Coiiana diretta da Paolo Cendon Vincenzo Musacchio DIRITTO PENALE DELL'IMMIGRAZIONE GIUFFRE EDITORE
INDICE SOMMARIO Prefazione Elenco delle principali abbreviazioni VII xv Capitolo 1 INTRODUZIONE 1.1. II diritto penale deu'immigrazione 1 1.2. Diritto penale dell'immigrazione e scelte politiche 2 1.3. I principi fondamentali del diritto penale delfimmigrazione 5 1.3.1. II principio di legalitä 5 1.3.2. Ulteriori principi cardine in materia penale 6 1.4. Gli aspetti del diritto penale deu'immigrazione 8 1.5. II reato 9 1.6. II reo 10 1.6.1. L'imputabilitä 11 1.6.2. La classificazione dei delinquenti 11 1.6.3. Le cause ehe eseludono l'imputabilitä: rinfermitä di mente. 12 1.6.4. L'accertamento deirinfermitä 13 1.6.5. Ulteriori cause di esclusione dell'imputabilitä 14 1.6.6. La capacitä a delinquere 16 1.6.7. La pericolositä sociale 17 1.6.8. Le tipologie di pericolositä sociale 17 1.7. La vittima 18 1.8. Le conseguenze penali 19 1.8.1. I principi fondamentali del sistema sanzionatorio 19 1.8.2. Le pene principali 20 1.8.3. Le misure alternative alla detenzione 21 1.8.4. L'affidamento in prova al servizio sociale 22 1.8.5. La detenzione domiciliare 24 1.8.6. La semilibertä 25 1.8.7. La liberazione antieipata 26 1.8.8. Le licenze 27 1.8.9. Le sanzioni sostitutive della pena detentiva 28 1.8.10. Le misure di sicurezza 29 1.9. Profili europei del diritto penale deu'immigrazione 31 1.9.1. Le misure penali in ambito europeo 32 1.9.2. Aspetti processuali e giurisdizionali 33 IX
1.10. Profili internazionali del diritto penale deu'immigrazione 35 1.10.1. II delitto politico 36 1.10.2. Reati commessi all'estero 37 1.10.3. L'estradizione 38 1.10.4. L'estradizione passiva 39 1.10.5. L'estradizione attiva 40 1.10.6. II diritto internazionale penale 41 Conclusioni 42 Capitolo 2 LE FONTI 2.1. La Costituzione europea 43 2.1.1. La politica comune 45 2.2. La Costituzione italiana 46 2.3. L'Accordo di Schengen 48 2.3.1. Le politiche di sicurezza nello spazio Schengen 50 2.3.2. La cooperazione tra le forze di polizia in ambito europeo. 50 2.3.3. I controlli alle frontiere 51 2.3.4. Le operazioni di polizia in ambito europeo: l'inseguimento. 53 2.3.5. Le basi informative in materia di immigrazione 54 2.4. La legge Martelli... 55 2.4.1. L'ingresso nel territorio dello Stato 56 2.4.2. L'espulsione durante la legge Martelli 58 2.4.3. Le vecchie fattispecie incriminatrici 59 2.4.4. II reato di favoreggiamento deu'immigrazione 61 2.4.5. La mancata esibizione di documenti 61 2.4.6. II respingimento alla frontiera 63 2.5. La legge Turco-Napolitano 64 2.5.1. Le garanzie giurisdizionali 65 2.5.2. Le nuove fattispecie incriminatrici dopo la legge Martelli.. 66 2.6. II Testo unico suu'immigrazione 67 2.6.1. I nuovi reati previsti dal Testo Unico suu'immigrazione... 68 2.7. La legislazione vigente 70 2.7.1. II D.P.R. 18 ottobre 2004 n. 334 73 Conclusioni 76 Capitolo 3 L'IMMIGRAZIONE 3.1. II concetto di immigrazione 77 3.1.1. La visione del fenomeno immigratorio nella legge Bossi- Fini 79 3.2. La frontiera come modalitä di accesso 81
3.3. II passaporto e i documenti di viaggio 82 3.4. Le cause ostative all'ingresso nel territorio italiano: lo straniero come minaccia per l'ordine pubblico e la sicurezza dello Stato 84 3.4.1. Ulteriori cause ostative di natura sostanziale e processuale. 86 3.5. La disponibilitä dei mezzi di sussistenza 88 3.6. La disciplina dei visti 90 3.6.1. II rilascio del visto 91 3.6.2. II diniego del visto 93 3.7. I controlli alla frontiera 95 3.8. I rilievi dattiloscopici 98 3.8.1. I rilievi dattiloscopici e la privacy 99 3.8.2. Considerazioni 101 3.9. II permesso di soggiorno 103 3.9.1. La richiesta del permesso di soggiorno 104 3.9.2. II rilascio del permesso di soggiorno 105 3.9.3. II rinnovo del permesso di soggiorno 107 3.9.4. Casi particolari 109 3.10. II contratto di soggiorno 110 3.10.1. II rilascio del contratto di soggiorno 111 3.10.2. I successivi adempimenti al rilascio 112 3.11. La carta di soggiorno 114 Conclusioni 117 Capitolo 4 L'ESPULSIONE 4.1. L'espulsione amministrativa 119 4.1.1. I meccanismi di espulsione 121 4.2. L'accompagnamento coattivo alla frontiera 124 4.3. I centri di permanenza temporanea 126 4.4. II trattenimento nei centri di permanenza temporanea 128 4.4.1. La giurisprudenza costituzionale in materia 129 4.4.2. Considerazioni in materia di libertä personale 131 4.4.3. Questioni in tema di diritto di difesa 132 4.4.4. II titolo di detenzione: critica 133 4.5. L'udienza di convalida dell'espulsione amministrativa 135 4.5.1. II procedimento di convalida 137 4.5.2. II controllo di legittimitä del prowedimento espulsivo... 138 4.5.3. Le modalitä della convalida 139 4.5.4. L'intervento della Corte Costituzionale 141 4.6. L'espulsione dello straniero e il procedimento penale 143 4.6.1. I casi di rilascio del nulla osta 145 4.6.2. La fase esecutiva dell'espulsione 146 4.7. L'espulsione dello straniero e le indagini preliminari 147 4.7.1. Questioni di illegittimitä costituzionale 148 4.8. L'espulsione come misura di sicurezza 150 4.8.1. L'espulsione dello straniero e la pericolositä sociale 151 XI
4.8.2. L'espulsione dello straniero e la sentenza penale di condanna 152 4.9. L'espulsione come sanzione sostitutiva 154 4.9.1. I presupposti 155 4.9.2. Le novitä introdotte dalla legge Bossi-Fini 156 4.9.3. Questioni di illegittimitä costituzionale 157 4.10. L'espulsione come misura alternativa alla detenzione 160 4.10.1. La fase esecutiva 161 4.11. La finalitä rieducativa della pena 162 4.11.1. L'extracomunitario e le misure rieducative 164 Conclusioni 167 Capitolo 5 I REATI CONNESSI ALL'ESPULSIONE 5.1. II reingresso nel territorio italiano: art. 13 comma 13 169 5.1.1. La fattispecie incriminatrice ex art. 13 comma \3-bis 171 5.1.2. La natura giuridica del reato 172 5.2. L'inosservanza dell'ordine di allontanamento 174 5.2.1. L'elemento oggettivo 176 5.2.2. Le caratteristiche dell'ordine di lasciare il territorio dello Stato 178 5.2.3. La motivazione del prowedimento espulsivo 179 5.2.4. L'elemento soggettivo 181 5.2.5. II concetto di "giustificato motivo" 183 5.2.6. Precisazioni in tema di elemento soggettivo 185 5.3. Questioni di illegittimitä costituzionale 186 5.3.1. La violazione del principio di uguaglianza 187 5.3.2. La violazione del diritto di difesa 188 5.3.3. I recenti orientamenti della Consulta 189 5.4. Arresto obbligatorio e rito direttissimo 191 5.4.1. La difficile convivenza tra arresto e reato contrawenzionale 191 5.4.2. Questioni di illegittimitä costituzionale 193 5.4.3. II rito del giudizio direttissimo 195 5.4.4. Questioni in tema di obbligatorietä del rito direttissimo... 197 5.4.5. Ulteriori questioni di illegittimitä costituzionale 199 Conclusioni 201 Capitolo 6 IL FAVOREGGIAMENTO DELL'IMMIGRAZIONE CLANDESTINA 6.1. II favoreggiamento deu'immigrazione clandestina 203 6.1.1. La condotta penalmente rilevante 204 XII
6.1.2. L'elemento materiale del reato e la sua natura giuridica.. 206 6.1.3. Le recenti modiflche introdotte dalla legge n. 189/02 208 6.1.4. L'ingresso per transito e l'ingresso per immigrazione... 210 6.1.5. II concorso di reati ed il concorso di norme 211 6.1.6. II bene giuridico tutelato. 212 6.1.7. L'elemento soggettivo 214 6.1.8. Le circostanze del reato 214 6.1.9. II favoreggiamento dell'ingresso illegale al fine di trarne profitto 216 6.1.10. Le circostanze aggravanti 217 6.1.11. II favoreggiamento deu'immigrazione clandestina ai fini di prostituzione 219 6.1.12. Le circostanze attenuanti 220 6.1.13. La circostanza attenuante di cui all'art. 12 comma 3-quinquies 221 6.2. II favoreggiamento della permanenza illegale dello straniero... 223 6.2.1. La natura giuridica del reato 225 6.2.2. Ulteriori precisazioni sul delitto «de quo» 226 6.3. La scriminante umanitaria 228 6.4. La responsabilitä penale del vettore 230 6.4.1. La disciplina comunitaria 231 6.4.2. Gli accordi tra Stati 232 6.5. Le misure di contrasto in materia penale 233 6.5.1. II sequestro dei beni 234 6.5.2. La confisca dei beni 236 6.5.3. II controllo delle acque territoriali 237 Conclusioni 239 Capitolo 7 PROFILI PENALI DELL'IDENTIFICAZIONE DEL CLANDESTINO 7.1. La mancata esibizione dei documenti di identitä 241 7.1.1. Alcuni aspetti problematici della norma incriminatrice... 243 7.1.2. L'intervento della Suprema Corte 245 7.1.3. L'interpretazione estensiva della norma «de quo» 246 7.1.4. L'interpretazione restrittiva della norma «de quo» 247 7.1.5. La problematica della mancanza iniziale di documenti.... 249 7.1.6. L'interpretazione intermedia della Cassazione 250 7.1.7. Le conseguenze dell'interpretazione intermedia 251 7.1.8. La ratio legis secondo l'interpretazione intermedia 252 7.1.9. Ulteriori precisazioni della Suprema Corte 253 7.1.10. II ruolo dell'esigibilitä della condotta nel reato «de quo». 255 7.2. II falso nei titoli di soggiorno 256 7.2.1. L'inasprimento sanzionatorio: critica 258 Conclusioni 260 XIH
Capitolo 8 I REATI DEL DATORE DI LAVORO 8.1. L'assunzione illegale del lavoratore straniero 261 8.1.1. La tipizzazione della fattispecie criminosa 263 8.2. La tesi deü'abolitio criminis 264 8.3. La tesi della successione di leggi nel tempo 267 8.4. L'intervento della Cassazione a sezioni unite 268 8.5. II favoreggiamento della permanenza in Italia 270 8.6. II falso nelle dichiarazioni di emersione di lavoratori stranieri irregolari 272 Conclusioni 274 Capitolo 9 CONCLUSIONI E PROSPETTIVE DE LEGE FERENDA 275 Appendice Giurisprudenziale 283 Indice bibliografico 323 Indice analitico 329 xw