UNIVERSITA DEGLI STUDI DI REGGIO CALABRIA Corso di Economia del Territorio Docente: Arch. Cosimo Cuomo Piani Strategici Urbani Analisi e valutazione preliminare Comunicazione dell ING. Onofrio Maragò 19 Aprile 2010
Analisi e Valutazione Preliminare dei Piani Strategici Urbani (PSU) L attuazione del Progetti Integrati di Sviluppo Urbano (PISU) da parte delle Città e delle Aree Urbane individuate dall Asse VIII Città e Aree Urbane del POR Calabria FESR 2007-2013, necessita che i suddetti Progetti siano coerenti con la strategia regionale e previsti dai Piani Strategici Urbani. Analisi dei Piani Strategici Urbani prodotti dalle seguenti Città e Aree Urbane: Città di Reggio Calabria; Area Urbana Cosenza-Rende; Città di Catanzaro; Città di Lamezia Terme; Città di Crotone; Città di Vibo Valentia; Città di Corigliano; Città di Rossano; Area PIT 19 Gioia Tauro; Area PIT 20 Aspromonte; Area Locride. Pag. 2
L analisi effettuata, funzionale alla valutazione complessiva dei Piani Strategici Urbani, si è concentrata sulla verifica dei seguenti aspetti: Coerenza degli interventi programmati con il POR Calabria FESR 2007-2013, Asse VIII Città, Aree Urbane e Sistemi Territoriali, Obiettivo Specifico 8.1 Promuovere la competitività, l innovazione e l attrattività delle città e delle reti urbane attraverso la diffusione di servizi avanzati di qualità, il miglioramento della qualità della vita e il collegamento con le reti materiali e immateriali; Identificazione e definizione dei Progetti Integrati di Sviluppo Urbano (PISU) come strumenti di attuazione dei Piani Strategici Urbani; Individuazione di Linee di intervento prioritarie nella proposizione dei PISU; Presenza e articolazione dell analisi del contesto di riferimento; Modalità di coinvolgimento della popolazione nell individuazione delle linee strategiche di intervento; Presentazione di un modello di governance; Presenza della VAS. Pag. 3
Contesto di riferimento I Piani Strategici Urbani fanno riferimento alle strategie di contesto riportate da: - le Linee-guida della pianificazione regionale Per una nuova cultura delle città e del territorio calabrese in attuazione della L.U.R. n.19/2002; - la Carta europea di Lipsia per le aree urbane 2007; - la Comunicazione della Commissione U.E. Verso una strategia dell ambiente urbano 2004; - le Agende di Lisbona e Gotemborg; - le linee strategiche della programmazione 2007/2013 del FESR. I Piani Strategici Urbani costituiscono uno strumento avanzato e innovativo nei processi di pianificazione, con l intento di disegnare la visione del futuro della Calabria a partire dai contesti urbani maggiori, adottati con un approccio partecipativo e condiviso con il territorio, presupposto essenziale dei nuovi Piani strutturali comunali. Pag. 4
Nello specifico rappresentano uno strumento di indirizzo strategico per lo sviluppo delle aree urbane e delle connesse aree vaste territoriali, volto ad orientare la successiva attività di pianificazione, e che individua gli orientamenti le prospettive fondamentali della programmazione strategica dei territori, a partire dai programmi cofinanziati con i fondi strutturali comunitari 2007/2013. Il Piano Strategico Urbano rappresenta uno strumento per: - il superamento dei limiti evidenziati dagli strumenti di programmazione (frammentazione interventi e assenza di strategie di piano) - il disegno politico dello sviluppo urbano e di area vasta, di medio-lungo periodo, finalizzato alla creazione delle condizioni di competitività in ambito sovra-locale - la territorializzazione delle prospettive di sviluppo economico e sociale La cornice programmatica di riferimento dei Piani Strategici Urbani è costituita dalla Delibera CIPE 20/04 e dalla D.G.R. n.341 del 22/3/2005. Pag. 5
I Piani Strategici Urbani, in quanto strumenti di indirizzo sulle tendenze dello sviluppo del territorio, devono avere definito le interrelazioni con gli strumenti della programmazione strategica regionale, nazionale e comunitaria, tra cui il POR Calabria 2007/2013, a livello di: - Orientamenti per la progettazione urbana - Orientamenti per la progettazione integrata territoriale di area vasta - Individuazione dei progetti bandiera da proporre nella programmazione strategica 2007/2013 - Raccordo con i grandi progetti previsti dal POR Calabria 2007/2013 - Costruzione di matrici integrate territoriali di programmazione La fase di valutazione successiva alla presentazione dei Piani Strategici Urbani è finalizzata anche alla definizione di adeguate griglie di lettura e di pianificazione integrata con il POR Calabria 2007/72103. Pag. 6
I P.I.S.U. Progetti Integrati di Sviluppo Urbano rappresentano uno degli strumenti di attuazione dei Piani Strategici Urbani, tenuto conto che: - I P.I.S.U. dovranno essere coerenti con la strategia dei Piani Strategici Comunali di area vasta elaborati dalle Città, a partire dalle criticità del territorio, adottando un approccio multisettoriale tale da garantire l integrazione delle diverse tematiche che incidono sulla potenzialità di sviluppo del territorio. - Ciascun Piano Strategico Urbano dovrà identificare e definire i P.I.S.U. che ne costituiscono la struttura portante. La Regione con specifici bandi di gara effettuerà la selezione dei P.I.S.U. sulla base della valutazione di coerenza degli stessi con i Piani Strategici Urbani, garantendo per ogni area urbana o città l attuazione unitaria della strategia territoriale e intersettoriale. Pag. 7
ASSE VIII Città, Arre Urbane e Sistemi Territoriali - 8.1 Città e Aree Urbane 8.1.1 8.1.2 Obiettivi Operativi Linee di Intervento Importo Sostenere la crescita e la diffusione delle funzioni urbane superiori per aumentare la competitività e per migliorare la fornitura di servizi di qualità nelle città e nei bacini territoriali sovracomunali e regionali di riferimento. Elevare la qualità della vita, attraverso il miglioramento delle condizioni ambientali e la lotta ai disagi derivanti dal degrado, dalla congestione e dalle situazioni di marginalità urbana. Azioni per la realizzazione e il potenziamento delle funzioni e dei servizi per la valorizzazione turistica del patrimonio 8.1.1.1 culturale, ambientale e paesaggistico di eccellenza delle Città e delle Aree Urbane. Azioni per la realizzazione e il potenziamento delle funzioni e dei servizi per la ricerca scientifica, l'innovazione tecnologica 8.1.1.2 e i servizi innovativi per le imprese nelle Città e nelle Aree Urbane.. Azioni per la realizzazione e il potenziamento delle funzioni e dei servizi per le filiere della creatività, dell'intrattenimento, 8.1.1.3 della produzione artistica e culturale nelle Città e nelle Aree Urbane.. Azioni per la riqualificazione ambientale e la rigenerazione 8.1.2.1 sociale ed economica dei Centri Storici e dei Quartieri Marginali e Degradati delle Città e delle Aree Urbane. Azioni per potenziare i sistemi di mobilità sostenibile nelle 8.1.2.2 Città e nelle Aree Urbane. Azioni per la realizzazione di un efficiente sistema urbano di 8.1.2.3 servizi attorno al Porto di Gioia Tauro. 35.978.880,60 35.978.880,60 35.978.880,60 89.947.201,50 59.964.801,00 41.975.360,70 L Area della Locride, il cui Piano Strategico Urbano è stato finanziato con fondi dell APQ Accelerazione della spesa nelle aree urbane, prevede l attuazione dei PISU a valere su fondi del PAR Calabria FAS 2007-2013. Pag. 8
Elementi di valutazione Relativamente ai criteri di analisi definiti in premessa, si riportano nella seguente tabella i riscontri derivanti dalla valutazione degli elaborati progettuali. Piano Strategico Coerenza con Asse VIII.1 FESR Indicazione dei PISU come strumenti attuativi Individuazione Linee intervento PISU Analisi di contesto Concertazione Modello di Governance Comune di Catanzaro SI SI SI SI SI SI SI VAS Comune di Corigliano Cal. SI SI NO SI SI NO SI Comune di Cosenza-Rende SI NO NO SI SI SI NO Comune di Crotone SI NO SI NO SI SI Comune di Lamezia Terme SI SI SI SI (sul web) SI SI NO Comune di Reggio Calabria SI SI SI SI SI SI NO Comune di Rossano SI NO SI SI SI (solo interviste) NO NO Comune di Vibo Valentia SI SI SI SI SI SI NO Area PIT 19 Gioia Tauro SI SI SI SI SI NO NO Area PIT 20 Aspromonte SI SI NO SI SI NO NO Area Locride NO NO NO SI N.V. NO NO Pag. 9
Piano Strategico 8.1.1.1 Azioni per la realizzazione e il potenziamento delle funzioni e dei servizi per la valorizzazione turistica del patrimonio culturale, ambientale e paesaggistico delle Città e delle Aree Urbane 8.1.1.2 Azioni per la realizzazione e il potenziamento delle funzioni e dei servizi per la ricerca scientifica, l'innovazione tecnologica e i servizi innovativi per le imprese nelle Città e nelle Aree Urbane 8.1.1.3 Azioni per la realizzazione e il potenziamento delle funzioni e dei servizi per le filiere della creatività, dell'intrattenimento, della produzione artistica e culturale nelle Città e nelle Aree Urbane 8.1.2.1 Azioni per la riqualificazione ambientale e la rigenerazione sociale ed economica dei Centri Storici e dei Quartieri Marginali e Degradati delle Città e delle Aree Urbane 8.1.2.2 Azioni per potenziare i sistemi di mobilità sostenibile nelle Città e nelle Aree Urbane Comune di Catanzaro 8.1.2.3 Azioni per la realizzazione di un efficiente sistema urbano di servizi attorno al Porto di Gioia Tauro Comune di Corigliano Cal. Comune di Cosenza-Rende Comune di Crotone Comune di Lamezia Terme Comune di Reggio Calabria Comune di Rossano Comune di Vibo Valentia Area PIT 19 Gioia Tauro Area PIT 20 Aspromonte Pag. 10
Piano Strategico Città di Reggio Calabria Reggio Calabria città del Mediterraneo Obiettivo generale: accrescere il tasso di occupazione e accompagnare e indirizzare tale crescita verso la configurazione e la caratterizzazione di Reggio Calabria città del Mediterraneo. Il Piano si articola in 4 linee strategiche e prevede un impegno finanziario dal 2007 al 2013 di 613 milioni di euro, incluse le misure di attuazione del Piano. Linea strategica Previsione finanziaria (milioni di euro) Reggio Calabria nodo di relazioni internazionali nel Mediterraneo 47 Reggio Calabria città competitiva e attrattiva 212 Reggio Calabria città per vivere 212 Reggio Calabria città unita 124 Attuazione del Piano 18 Totale 613 Per ognuna delle suddette linee strategiche sono stati individuati determinati obiettivi specifici, declinati in obiettivi operativi. Di seguito si riportano gli obiettivi specifici e le relative idee progettuali caratterizzanti. Pag. 11
Linea strategica Obiettivi specifici Idea progettuale caratterizzante Incrementare le relazioni internazionali nei campi dell Alta Polo internazionale di studi e ricerche sulle trasformazioni Formazione, della cultura, della ricerca scientifica e tecnologica urbane ed il governo del territorio Reggio Calabria Incrementare le relazioni internazionali nei campi della produzione e nodo di relazioni della distribuzione delle merci e dell attrazione degli investimenti e dei internazionali nel finanziamenti pubblici nazionali ed europei Mediterraneo Agenzia di relazioni politiche, economiche e culturali Sviluppare le relazioni politiche e di cooperazione internazionale internazionali Potenziare le infrastrutture per l accessibilità fisica e telematica di Aeroporto Reggio Calabria rispetto ai principali mercati La porta del Mare - Palacrociere Reggio Calabria città competitiva e attrattiva Reggio Calabria città per vivere Reggio Calabria città unita Elevare l efficienza delle imprese e della P.A. Potenziare l offerta di infrastrutture e servizi specifici per le attività produttive industriali ed artigianali, per il turismo e le attività connesse Accrescere il capitale umano Migliorare la qualità urbana Migliorare e valorizzare le risorse ambientali Sostenere le iniziative che favoriscono la socializzazione e l incontro tra i cittadini Sostenere le iniziative che rafforzino la cultura della legalità e le condizioni di sicurezza Creare nuova occupazione per le face deboli Promuovere l inclusione sociale e la mobilità sociale verticale Creare nuova occupazione, in generale, ma con specifico riferimento nelle aree periferiche e degradate della città Nuove tecnologie dell informazione Agenzia per lo sviluppo delle aree interne Palazzo dei Congressi Fiera Completamento Waterfront Urban Center RIURB Centri Commerciali all aperto Pentimele Nastri Verdi (Ambiente Collegamento Mare Città Monti) Raccolta differenziata dei rifiuti Energia Pulita e Risparmio Energetico Itinerari della cultura e tematizzazioni specifiche. Reggio e lo sport Le Olimpiadi del Mediterraneo C.I.E.R. (Contrastare l Irregolare per favorire l Emersione dell Irregolare) Occupazione Giovane e Occupazione Rosa Agenzia per l inclusione sociale Ecolandia Pag. 12
Strumenti di attuazione: PISU Modalità di coinvolgimento della popolazione Incontro inaugurale, con la presentazione delle linee strategiche programmatiche di Governo 2007-2012 (settembre 07); 4 incontri pubblici (ottobre 07-giugno 08); 16 incontri tematici; 25 incontri di approfondimento; 41 incontri anche individuali per gli aspetti progettuali; Concorso di idee crea il logo del Piano Strategico. Sono stati somministrati complessivamente 130 questionari e sono pervenuti 180 contributi di idee e proposte. Pag. 13
Note Il Piano presenta una buona analisi di contesto, ma nella fase progettuale sono state rilevate delle incongruenze, soprattutto nelle modalità di attuazione delle linee strategiche, con un eccessiva accentrazione delle funzioni nel Comune di Reggio Calabria (Il comune potrebbe mandare a bando corsi di formazione utilizzando risorse della nuova programmazione regionale!!!!). Diverse idee progettuali, pur potendo, non sono state ricondotte agli Assi di riferimento del POR Calabria 2007-2013, ed in particolare all Asse VIII del POR Calabria FESR 2007-2013. Non viene fatto alcun accenno all Area Metropolitana. Manca la valutazione di sostenibilità ambientale. Viene fatto esplicito riferimento al PISU solo nell ambito degli obiettivi operativi 4.3.2 - Bonificare e valorizzare le aree produttive ed i manufatti dismessi presenti nel territorio e 4.3.4 realizzare progetti di rilevanza architettonica e funzionale nell interesse pubblico nelle zone periferiche, valorizzando prioritariamente le aree dismesse o sottoutilizzate; nonché dell idea progettuale caratterizzante Occupazione Giovane e Occupazione Rosa. Il Comune di Reggio Calabria, tuttavia, a seguito dell attività di concertazione con il Dipartimento Urbanistica, ha proceduto ad identificare - mediante deliberazione G. C. n. 289 del 24/06/2009 -, le idee progettuali cui dare priorità attraverso i PISU, riprendendo diversi progetti che, dalle indicazioni contenute nel Piano Strategico, avrebbero trovato diversa copertura finanziaria. Pag. 14