Parlamento europeo 2014-2019 Commissione per gli affari esteri 2017/2036(INI) 27.3.2017 PROGETTO DI RELAZIONE recante una proposta di risoluzione non legislativa sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell Unione, dell accordo di dialogo politico e di cooperazione tra l Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Cuba, dall altra (112502/2016 C8-0517/2016 2016/0298(NLE) 2017/2036(INI)) Commissione per gli affari esteri Relatore: Elena Valenciano PR\1120123.docx PE601.171v01-00 Unita nella diversità
PR_INI_ConsentMotion INDICE Pagina PROPOSTA DI RISOLUZIONE NON LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO..3 PE601.171v01-00 2/7 PR\1120123.docx
PROPOSTA DI RISOLUZIONE NON LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell Unione, dell accordo di dialogo politico e di cooperazione tra l Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Cuba, dall altra (112502/2016 C8-0517/2016 2016/0298(NLE) 2017/2036(INI)) Il Parlamento europeo, vista l'instaurazione di relazioni diplomatiche tra l'unione europea e Cuba nel 1988, visto il progetto di decisione del Consiglio (12502/2016), visto l'accordo di dialogo politico e di cooperazione (ADPC) tra l'unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Cuba, dall'altra (12504/2016), vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma degli articoli 207 e 209 e dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, lettera a), punto i), e paragrafo 8, secondo comma, del trattato sul funzionamento dell'unione europea (TFUE) (C8-0517/2016), visto il trattato sull'unione europea (TUE), in particolare il titolo V sull azione esterna dell Unione, visto il TFUE, in particolare la parte quinta, titoli I-III e V, vista la posizione comune del 2 dicembre 1996 definita dal Consiglio sulla base dell'articolo J.2 del trattato sull'unione europea relativamente a Cuba 1, vista la decisione del Consiglio (PESC) 2016/2233 del 6 dicembre 2016 che abroga la posizione comune 96/697/PESC su Cuba 2, viste le conclusioni del Consiglio del 17 ottobre 2016 sulla strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'unione europea, vista la comunicazione della Commissione del 30 settembre 2009 intitolata "L'Unione europea e l'america Latina: attori globali in partenariato" (COM(2009)0495), viste le dichiarazioni dei vertici dei capi di Stato e di governo dell'america Latina e dei Caraibi e dell'unione europea tenuti fino ad oggi e, in particolare, la Dichiarazione del secondo vertice UE- Comunità degli Stati latinoamericani e caraibici (CELAC), tenutosi a Bruxelles il 10-11 giugno 2015 nel quadro del tema Costruire il nostro futuro comune: lavorare insieme per creare società prospere, coese e sostenibili per i nostri cittadini che ha adottato la dichiarazione politica dal titolo: "Un partenariato per la prossima generazione" viste le conclusioni del Consiglio sulla strategia comune UE-Caraibi del 19 novembre 1 GU L 322 del 12.12.1996, pag. 1. 2 GU L 337 I del 13.12.2016, pag. 41. PR\1120123.docx 3/7 PE601.171v01-00
2012, visto la presenza del rappresentante speciale per i diritti umani in seduta congiunta della commissione per gli affari esteri e della sottocommissione per i diritti umani di questo Parlamento il 12 ottobre 2016 per spiegare i risultati del dialogo sui diritti umani tra Cuba e l'unione europea, vista la sua risoluzione legislativa del... sul progetto di decisione del Consiglio, viste le sue precedenti risoluzioni su Cuba, visto l'articolo 99, paragrafo 1, secondo comma, del suo regolamento, visti la relazione e i pareri della commissione per lo sviluppo e della commissione per il commercio internazionale (A8-0000/2017), A. considerando la profondità e la forza dei legami storici, economici e culturali tra l'europa e Cuba; B. considerando la varietà e l'ampio spettro delle relazioni tra l'unione europea e i paesi dell'america Latina e dei Caraibi; C. considerando le relazioni dell'unione europea con la Comunità dell'america Latina e dei Caraibi e l'ampio consenso tra i suoi 33 Stati membri circa l'opportunità di ampliare le relazioni tra l'unione europea e Cuba; D. considerando che Cuba è l'unico paese dell America Latina e dei Caraibi con cui l'ue non aveva sottoscritto alcun tipo di accordo; E. considerando che il documento conosciuto come "posizione comune dell'ue, adottato nel 1996, è stato superato dagli accordi bilaterali con Cuba sottoscritti da 20 Stati membri dell'ue in questo periodo; F. considerando che, nel 2008, il dialogo ad alto livello UE-Cuba è stato rilanciato ed è ripresa la cooperazione bilaterale allo sviluppo; che, nel 2010, il Consiglio ha avviato una riflessione sul futuro delle relazioni UE-Cuba e ha adottato direttive di negoziato nel mese di febbraio 2014, a seguito delle quali sono stati avviati, nell aprile 2014, negoziati ufficiali per un ADPC che si sono conclusi l 11 marzo 2016; G. considerando che l ADPC sottolinea i settori di interesse comune per l'unione europea e Cuba, tra cui tre capitoli principali sul dialogo politico, la cooperazione e il dialogo strategico settoriale, nonché gli scambi e la cooperazione commerciale; H. considerando che i diritti umani figurano sia nel capitolo sul dialogo politico che in quello sulla cooperazione; I. considerando che Cuba è disposta ad accettare la cooperazione con l'ue nel quadro dello strumento europeo per la democrazia e i diritti umani; J. considerando che il dialogo sui diritti umani tra l'ue e Cuba, guidato dal rappresentante speciale dell'unione europea per i diritti umani, ha avuto inizio nel 2015; PE601.171v01-00 4/7 PR\1120123.docx
K. considerando che le questioni discusse in occasione della seconda riunione del dialogo sui diritti umani, tenutosi a Cuba nel giugno 2016 con la partecipazione dei ministeri e delle agenzie interessati, comprendevano la libertà di associazione e le questioni dei diritti umani in un contesto multilaterale, come ad esempio la pena di morte; che la prossima riunione del dialogo sui diritti umani si terrà a Bruxelles durante la prima metà del 2017; L. considerando che l ADPC comprende una cosiddetta clausola dei diritti umani che costituisce un elemento fondamentale degli accordi internazionali dell'unione europea che consente di sospendere l accordo in caso di violazione delle disposizioni in materia di diritti umani; M. considerando che entrambe le parti hanno concordato in grandi linee le modalità e i settori di cooperazione nel capitolo sulla cooperazione, anche su questioni come i diritti umani, la governance, la giustizia e la società civile; N. considerando che l'ue è diventata il maggiore investitore estero a Cuba e il suo principale partner commerciale a livello mondiale e nelle esportazioni, avendo raddoppiato, tra il 2009 e il 2015, il volume commerciale complessivo e le esportazioni dell'ue verso Cuba; O considerando che l'accordo di dialogo politico e di cooperazione (ADPC) dedica un capitolo ai principi di commercio internazionale e affronta la cooperazione in materia di dogane, la facilitazione degli scambi, le norme e gli standard tecnici, il commercio sostenibile e gli investimenti; P. considerando la proposta di riforma, aggiornamento e modernizzazione contenuta nelle "Linee guida della politica economica e sociale" per Cuba adottate dopo una procedura di dibattito pubblico nel 2011; Q. considerando che, nel 2016, si sono aperti a Cuba due nuovi dibattiti pubblici su "Concettualizzare il modello economico e sociale" e "Piano nazionale per lo sviluppo economico e sociale fino al 2030: visione della Nazione, assi e settori strategici ; R. considerando che l'ue e Cuba hanno concordato di integrare una prospettiva di genere in tutti i settori della cooperazione e di prestare particolare attenzione alla prevenzione e alla lotta nei confronti di tutte le forme di violenza contro le donne; S. considerando che Cuba ha sottoscritto undici delle diciotto convenzioni sui diritti umani delle Nazioni Unite, ratificandone otto; T. considerando che Cuba ha ratificato le otto convenzioni fondamentali dell'organizzazione internazionale del lavoro; U. considerando che l'assemblea nazionale di Cuba fa parte dell'unione interparlamentare mondiale dal 1977; V. considerando che l'assemblea generale delle Nazioni Unite ha approvato ventisei risoluzioni consecutive in cui si chiedeva di porre fine all'embargo degli Stati Uniti contro Cuba e che, per la prima volta nell ottobre 2016, la risoluzione è stata approvata PR\1120123.docx 5/7 PE601.171v01-00
all'unanimità; 1. accoglie con favore la firma a Bruxelles, il 12 dicembre 2016, dell'accordo di dialogo politico e di cooperazione tra l'ue e Cuba, e dichiara che si tratta di uno strumento che permette un quadro di relazioni adeguato e conforme agli interessi della UE nel suo rapporto con Cuba; 2. stabilisce l elevato valore strategico delle relazioni tra l'ue e Cuba; 3. afferma che la struttura, il contenuto e la dinamica dell accordo si adattano ai principi e ai valori stabiliti dalle istituzioni dell'ue per le sue relazioni esterne; 4. si compiace del fatto che il Consiglio dell'ue abbia capito la necessità di stabilire un nuovo quadro per le relazioni con Cuba e abbia preso la decisione di intraprendere negoziati e portarli a compimento entro un termine significativamente breve; 5. riconosce l'alto livello di impegno assunto dalla Repubblica di Cuba nei confronti dell'unione europea in un ampio ventaglio di ambiti e attraverso un sofisticato sistema di dialogo politico; 6. dichiara l'aspirazione del Parlamento europeo a fare in modo che le relazioni tra l'unione europea e Cuba si sviluppino in tutta la loro potenzialità, nel pieno rispetto dell'indipendenza e dell'autonomia delle parti; 7. riconosce gli sforzi di Cuba per recepire nel proprio ordinamento giuridico i principi fondamentali in materia di diritti umani e del lavoro delle Nazioni Unite e invita Cuba a ratificare le convenzioni in sospeso in sui diritti umani delle Nazioni Unite, in particolare il Patto internazionale sui diritti civili e politici, il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e il protocollo facoltativo alla Convenzione sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti delle donne; 8. chiede che, con la opportuna periodicità e in conformità del sistema di coordinamento previsto nell accordo, il SEAE informi questo Parlamento circa gli sviluppi nell applicazione dell'accordo e nella sua attuazione; 9. accoglie con favore il processo di normalizzazione delle relazioni tra Cuba e gli Stati Uniti con il ripristino delle relazioni diplomatiche nel 2015; 10. afferma che, per lo sviluppo delle relazioni politiche ed economiche tra l'unione europea e Cuba, è opportuno che scompaia qualsiasi misura unilaterale ed extraterritoriale da parte di paesi terzi che limiti la piena attività economica della nostra controparte; 11. si compiace del fatto che il dialogo sui diritti umani tra l'ue e Cuba sia stato avviato prima della conclusione dei negoziati ADPC; 12. riconosce che l ADPC può contribuire ai processi di riforma, adeguamento e modernizzazione già proposti a Cuba, in particolare per quanto riguarda la diversificazione dei partner internazionali di Cuba e la creazione di un quadro generale di sviluppo politico ed economico; PE601.171v01-00 6/7 PR\1120123.docx
13. ricorda che l ADPC, come primo accordo tra l'ue e Cuba, segnerà un punto di svolta nelle relazioni bilaterali tra le due parti; si compiace del fatto che entrambe le parti abbiano concordato di sviluppare questo rapporto in modo strutturato, sottoscrivendo mutualmente ordine del giorno e obblighi; 14. sottolinea l'importanza dell'inclusione del capitolo sul dialogo politico e la creazione di un dialogo istituzionalizzato UE-Cuba sui diritti umani; 15. ricorda che l ADPC prevede una disposizione per la sospensione dell'accordo in caso di violazione delle disposizioni in materia di diritti umani; 16. ricorda che l ADPC faciliterà l'impegno di Cuba nei programmi dell UE e una migliore attuazione del programma indicativo pluriennale (PIP) per il periodo 2014-2020 al fine di facilitare la strategia di modernizzazione economica e sociale adottata dal governo di Cuba; 17. rileva che l ADPC costituisce un'opportunità affinché Cuba possa impegnarsi maggiormente e godere di un maggiore accesso ai programmi dell UE, compreso Orizzonte 2020, il programma quadro per la ricerca e l'innovazione, e Erasmus +, il programma per l'istruzione, la formazione dei giovani e lo sport, che, a loro volta, promuoveranno maggiori scambi accademici e interpersonali; 18. dichiara che l'adpc offre una piattaforma per espandere la relazione bilaterale di commercio e investimenti, definendo basi convenzionali per le relazioni commerciali ed economiche tra l'ue e Cuba; 19. ritiene che l'accordo promuoverà il dialogo e la cooperazione economica, favorendo un ambiente imprenditoriale prevedibile e trasparente, e lo sviluppo di un quadro più forte e più stabile in futuro; 20. chiede di inserire Cuba tra i paesi ammissibili nell'ambito del mandato esterno della BEI; 21. rileva che l ADPC costituirà anche uno strumento per promuovere, nelle sedi multilaterali, soluzioni comuni alle sfide globali come la migrazione, la lotta contro il terrorismo e il cambiamento climatico; 22. accoglie con favore i riferimenti espliciti dell ADPC alla società civile come attore di cooperazione; 23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, all Alto rappresentante dell'unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza/vicepresidente della Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell UE, nonché al governo e al parlamento di Cuba. PR\1120123.docx 7/7 PE601.171v01-00