RAPPORTO DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI RELATIVO AL MMN. 9387 CONCERNENTE L'UNIFORMAZIONE DELLE CONDIZIONI DI STIPENDIO E DEI GRADI DEL CORPO DI POLIZIA DELLA CITTÀ DI LUGANO A QUELLI DELLA POLIZIA CANTONALE All'Onorando Consiglio Comunale 6900 Lugano Onorevole Signor Presidente, Onorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali, PREMESSA Lugano, 3 marzo 2016 Con messaggio governativo no. 6423 del 30 novembre 2010 il Consiglio di Stato ha sottoposto al Gran Consiglio il progetto di legge concernente la collaborazione fra la polizia cantonale e le polizie comunali che è stato formalmente adottato dal Gran Consiglio ticinese il 16 marzo 2011. A decorrere dal 1 settembre 2015 la nuova legge è entrata in vigore a tutti gli effetti e di conseguenza ha visto il Corpo della Polizia Città di Lugano assumere il compito di Polizia Polo della Regione III, diventando così la Polizia comunale più importante a livello cantonale in ordine di grandezza come numero di agenti e ampiezza del territorio servito. Per rafforzare la collaborazione e il coordinamento, il legislatore cantonale ha previsto diverse misure, in particolare l uniformazione e funzionamento del dispositivo di sicurezza cantonale, che recita: L uniformazione dei sistemi di comunicazione fra le polizie del Cantone; L uniformazione dei sistemi d informazione; L'uniformazione del materiale del materiale di corpo e delle divise; L'uniformazione dei gradi e delle condizioni di stipendio; L uniformazione della formazione permanente; Risultano quindi ancora pendenti, oltre all'uniformazione dei sistemi d informazione, L'UNIFORMAZIONE DEI GRADI E DELLE CONDIZIONI DI STIPENDIO - 1 -
CONSIDERAZIONI A titolo informativo il Corpo della Polizia comunale di Lugano vede attualmente impegnati, ripartiti per rispettivo grado e ruolo, 109 uniformati a cui vanno aggiunti, per la sicurezza urbana, 10 agenti in formazione. Negli ultimi anni hanno lasciato il Corpo: 28 collaboratori Di cui: 3 Sergenti, 7 Caporali, 7 Appuntati e 11 Agenti Destinazione: 21 Altre Polizie Comunali, 3 Polizia cantonale, 1 Polizia militare, 3 altro Per far fronte alla necessità della nostra Polizia ed evitare la partenza di agenti verso la Polizia cantonale o verso Comuni dove vi sono retribuzioni più attrattive e funzioni più allettanti, negli ultimi anni, (vedi sopra), hanno lasciato il Corpo 28 collaboratori. Appare urgente e necessario, evitando in tal modo la sgradevole situazione di erosione che da anni coinvolge il Corpo di polizia di Lugano, equiparare l organizzazione delle diverse polizie sparse sul territorio del Cantone, rafforzando il coordinamento e uniformizzando i rispettivi parametri retributivi. - 2 -
Anche l impegno per la formazione di nuovi agenti per la sicurezza urbana, (pur ammettendo che a Lugano il lavoro sia più impegnativo che altrove), per poi vederseli partire verso altri Corpi unicamente per motivi retributivi, è sconfortante. Se a ciò si aggiunge che ogni partenza mette a disagio il Dicastero e i vertici della nostra Polizia, che ordine e sicurezza sono prerogativa sostenuta dalla maggior parte delle forze politiche della Città, appare evidente che quanto contenuto e proposto nel MMN. 9387 non può che migliorare la situazione. PROPOSTE I gradi, la relativa classificazione delle funzioni e le indennità legate ai turni così come il picchetto, non dovranno più essere ancorate al ROD, ma saranno inseriti in nuovi articoli che prevedono:. All art. 37.a Particolarità per il corpo di Polizia comunale. La classificazione delle funzioni del corpo di Polizia comunale e gli stipendi corrispondono a quelli della Polizia cantonale (vedi regolamento cantonale allegato al MMN. 9387), Fanno eccezione le funzioni del Comandante e Vice Comandante. Le funzioni di assistente e ausiliario di polizia non sono previste attualmente nella classificazione cantonale. L assistente verrà inserito nella classe 22 con possibilità di avanzamento sino alla classe 23, (fine carriera), l ausiliario nelle classi 19 e 20 con la possibilità di avanzamento sino alla classe 21, (fine carriera).. All art. 44.a Promozioni per il Corpo di Polizia comunale. L evoluzione della carriera del personale uniformato è stabilita da apposita ordinanza municipale, fatta eccezione per il Comandante e il Vice Comandante.. All art. 49.a Indennità per il Corpo di Polizia comunale. Le indennità per il servizio notturno, festivo e retribuzioni speciali sono disciplinate dalle direttive cantonali.. All'art. 50.a Servizio di picchetto per il Corpo di Polizia comunale. Il servizio di picchetto è disciplinato dalle direttive cantonali. CONCLUSIONI Con l introduzione di questi articoli la scala stipendi, le indennità e i picchetti verranno quindi riconosciuti secondo le normative cantonali. Per la progressione di carriera farà stato l ordinanza municipale prevista all art. 44.a. - 3 -
A seguito di queste modifiche l art. 36 ROD non sarà pertanto applicabile al personale uniformato della Polizia comunale, così come gli articoli che regolano il diritto alle indennità legate ai turni e al servizio di picchetto. Eventuali misure di risparmio applicate a livello cantonale non verranno considerate per la Polizia comunale; varranno per contro eventuali misure di risparmio applicate dal Comune. L entrata in vigore per l uniformazione delle condizioni di stipendio e dei gradi del Corpo di Polizia della Città a quelle della Polizia cantonale è fissata a partire dal 1. luglio 2016, dopo l approvazione di tutte le istanze competenti. Un eventuale effetto retroattivo sarebbe legittimo poiché le nuove disposizioni non mutano il rapporto di impiego degli agenti uniformati e anche perché la nuova legge sulla collaborazione tra la Polizia cantonale e le Polizie Comunali è entrata in vigore il 1. settembre 2015. A fronte del fatto che già tutte le Polizie della Regione III, (escluso Paradiso), dispongono della medesima scala salariale applicata dal Cantone, la Commissione delle Petizioni auspica che tali condizioni possano essere applicate retroattivamente al 1. gennaio 2016. Alla luce di quanto sopra esposto e considerato il preavviso favorevole espresso dalla Commissione del Personale, i sottoscritti Commissari della Commissione delle Petizioni invitano il Lodevole Consiglio Comunale a voler r i s o l v e r e : 1. Il Regolamento Organico dei dipendenti del Comune di Lugano è modificato come segue:. Art. 37.a Particolarità per il corpo di Polizia comunale La classificazione delle funzioni del corpo di Polizia comunale e gli stipendi corrispondono a quelli della Polizia cantonale; fanno eccezione le funzioni del Comandante e Vice Comandante.. Art. 44.a Promozioni per il corpo di Polizia comunale L'evoluzione della carriera del personale uniformato è stabilita da apposita ordinanza municipale, fatta eccezione per il Comandante e il Vice Comandante.. Art. 49.a Indennità per il Corpo di Polizia comunale Le indennità per il servizio notturno, festivo e retribuzioni speciali sono disciplinate dalle direttive cantonali.. Art. 50.a Servizio di picchetto per il Corpo di Polizia comunale Il servizio di picchetto del Corpo di Polizia comunale è disciplinato dalle direttive cantonali. - 4 -
2. Il Municipio è incaricato del seguito della procedura. 3. L'entrata in vigore è fissata - dopo l'approvazione di tutte le istanze competenti - retroattivamente al 1 gennaio 2016. Con ogni ossequio. PER LA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI Peter Rossi, relatore Paolo Toscanelli, co-relatore Antonio Bassi Lorenzo Beretta-Piccoli - con riserva Sara Beretta-Piccoli - con riserva Giampiero Cambrosio Raoul Ghisletta Marzio Guggiari Patrick Pizzagalli Marco Seitz - con riserva Giovanna Viscardi - 5 -