Progetto Accogliere le differenze Comune di Napoli nell ambito del Programma Nazionale di Protezione dei Minori stranieri non accompagnati dell ANCI PERCORSO DI FORMAZIONE INTERDISCIPLINARE E LABORATORIALE I minori stranieri non accompagnati a Napoli: profili interdisciplinari e casistica a cura della Cooperativa sociale I MSNA a Napoli: statistiche, percorsi migratori, nazionalità e comunità di appartenenza di Glauco Iermano (Responsabile Area MSNA Cooperativa sociale ) Palazzetto Urban - Napoli, 8 Luglio 9
In tutte le decisioni relative ai fanciulli, di competenza delle istituzioni pubbliche o private di assistenza sociale, dei tribunali, delle autorità amministrative o degli organi legislativi, l interesse superiore del fanciullo deve essere un considerazione preminente. Gli Stati si impegnano ad assicurare al fanciullo la protezione e le cure necessarie al suo benessere, in considerazione dei diritti e dei doveri dei suoi genitori, dei suoi tutori o di altre persone che hanno la sua responsabilità legale, e a tal fine essi adottano tutti i provvedimenti legislativi e amministrativi appropriati. Art. della Convenzione sui diritti dell infanzia Ogni fanciullo il quale è temporaneamente o definitivamente privato del suo ambiente familiare ( ) ha diritto a una protezione e ad aiuti speciali dello Stato. Art. della Convenzione sui diritti dell infanzia
Premessa In più di anni di attività la cooperativa ha sperimentato e praticato decine di servizi nel campo dell immigrazione ed ha incontrato migliaia di migranti. Nell evolversi del sistema degli interventi e delle attività realizzate, soprattutto attraverso il lavoro di strada e di prossimità, la cooperativa e i suoi operatori/mediatori hanno avuto l opportunità di incontrare i minori stranieri soli non accompagnati - MSNA []. [] Il minore straniero non accompagnato è il minore di età che non ha la cittadinanza italiana o di altri stati dell Unione europea e che, non avendo presentato domanda di asilo, si trova per qualsiasi causa nel nostro Paese, privo di assistenza e rappresentanza da parte dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili in base alle leggi vigenti nell ordinamento italiano (cfr. art. co. del DPCM 55 del 9 dicembre 999).
Premessa (II) I Msna sono adolescenti e ragazzi in perenne contraddizione tra la necessità di essere grandi, per affrontare la strada, con le sue situazioni di precarietà e di dinamiche da grandi, e la voglia di essere piccoli per poter veder riconosciute, come diritto, le proprie esigenze di socialità, di affetto, di coccole e di gioco. Proprio a partire dalla consapevolezza di tale groviglio socio-emozionale, la, fin dal, ha strutturato, in modo permanente nella sua organizzazione operativa, una specifica Area intervento dedicata ai minori stranieri non accompagnati (MSNA).
Premessa (III) Per rispondere ai bisogni ed ai percorsi di inserimento dei Msna vanno attivati sistemi integrati di servizi e prestazioni, ad elevata funzione pubblica, coordinati e collaborativi tra loro in un ottica di senso e di condivisione di mission, metodologie ed operatività (ciò che a Napoli sia prima che anche oggi, in forza della sperimentazione del programma minori dell ANCI, si sta già tentando di fare). In tale ottica si è mossa l Area MSNA della Cooperativa sociale, che ha costruito e implementato attorno a se, anche partendo dai contatti e dalle collaborazioni costruite negli anni dalla cooperativa, una fitta rete di scambi, relazioni e servizi con le diverse agenzie territoriali, quali ad esempio: Comuni e Servizi sociali territoriali, Asl, Ospedali, Questure, Tribunali per Minorenni, Giudici tutelari del Tribunale ordinario, CGM, Comunità di Accoglienza, Scuole, strutture sportive, ecc. 5
Dati statistici sul fenomeno Bisogna premettere che, come con tutti gli aspetti collegati al fenomeno migratorio, i dati statistici e le stime numeriche devono essere considerate come spunto di riflessione e di analisi e non come elementi decisivi e stabili poiché sono suscettibili di rapidi mutamenti o influenzati dalla relatività e dalla complessità dei numerosi fattori che incidono su di essi. In questa breve descrizione statistica vengono prese in considerazione quattro fonti, tutte che hanno stretto rapporto con il fenomeno dei minori stranieri non accompagnati, e che sono: il Comitato Minori Stranieri (CMS); l ANCI; il Comune di Napoli (con i dati del Servizio Politiche per i Minori l Infanzia e l Adolescenza); la Cooperativa sociale. 6
Di seguito si riportano i dati sulle segnalazioni e sulle accoglienze effettuate dai comuni italiani registrati dal CMS e dall ANCI (i dati dell ANCI* sono ancora incompleti per gli anni 7 e 8 poiché le indagini territoriali sono ancora in corso o in via di definizione ed hanno riguardato circa 5./6. comuni italiani pari al 65-7% del totale). Anno 5 6 7 8 CMS 8. 7.58 6.5 7.58 7. ANCI * 6.69 7.59 7.87 - - 7
Di seguito si riportano i dati sulle accoglienze dei Msna in Campania registrati dal CMS e dall ANCI. Anno 5 6 7 8 CMS 65 7 9 6 65 ANCI * 5 58 - - 8
Di seguito i dati relativi alle accoglienze dei msna a Napoli, con la comparazione tra i dati relativi alle accoglienze realizzate (prima e seconda) dal Servizio Politiche per i Minori l Infanzia e l Adolescenza del Comune di Napoli e quelli relativi al contatto (con servizi di ascolto e di presa in carico di vario tipo) realizzato dalla Cooperativa sociale. Anno 7 8 I semestre 9 Comune di Napoli 5 8 7 (+) Cooperativa /+ 5/+ 75 (+) 9
La tabella seguente indica le nazionalità dei msna accolti dal Servizio Politiche per i Minori l Infanzia e l Adolescenza del Comune di Napoli per l anno 8. Nazionalità Numero minori Marocco 9 Macedonia* 5 Ghana 6 Tunisia, Serbia* 5 Algeria Burkina Faso Nigeria, Pakistan, Somalia, Turchia, Egitto Albania, Bosnia*, Eritrea, Liberia, Senegal, Togo, Uruguay altri 6 TOTALE 8 (di cui rom*)
Di seguito la stima non definitiva (e non ufficiale) delle nazionalità dei msna accolti dal Servizio Politiche per i Minori l Infanzia e l Adolescenza del Comune di Napoli per il I semestre 9 Nazionalità Numero minori Ghana 6 Pakistan 6 Nigeria 6 Bangladesh Senegal Egitto, Togo, Costa d'avorio, Burkina Faso, Marocco Altri (rom, ecc.)? TOTALE 7 (più?)
Nazionalità, comunità di provenienza e percorsi migratori I profili socio-culturali, nonchè i progetti ed i percorsi migratori, di cui sono portatori i msna si articolano e sono definiti generalmente dalla nazionalità di origine e dal luogo di provenienza. Questi elementi, già caratteristici delle migrazioni degli adulti (la catena migratoria, la specializzazione etnica sul mercato del lavoro, gli insediamenti delle varie comunità nelle diverse zone del paese, ecc.), caratterizzano anche le migrazioni dei minori. Infatti i piccoli migranti usufruiscono anch essi di risorse presenti nelle reti comunitarie già presenti sul territorio (soprattutto legate all alloggio e al lavoro), quali i connazionali, gli amici, le parentele allargate, ecc. In tal modo, ricevono dalla propria comunità quel primo aiuto indispensabile per iniziare ad orientarsi e per definire meglio il percorso da intraprendere.
Il progetto di emigrazione è quindi elaborato nell ambito familiare e comporta un fattore push, di spinta e di allontanamento da condizioni di deprivazione e mancanza di opportunità, e un fattore pull, di attrazione verso il nostro paese come luogo dove vivere un esistenza migliore. Tra i fattori pull cruciale è la domanda di lavoro propagandata dai mass media e raccontata dai migranti di ritorno o da conoscenti che oramai vivono stabilmente in Italia e alimentano il sentimento di deprivazione relativa [] [] AA.VV. Minori Erranti; l accoglienza e i percorsi di protezione (a cura di G.Candia, F.Carchedi, F.Giannotta, G.Tarzia), Terres des hommes Italia e Parsec, EDIESSE, Roma, 9, pag. 78 Nell esperienza degli operatori e della cooperativa le storie pregresse ed i percorsi migratori dei minori incontrati in quest ultimo anno e mezzo (8 e I semestre 9) differiscono abbastanza da quelle dei ragazzi seguiti nel corso degli anni precedenti. Ciononostante le dinamiche migratorie restano piuttosto simili seppur differenti in termini di viaggio realizzato e tempo impiegato per raggiungere l Italia prima e Napoli poi.
Nell esperienza della cooperativa le principali provenienze hanno riguardato le seguenti aree geografiche, con i rispettivi paesi: Maghreb/Nord Africa (Marocco, Algeria, Tunisia) Africa sub sahariana (Ghana, Nigeria, Senegal, Togo, Burkina Faso, Costa d Avorio, ecc.) Corno d Africa (Eritrea, Somalia) Asia (Bangladesh, Pakistan) Europa (Romania, Ucraina e popolazione rom)
Dal punto di vista quantitativo i ragazzi presi in carico e seguiti nel corso del 8 dai servizi dell area Msna della, in stretto raccordo con gli altri progetti/servizi della cooperativa e del territorio, nonché quelli inseriti nelle comunità di accoglienza, sono risultati essere circa 5. Mentre, dall inizio dell anno, gli operatori dell équipe sono venuti in contatto con circa 6 adolescenti stranieri. Bisogna segnalare che non tutti i ragazzi sono presi in carico nella stessa maniera, infatti ci sono minori che seguono le attività formative, educative, di socializzazione e consulenza, mentre altri si limitano a richiedere sostegno e supporto nei percorsi di regolarizzazione o orientamento di tipo lavorativo/formativo. Bisogna anche sottolineare che diversi ragazzi da poco diventati maggiorenni (già destinatari dei servizi dell area Msna) continuano ad essere in contatto con gli operatori e i mediatori anche per una consulenza/orientamento legale o per confrontarsi su delle difficoltà che possono riguardare scelte importanti della loro vita. 5
6 Minori stranieri in contatto con i servizi dell Area MSNA delle per età e provenienza. Periodo Gennaio Dicembre 8 6 8 9 5 67 7 TOTALE 6 Ucraina Tunisia Togo Sri Lanka Somalia Senegal Russia 5 Romania Pakistan 5 Nigeria 9 8 7 9 8 5 Marocco 9 Italia Ghana Ex Yugoslavia Eritrea Egitto Costa d'avorio Cina Burkina Faso Bangladesh 5 Algeria Albania Afganistan Totale anni anni 9 anni 8 anni 7 anni 6 anni 5 anni anni anni anni 6 8 9 5 67 7 TOTALE 6 Ucraina Tunisia Togo Sri Lanka Somalia Senegal Russia 5 Romania Pakistan 5 Nigeria 9 8 7 9 8 5 Marocco 9 Italia Ghana Ex Yugoslavia Eritrea Egitto Costa d'avorio Cina Burkina Faso Bangladesh 5 Algeria Albania Afganistan Totale anni anni 9 anni 8 anni 7 anni 6 anni 5 anni anni anni anni
Brevi riferimenti bibliografici AA. VV., Minori Erranti; l accoglienza e i percorsi di protezione (a cura di G.Candia, F.Carchedi, F.Giannotta, G.Tarzia), Terres des hommes Italia e Parsec, EDIESSE, Roma, 9 R. Bertozzi, Le politiche sociali per i minoristranieri non accompagnati. Pratiche e modelli locali initalia, Franco Angeli, 5 CIR, Guida per i minori non accompagnati richiedenti asilo:la storia di Mehmet, Roma, M. Giovannetti e C. Orlandi, Minori stranieri non accompagnati Rapporto ANCI 5/6, Edizioni Anci Servizi, Roma, 6 M. Giovanetti, Minori stranieri non accompagnati Secondo Rapporto ANCI 7, Edizioni Anci Servizi, Roma, 8 AA. VV., Terzo Rapporto di aggiornamento sul monitoraggio della Convenzione sui diritti dell adolescenza e dell infanzia in Italia, 6 7 (a cura del Gruppo per la Convenzione sui diritti dell Adolescenza e dell Infanzia, di Save the Children Italia e di Arianna Saulini) 7
Area MSNA Via Vicinale Santa Maria del Pianto Centro Polifunzionale Inail, Torre - 8 Napoli e-mail: minori@coopdedalus.it tel./fax: 8.7877-95768 8