Biella,13 Novembre 2008 Seminario di studio eprocurement: Risultati e Prospettive Adriano Leli Responsabile Progetti e Servizi di Approvvigionamento
L eprocurement ed il contesto di riferimento:cos è eprocurement indica quell insieme di: TECNOLOGIE PROCEDURE OPERAZIONI MODALITA ORGANIZZATIVE Persone:efficace azione organizzativa Persone per acquisizione di BENI e SERVIZI ON-LINE grazie agli sviluppi di rete Internet e Commercio Elettronico Modalità operative operative e-procurement Tecnologia Tecnologia Modalità operative: revisione di alcune fasi dei nuovi processi di acquisto Tecnologia: massima semplificazione delle procedure 2
L eprocurement ed il contesto di riferimento: il quadro normativo Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture Le direttive europee sono state recepite dall ordinamento italiano con il D. Lgs. 12 aprile 2006 n. 163 e s.m.i., Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, entrato in vigore il 1 luglio 2006. Il predetto Decreto Legislativo è stato modificato, dopo pochi giorni dalla sua entrata in vigore, dall art. 1 octies della Legge 12 luglio 2006 n. 228. Aggiornato con il D. Lgs. 31 luglio 2007 n. 113 Aggiornato con il D.Lgs. 11 settembre 2008 n.152 DPR 4 aprile 2002 n. 101 Poiché non ancora abrogato fino all emissione del regolamento attuativo al Codice 3
eprocurement: Portale degli Acquisti della PA Progetto portale degli Acquisti della PA e sua diffusione presso gli Enti pubblici piemontesi. Obiettivi del progetto ottimizzare la spesa grazie all abbattimento dei costi e a procedure più snelle, rapide e trasparenti; migliorare la comunicazione tra la Pubblica Amministrazione e il mondo delle imprese (in particolare le PMI) ; generare un mercato equo per consentire alle PMI di competere alla pari; rendere il mercato di fornitura più ampio e più efficiente, valorizzando il tessuto produttivo del Piemonte attraverso l innovazione tecnologica. 4
I servizi del Portale Acquisti: modello logico del sistema Servizi a supporto [outsourcing funzione acquisti] consulenze legali ricerca nuovi fornitori modelli di gara Fornitori Piattaforma di e-procurement per Sistema Piemonte CONSIP Enti della PA Altri sistemi regionali (progetto InterCent della Regione Emilia Romagna) 5
I servizi del portale Acquisti: pagine ad accesso pubblico 6
I servizi del portale Acquisti: pagine ad accesso pubblico 7
I servizi del Portale Acquisti I servizi del Portale degli Acquisti espletamento di gare telematiche (dinamiche o a busta chiusa) gestione di convenzioni inter-ente acquisto tramite mercato elettronico Nascita del fabbisogno d acquisto Gare telematiche Mercato elettronico Convenzioni Ente pubblica la gara Svolgimento della gara (dinamica o buste chiuse) Aggiudicazione vincitore Fornitori offrono prezzi standardizzati Ente valuta e abilita i prodotti Enti stipulano convenzione Ente capofila stipula contratto quadro con i fornitori Enti convenzionati valutano le offerte Ente richiede la fornitura (ORDINE DI ACQUISTO) 8
I servizi del Portale Acquisti II Acquisti sopra e sotto soglia Gare Gare Telematiche Telematiche beni valutabili su parametri oggettivi erogazione del servizio in ASP verso tutte le PA piemontesi Preparazione gara Attivazione gara Ricevimento offerte Valutazione offerte Aggiudicazio ne gara 9
La piattaforma di eprocurement: le gare telematiche Sintesi delle informazioni su una gara creata 10
La piattaforma di eprocurement gare telematiche I possibili criteri di aggiudicazione: all offerta economicamente più vantaggiosa al prezzo più basso Le possibili modalità di svolgimento sono: Buste chiuse virtuali Dinamica a rilanci successivi Le possibili procedure gestite: Procedura aperta (pubblico incanto) Procedura ristretta (licitazione privata) Procedura negoziata (trattativa privata) 11
I servizi del Portale Acquisti II Acquisti sotto soglia Mercato Mercato Elettronico Elettronico gamma diversificata domanda e offerta frammentate multi prodotto e multi fornitore Abilitazione dei fornitori Caricamento dei cataloghi Ricerca dell articolo Emissione dell Oda Richiesta offerta/ preventivo Ricevimento offerte Valutazione offerte 12
La piattaforma di eprocurement: Il mercato elettronico 13
I servizi del Portale Acquisti Convenzioni Convenzioni Volontà a collaborare: delibera Ente Collaborazion e tra Enti Stipula della Convenzione Emissione dell Oda Gara telematica Aggiudicazio ne gara Catalogo telematico Le convenzioni stanno diffondendosi e radicandosi come modello di acquisto nelle PA ed i valori complessivi di transato sono in costante crescita. La gestione con procedura telematica permette, agli Enti aderenti, tramite negozio elettronico di ricercare tramite catalogo web i beni/servizi relativi alle gare in convenzione attive alle quali partecipano. 14
Attività svolte dalle PA Piemontesi: Convenzioni Nel 2002 si è costituito un gruppo di lavoro con i rappresentanti degli Enti locali Il gruppo di lavoro ha formulato la Convenzione che permette l acquisto in forma aggregata di beni e servizi per una durata di cinque anni. Durante il 2007 la convenzione è stata rinnovata per ulteriori 3 anni. Enti aderenti Comune di Grugliasco Comune di Torino Comune di Orbassano Provincia di Torino Comune di Pianezza Comune di Avigliana Comune di Rivoli Comune di Chieri Comune di Venaria Reale Comune di Cirié Comune di Vignone Comune di Giaveno Comune di Rivalta di Torino Comune di Moncalieri Comune di Nichelino 15
Attività svolte dalle PA Piemontesi: Acquisti in Convenzione Acquisti in Convenzione Acquisto di Materiale e Attrezzature per pulizia Acquisto di Materiale Antinfortunistico Acquisto di Articoli vari di cancelleria Acquisto di Carta da stampa Acquisto di Arredi Acquisto di Sale per le strade Farmaci 16
Attività di supporto offerte Attività di consulenza Tematiche da affrontare: Informatizzazione parziale gestione processo d acquisto Eventuale introduzione di regolamenti interni, definizione di ruoli Adempimenti D.P.R. 101 (bando abilitazione fornitori) e D. Lgs. 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni Gestione del processo d acquistod Formazione del personale dell Ente all utilizzo della piattaforma di eprocurement Supporto agli Enti per Registrazione sul sistema: attribuzione funzionalità per Gare elettroniche, Mercato elettronico e Convenzioni Supporto e Formazione ai fornitori per Registrazione ed utilizzo della piattaforma: Gare di simulazione, Mercato elettronico e Convenzioni Assistenza su svolgimento gara, acquisti su Mercato Elettronico e acquisti in convenzione Aggiudicazione provvisoria e definitiva 17
eprocurement :alcuni dati ad oggi Servizio eprocurement: alcuni numeri dal 2003 Enti coinvolti: Regione Piemonte, Università di Torino, 6 Province, 50 Comuni, 15 Aziende Sanitarie, 6 altri Enti 320 gare telematiche: totale del transato pari a oltre 106 milioni di Euro, percentuale media di ribasso del 28%. 29 categorie merceologiche sul mercato elettronico, circa 13.000 prodotti, ordini per circa 2.062.000 milioni di Euro 7 convenzioni a disposizione degli Enti Locali del Piemonte (11 milioni di Euro) e 2 convenzioni per le Aziende Sanitarie piemontesi (27 milioni di Euro) 18
Risultati Raggiunti Percentuali di risparmio significative, in termini di costi di prodotto tempi e costi di processo Razionalizzazione e normalizzazione dei prezzi d acquisto dei diversi Enti e delle diverse Aziende nel caso di convenzioni territoriali Monitoraggio dell andamento delle convenzioni e quindi della spesa degli Enti partecipanti 19
Sviluppi Futuri Estendere l utilizzo della piattaforma di eprocurement gestita dal CSI-Piemonte ad altri Enti ed Aziende piemontesi Estensione del supporto informatico a tutte le fasi del ciclo degli approvvigionamenti: analisi dei fabbisogni, Portale dei Fornitori, Albo fornitori, collegamento con sistemi di fatturazione elettronica e pagamento elettronico Condivisione con altre Regioni delle esperienze e delle competenze maturate Partecipazione al Tavolo Tecnico Permanente Stato-Regioni, presso la Conferenza Stato-Regioni per l implementazione della rete delle Centrali d Acquisto Collaborazione con SCR-Piemonte per le proprie attività 20
Il portale degli Acquisti del Piemonte http://acquisti.sistemapiemonte.it Adriano Leli adriano.leli@csi.it cell. 347-2642675 e-mail: acquisti@sistemapiemonte.it acquisti@cert.sistemapiemonte.it 21