L INOLTRO TELEMATICO DELLE PRATICHE DI EDILIZIA RESIDENZIALE E PRODUTTIVA 1
MUDE MODENA (Modello Unico Digitale per l'edilizia MODENA http://mude.comune.modena.it) èil servizio di compilazione e inoltro telematico delle pratiche edilizie del Comune di Modena. disponibile per: permesso di costruire segnalazione certificata di inizio attività C.I.L. asseverata e libera procedura abilitativa semplificata sanatoria di abusi edilizi minori art.34.6 RUE valutazione preventiva attivo per i seguenti procedimenti: inoltro pratiche edilizie comunicazioni di inizio e fine lavori proposte di accatastamento (servizio sperimentale e facoltativo) caratteristiche: compilazione guidata con verifica dei dati immessi accesso alle banche dati comunali (toponomastica, catasto, cartografie, pratiche edilizie) 2
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Quali strumenti occorrono per l inoltro telematico di una pratica? Documenti digitali in un formato aperto, standardizzato e con garanzie di immutabilità ed accessibilità nel tempo PDF/A Canale di trasmissione sicuro a norma di legge PEC (posta elettronica certificata) Sistema di sottoscrizione dei documenti che ne garantisca l integrità e la non ripudiabilità Firma digitale Individuazione di un sistema alternativo alla firma autografa che consenta a singoli soggetti coinvolti di conferire il potere al professionista di compiere atti in suo nome e nel suo interesse Procura speciale Utilizzo di un sistema di autenticazione per consentire ad ogni soggetto l accesso alle sue sole pratiche UserID FedERa / Smart Card 4
PDF/A Software in grado di generare documenti PDF/A I prodotti informatici più diffusi e presenti nelle organizzazioni pubbliche e private che forniscono la possibilità di generare file PDF/A sono: Adobe Acrobat Professional (commerciale a pagamento) Microsoft Office 2007 e 2010 (commerciale a pagamento) OpenOffice dalla versione 2.4 (open source di libero utilizzo) la stampante virtuale PDFCreator (open source di libero utilizzo) Il prodotto che utilizziamo noi per produrre atti destinati alla conservazione telematica è PDFCreator. Link a software utili disponibili sulla home page del servizio MUDE Modena (in fondo alla pagina assieme ai requisiti tecnici) 5
PEC Posta Elettronica Certificata Definizione La posta elettronica certificata (PEC) è uno strumento o servizio informatico italiano che permette di dare a un messaggio di posta elettronica lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso di ricevimento tradizionale garantendo così il non ripudio. Inoltre vengono assicurate l autenticazione, l integrità dei dati e la confidenzialità. È possibile richiedere l'attivazione di una casella di posta elettronica certificata personale e gratuita, abilitata esclusivamente per comunicare con la Pubblica Amministrazione e limitata a 30 MB, facendo apposita richiesta on line all'indirizzo: https://www.postacertificata.gov.it Il riconoscimento de visu avviene in seguito, presentandosi personalmente agli sportelli di Poste Italiane. In alternativa si può richiedere una PEC a pagamento ad un qualsiasi gestore autorizzato privato che la rilascia garantendone la completa funzionalità e la possibilità di comunicare verso qualsiasi tipo di casella postale elettronica, anche di soggetti privati. L elenco dei fornitori è disponibile all indirizzo: https://www.digitpa.gov.it/pec_elenco_gestori 6
FIRMA DIGITALE Definizione La firma digitale è un sistema di collegamento fra un autore che sottoscrive e un documento digitale, in modo da assicurare queste caratteristiche: Autenticità il destinatario è in grado di verificare con assoluta certezza l'identità del firmatario Non ripudio il mittente non può disconoscere un documento da lui firmato Integrità il destinatario non può modificare il contenuto di un documento già firmato Nel nostro ordinamento giuridico il termine firma digitale sta a indicare un tipo di firma elettronica qualificata, basata sulla crittografia asimmetrica, alla quale si attribuisce una particolare efficacia probatoria, equiparabile, sul piano sostanziale, alla firma autografa autenticata. In particolare la normativa italiana si ispira al mandato in materia di firme elettroniche (M/460) della Commissione Europea emanato il 22 Dicembre 2009 per la definizione di un quadro di normazione razionalizzata che ha dato vita alla cosiddetta famiglia AdES, fra cui le tipologie CAdES (firma P7M con formato pkcs#7) e PAdES (firma PDF, secondo uno schema di imbustamento definito da Adobe). La firma digitale ha una scadenza ed è soggetta a rinnovo periodico. 7
FIRMA DIGITALE Caratteristiche CAdES il documento firmato P7M si compone all atto pratico di due componenti, trasparenti dal punto di vista dell utente finale: una busta esterna (che contiene le firme) e il documento originario vero e proprio che rimane inalterato. Non è possibile indicare quali parti del documento si intendono sottoscrivere e nemmeno il motivo (approvazione, presa visione, etc...). Per aprire successivamente il documento e/o verificare la firma occorre munirsi di apposito software. Se si stampa il documento non si vede chi l ha firmato. Dal punto di vista pratico equivale ad inserire un documento cartaceo non firmato dentro una busta, sigillarla e apporre una o più firme sulla stessa. PAdES il firmatario deve individuare, all interno del documento, uno ad uno i singoli punti su cui apporre la firma, a cui può associare un motivo e un immagine (ad esempio la scansione della sua firma autografa e/o un timbro). Il documento può anche essere integrato successivamente senza per questo interferire con la possibilità di verificare cosa ha effettivamente sottoscritto chi ha firmato in precedenza. Per aprire successivamente il documento e/o verificare la firma si può utilizzare un qualsiasi lettore di documenti PDF. Se si stampa il documento, appaiono le firme. Dal punto di vista pratico equivale ad apporre una o più firme autografe all interno di un documento cartaceo, con la possibilità di indicare espressamente quali parti si firmano e di sottoscrivere o meno le cosiddette clausole vessatorie o le clausole accetto/non accetto. 8
FIRMA DIGITALE Dispositivi In linea di massima sono due i dispositivi fisici che consentono di firmare digitalmente: Smart Card si tratta di una tessera magnetica, simile ad un bancomat, che necessita sempre di un apposito lettore da collegare tramite porta USB al proprio computer. Per il fatto che spesso si ha la necessità di installare software e/o driver per poterla utilizzare, la sua portabilità da un pc ad un altro potrebbe essere limitata Penna/Chiavetta USB tutto ciò che occorre per poter firmare digitalmente (driver, browser, software) si trova contenuto all interno della penna che può anche essere utilizzata come dispositivo di memoria. Una volta inserita la chiavetta, il sistema potrebbe richiedere l aggiornamento dinamico del software ivi contenuto. Per le caratteristiche del dipositivo, la portabilità e la comodità rispetto alla tradizionale smartcard è sicuramente maggiore anche se il prezzo è più alto (ma non necessita del lettore che si paga a parte se uno non ce l ha) 9
PROCURA SPECIALE Definizione La procura speciale è uno strumento attraverso il quale un soggetto (rappresentato) incarica un altro soggetto (rappresentante) della gestione di un singolo affare chiaramente individuato, ad esempio per presentare in modalità telematica un progetto edilizio e per compiere tutti gli atti successivi alla presentazione, inerenti il procedimento edilizio avviato. Ambito di applicazione Lo strumento della procura speciale può essere utilizzato per consentire comunque l inoltro telematico di una qualsivoglia istanza che necessiti di una precisa sottoscrizione esplicita anche per quei soggetti che non sono dotati di strumenti tecnologici evoluti quali la firma digitale o la PEC (ad esempio SuapER e MUDE E.R.). È sufficiente che ne sia dotato il rappresentante a cui viene conferita procura (nel nostro caso il tecnico professionista abilitato). 10
AUTENTICAZIONE Modalità di accesso al servizio MUDE Modena L'accesso al servizio MUDE Modena è soggetto ad autenticazione, che può avvenire attraverso: UserID e Password (1) queste credenziali possono essere fornite direttamente dal Comune di Modena (esibendo un documento d'identità in corso di validità e Codice Fiscale) o da un altro ente aderente al progetto regionale federa. Smart Card (2) firma digitale, carta d'identità elettronica o carta nazionale dei servizi consentono l'accesso immediato tramite la digitazione del PIN. Le credenziali sono sempre personali per cui, nel caso di richiesta di abilitazione a nome di una persona giuridica, occorre l'autorizzazione del legale rappresentante. 11
MUDE MODENA Requisiti per procedere all inoltro telematico (funzione attiva dal 10.03.2011) Richiesto per le pratiche SUAP, facoltativo per le CIL, inibito negli altri casi Necessita di Posta Elettronica Certificata (P.E.C.) e Firma Digitale (F.D.) da parte del progettista architettonico Prevede il conferimento di procura speciale al progettista architettonico per tutti i soggetti coinvolti nella pratica privi di firma digitale Richiede il caricamento on line di tutti gli allegati in formato PDF/A firmati digitalmente (P7M Cades o firma Adobe Pades) Gestisce la parte edilizia e pareri/atti di assenso rivolti agli Enti esterni Restituisce tramite PEC la ricevuta di avvenuta protocollazione 12
MUDE MODENA Presentazione telematica Se si vuole ricorrere alla trasmissione telematica della pratica via PEC occorre SEMPRE specificare nella linguetta COINVOLTI quali sono i soggetti che dispongono di firma digitale (in questo caso obbligatoria almeno per il progettista architettonico). Per i soggetti che NON firmano digitalmente DEVE essere caricata la scansione di un documento di identità al fine di produrre la procura speciale. Se il richiedente firma digitalmente, non è richiesta la scansione di un suo documento d identità per dichiarare il possesso di titolo ad intervenire; infatti l'apposizione di firma digitale produce un documento che è equivalente all'istanza e alla dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà sottoscritte con firma autografa apposta alla presenza del funzionario della P.A. addetto alla ricezione. 13
MUDE MODENA Presentazione telematica Solo il progettista architettonico in possesso di firma digitale può procedere all'inoltro telematico. Per ogni altro soggetto coinvolto bisognerà specificare se lo stesso è dotato di firma digitale. E presente una funzione che consente di caricare le scansioni dei documenti d identità per quei soggetti che, non essendo muniti di firma digitale, hanno la necessità di conferire procura speciale al progettista. 14
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MUDE MODENA Elenco attività legate all inoltro telematico Si preparano tutti gli allegati in formato PDF/A firmandoli digitalmente; Si caricano i documenti firmati nell apposita linguetta ALLEGATI tramite la funzione di upload dedicata, almeno un documento per ogni spunta. Il programma verifica che il formato sia PDF e che la firma sia valida, attribuisce loro il codice HASH calcolato che può essere utilizzato per identificarli univocamente all interno della pratica; Per ogni procedimento di enti terzi si allegano la relativa domanda e un file compresso, contenente tutti i relativi allegati, singolarmente firmati; Terminato il caricamento degli allegati e la compilazione di tutte le linguette, si genera la domanda PDF che contiene al suo interno le procure speciali. Il progettista la scarica sul proprio PC, la converte in formato PDF/A e la firma digitalmente. Se altri soggetti coinvolti dispongono di firma digitale, anche loro devono firmare la domanda; Si stampano tutte le procure speciali e le si fanno firmare con firma autografa ai soggetti interessati, dopodiché le si digitalizzano in formato PDF/A e il progettista architettonico le firma digitalmente per conformità all originale; Si procede all inoltro telematico inviando una mail PEC contenente al suo interno la domanda unica, domanda edilizia e le procure speciali a: casellaistituzionale036@cert.comune.modena.it 16
ALLEGATI Linguetta ALLEGATI Per caricare un allegato digitale, dopo aver apposto la spunta sul rigo corrispondente e premere il tasto Accedi 17
ALLEGATI Documentazione per la pratica edilizia e per gli Enti Esterni - premere il tasto Carica della sezione Allegato principale. Il programma verifica che il file sia firmato digitalmente, e che il formato sia PDF, ne mostra il firmatario e il codice HASH per garantire la corrispondenza fra il file caricato e quello indicato a pagina 2 nell'elenco degli allegati della domanda edilizia - Una volta operato l'upload del file, è possibile tornare all'elenco allegati, caricarne un altro oppure fornire un eventuale pacchetto compresso aggiuntivo di file, qualora l'allegato di riferimento necessiti espressamente di altra documentazione a corredo. 18
MUDE MODENA Ricezione di una pratica telematica Al professionista che inoltra la domanda da Pec a Pec arrivano due ricevute: la prima attesta che il documento è stato spedito; la seconda attesta che il documento è stato ricevuto dalla PEC di destinazione; La data di presentazione al Comune della pratica edilizia è la data della seconda ricevuta di Pec, a prescindere dalla data nella quale invece la domanda viene protocollata. Se la domanda è carente di documentazione ritenuta essenziale, lo sportello edilizia può dichiarare la pratica irricevibile oppure richiedere che la stessa venga integrata dei documenti mancanti. 19
MUDE MODENA Protocollazione e nomina del responsabile del procedimento Dopo la protocollazione, lo sportello per l edilizia invia comunicazione al progettista con PEC indicando: il responsabile del procedimento; numero e data del protocollo del procedimento unico; numero di pratica assegnato; numero e data del protocollo della pratica; Conservazione della copia in cantiere: per la conservazione della copia in cantiere è sufficiente che il progettista stampi una copia e la conservi unitamente alla stampa della seconda ricevuta di Pec e alla stampa della ricevuta di protocollo inviata dagli operatori di Sportello. 20
MUDE MODENA Comunicazione di Inizio e di Fine lavori Il sistema MUDE Modena mette a disposizione due funzioni aggiuntive: Comunicazione di Inizio Lavori (per i permessi di costruire); Comunicazione di Fine Lavori; Viene prodotta in automatico la comunicazione in formato PDF in base ai dati immessi, verificati e validi formalmente. Tali comunicazioni possono essere stampate e consegnate in modalità cartacea oppure inoltrate in modalità telematica ricorrendo a PEC (comprensiva degli allegati obbligatori specificati) e all istituto della procura speciale. 21