costi di funzionamento e consulenze Vengono confermati per il corrente esercizio finanziario i corrispettivi dei contratti di servizio al 31.12.2014, qui di seguito riepilogati: gestione dei parcheggi IVATO 73.200,00 spazzamento e lavaggio del suolo pubblico pulizia spiagge IVATO 500.500,00 manutenzione del patrimonio IVATO 161.881,36 gestione del patrimonio verde di proprietà comunale IVATO 72.732,40 Il contratto di servizio relativo alle pubbliche affissioni, a seguito dell aumento della domanda, ha un costo complessivo pari 10.000,00, per l anno 2015. Vengono conferiti alla Società le manutenzioni e i servizi cimiteriali presso i cimiteri in loc. Pace e Ellera, per un costo complessivo pari a 125.000,00. Le collaborazioni professionali e le consulenze, a qualsiasi titolo affidate
all esterno, con esclusione di quelle legate al patrocinio legale, non possono superare l 95% della spesa registrata nel bilancio di esercizio chiuso alla data del 31.12.2013. La verifica in ordine al contenimento effettivo dei costi di funzionamento della Società, dovrà essere operata in sede di Controllo Analogo, sulla scorta di una situazione contabile assestata alla data del 30.09.2015. Albisola Superiore, 25 marzo 2015 F.to IL DIRIGENTE TECNICO Ing. Francesco BARONE