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Parte seconda - N. 131 Euro 1,23 Anno 39 9 ottobre 2008 N. 171 DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 1 ottobre 2008, n. 210 Approvazione Accordo di programma sulla qualità dell aria per il triennio 2006-2009 Aggiornamento 2008-2009, tra Regione Emilia-Romagna, Province, Comuni capoluogo e Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti, sottoscritto in data 12 settembre 2008

2 09-10-2008 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA - PARTE SECONDA - N. 171 DECRETI, ORDINANZE E ALTRI ATTI REGIONALI REGIONE EMILIA-ROMAGNA DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 1 ottobre 2008, n. 210 Approvazione Accordo di programma sulla qualità dell aria per il triennio 2006-2009 Aggiornamento 2008-2009, tra Regione Emilia-Romagna, Province, Comuni capoluogo e Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti, sottoscritto in data 12 settembre 2008 IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE Premesso che: il risanamento e la tutela della qualità dell aria costituiscono un obiettivo irrinunciabile in tutte le politiche della Regione Emilia-Romagna, valutate le importanti implicazioni sulla salute dei cittadini e sull ambiente; in data 31 luglio 2007, è stato sottoscritto da Regione, Province e Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti l Accordo di programma sulla qualità dell aria per il triennio 2006-2009 finalizzato in particolare «alla gestione dell emergenza da PM 10 ed al progressivo allineamento ai valori fissati dalla UE al 2005, che ha definito gli impegni delle parti fino all approvazione, da parte delle Province, dei piani di tutela e risanamento della qualità dell aria»; sulla G.U. 152 dell 11 giugno 2008 è stata pubblicata la direttiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008 relativa alla qualità dell aria ambiente e per un aria più pulita in Europa; la nuova direttiva, oltre ad introdurre un nuovo indicatore, il PM 2,5, definisce criteri e modalità per accedere a proroghe (biossido di azoto e benzene) e deroghe (PM 10 ) ai limiti fissati. Tra i criteri indicati dalla direttiva per l accesso alla deroga, sono previste le aree con condizioni climatiche avverse ; l area della Pianura Padana è caratterizzata da un alta densità abitativa e da un ampia diffusione degli insediamenti produttivi, che determinano una forte mobilità interna; detta area è, inoltre, interessata da condizioni simili dal punto di vista morfologico e delle condizioni meteoclimatiche, di conseguenza è accomunata da frequenti e prolungati episodi di stabilità atmosferica con superamento dei limiti di qualità fissati dalla UE per quanto riguarda le polveri fini e l ozono; l omogeneità delle condizioni e la comunanza delle caratteristiche dell inquinamento atmosferico richiedono, per risultare efficaci, interventi rilevanti, coordinati a livello di bacino; la Commissione Europea auspica che le azioni per la prevenzione e la riduzione dell inquinamento atmosferico siano definite ed attuate in forma sintonica e coordinata a livello di bacino; le Regioni Emilia-Romagna, Lombardia, Piemonte e Veneto che hanno sottoscritto l accordo per la prevenzione e la riduzione dell inquinamento atmosferico in data 7 febbraio 2007, stanno valutando congiuntamente le iniziative da assumere per accedere alla deroga, sulla base delle richieste della direttiva 2008/50/CE. Considerato che: la Regione Emilia-Romagna ha predisposto, a partire dal 2002 un Programma di interventi da adottare nel breve e medio periodo, entro le date previste dalla direttiva 1999/30/CE, in tutti gli agglomerati della regione, conformemente a quanto previsto all art. 8 del DLgs 351/99. Il Programma di interventi ha trovato concreta attuazione nella stipula degli Accordi di programma sottoscritti da Regione, Province e Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti; nel frattempo sono stati approvati dalle Province della Regione Emilia-Romagna, i Piani di tutela e risanamento della qualità dell aria, conformemente a quanto previsto dalle disposizioni regionali (L.R. 3/99 art. 122, L.R. 20/2000); le azioni individuate nel presente accordo trovano coerenza e sinergia con quelle previste nei piani provinciali di tutela e risanamento della qualità dell aria e costituiscono utile riferimento per i Piani provinciali dei trasporti ed i Piani Urbani della Mobilità; i provvedimenti programmati e permanenti di limitazione della circolazione adottati nei precedenti Accordi di Programma, pur se risultati non sufficienti a conseguire l obiettivo, hanno positivamente contribuito, assieme alle altre iniziative attivate dai soggetti sottoscrittori, al progressivo allineamento ai valori di qualità ambientale fissati dalle norme comunitarie e nazionali, in particolare del limite annuale del PM 10, a fronte di un contenuto disagio per la società regionale; la dimensione degli Investimenti per la Mobilità Urbana attivati con gli Accordi di Programma triennali avviati a partire dal 1995, evidenzia la significatività dell intervento regionale e dell impegno degli Enti Locali, delle relative Aziende/Consorzi e delle Agenzie di TPL (trasporto pubblico locale) presenti nei nove bacini provinciali: il finanziamento regionale di circa 130 Meuro (milioni di euro) (escluse le quote bus), ha riguardato oltre 340 interventi, che hanno attivato investimenti previsti di circa 700 Meuro; gli interventi finanziati dalla Regione, hanno riguardato il miglioramento e la qualificazione del sistema di mobilità nelle principali città della regione, in coerenza con gli obiettivi di sostenibilità indicati dal Piano Regionale Integrato dei Trasporti: la Regione ha partecipato e partecipa, in maniera considerevole, al finanziamento di interventi sulla mobilità operati dagli Enti locali nelle principali aree urbane; parallelamente, il rinnovo del parco bus regionale ha determinato un evoluzione della presenza in regione di autobus a bassissimo impatto ambientale: con i piani autobus 2002 e 2004 sono stati attivati in totale finanziamenti regionali per oltre 100 Meuro, che hanno portato ad una sostituzione di circa 900 autobus, pari al 27% del parco regionale; in base alle risorse via via resesi disponibili, la Regione ha provveduto ad attivare i primi stralci attuativi del Piano di Azione Ambientale 2004-2006, attraverso le proprie deliberazioni n. 438/2005, 1307/2005, 193/2006, 504/2006 e 158/2007; a seguito della definizione delle linee e indirizzi da parte della Regione, le Province hanno presentato il programma di interventi sul proprio territorio, ai fini dell approvazione del Quadro Annuale di Interventi; in data 8 giugno 2007 con la DGR 962/2007 sono stati assegnati alle Province circa 16 Meuro per la realizzazione degli interventi in campo ambientale di cui circa 3,2 Meuro per il miglioramento della qualità dell aria; in data 6 giugno 2008 è stato sottoscritto tra Ministero dell Ambiente, Regione Emilia-Romagna e Comune di Bologna l Accordo di Programma sulla qualità dell aria, a sostegno delle azioni previste nei Piani di risanamento, per un importo comprensivo di 33 Meuro; con delibera di Consiglio regionale n. 109 del 3 aprile 2007 è stato approvato l Atto di indirizzo triennale 2007-2009 in materia di programmazione e amministrazione del trasporto pubblico regionale, che ha avuto integrazioni, estensioni e conferma all anno 2010 dei suoi principi e finalità con delibera dell Assemblea legislativa n. 166 del 22 aprile 2008; i sopraccitati atti sono stati seguiti dall Intesa tra Regione Emilia-Romagna e Enti locali sui Servizi Minimi, approvata con delibera di Giunta regionale n. 634 del 5 maggio 2008 che prevede l aumento dei contributi regionali per i servizi minimi da circa 197 Meuro del 2007, a oltre 224 Meuro nel 2010, con un aumento dei servizi minimi da 107,2 Meuro del 2007, a oltre 112,5 Meuro del 2010; sono in corso le procedure di concertazione e sottoscrizione degli Accordi di programma per i 9 bacini provinciali; la sopraccitata delibera dell Assemblea legislativa regionale

09-10-2008 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA - PARTE SECONDA - N. 171 3 n. 109/2007 ha individuato le priorità per gli interventi da includere negli Accordi di programma che riguardano specificatamente il miglioramento qualitativo del servizio di trasporto pubblico nei diversi bacini regionali, con l obiettivo di incremento della velocità commerciale e della sua capacità di attrazione per creare una vera alternativa modale all uso del mezzo privato; sempre in stretto coordinamento con le politiche e le strategie emergenti nel contesto europeo e con le azioni previste negli annuali Accordi della Qualità dell Aria e per l integrazione dei servizi; tra gli obiettivi strategici l atto di indirizzo ha indicato: la concertazione istituzionale come metodo per affrontare le questioni a tutti i livelli (europeo, nazionale, tra regioni confinanti, nonché quello più tradizionale dei rapporti con le istituzioni locali); la necessità di una stretta integrazione tra le previsioni urbanistiche in capo agli strumenti di pianificazione di competenza degli enti locali e la programmazione e l amministrazione del tpl; la priorità agli investimenti volti a consentire una effettiva attrattività del trasporto pubblico e creare una diversione modale, rispetto al traffico veicolare privato; l integrazione modale e tariffaria tra tutti i servizi di trasporto pubblico; che con delibera di Giunta regionale n. 271 del 3 marzo 2008 sono state definite le risorse regionali per la realizzazione degli interventi infrastrutturali prioritari derivanti dal sopracitato Atto di Indirizzo in materia di programmazione e amministrazione del trasporto pubblico regionale; con delibera di Giunta regionale n. 637 del 5 maggio 2008 si è pervenuti alla definizione dei livelli tariffari di riferimento per l avvio del Sistema di Tariffazione Integrata della Mobilità Regionale STIMER per il periodo 2008-2010; con delibera di Giunta regionale n. 803 del 3 giugno 2008 sono state approvate le linee guida di azione regionale per lo sviluppo dell infomobilità pubblica, in collegamento con l attuazione dello STIMER e del Travel planner regionale; la finalizzazione delle politiche del trasporto pubblico e della mobilità urbana al conseguimento di obiettivi di miglioramento della qualità dell aria rappresenta una scelta costante della Regione; il rispetto degli impegni assunti negli accordi è condizione per il mantenimento dei finanziamenti assegnati dalla Regione. Considerato inoltre che: l ambiente urbano costituisce una priorità le cui strategie di intervento vanno integrate con tutte le altre azioni che riguardano, più in generale, l intero territorio regionale, in coerenza alla linea indicata dalla Commissione Europea in tema di ambiente urbano sintetizzata nella Comunicazione Verso una strategia tematica sull ambiente urbano ; fra i settori prioritari nei quali è possibile ottenere i progressi più significativi, vi sono: 1) il trasporto urbano sostenibile 2) la logistica urbana 3) l edilizia sostenibile 4) l energia 5) la produzione sostenibile; il costante incremento del costo del petrolio ha determinato nel settore carburanti, secondo dati dell Unione Petrolifera, nel corso del mese di maggio 2008, una contrazione dei consumi petroliferi, rispetto allo stesso mese dell anno precedente, del 3,8% con punte del 30% nelle grandi città; secondo studi di settore dall inizio dell anno i minori consumi di benzina hanno portato ad un risparmio di mezzo milione di tonnellate di anidride carbonica; nei primi cinque mesi dell anno 2008 vi è stata inoltre, una diminuzione del 10% del numero di immatricolazioni delle auto e un aumento, soprattutto nelle maggiori aree urbane, dell utilizzo del bus; continua il costante, seppure lieve incremento dei consumi di carburanti alternativi (in regione metano e GPL rappresentano nel 2006 circa il 10%) per effetto delle politiche messe in campo sia a livello regionale che statale; in relazione alla peculiare situazione meteoclimatica le Regioni del bacino padano e le Province autonome di Trento e Bolzano, a seguito di una approfondita discussione, hanno condiviso alcuni provvedimenti per la riduzione delle emissioni dovute alla mobilità, già assunte nella stagione invernale 2007-2008, relativi alla limitazione della circolazione per i veicoli più inquinanti, tesi, non solo alla mitigazione di episodi acuti di inquinamento atmosferico, ma anche alla coerenza degli stessi provvedimenti rispetto a scenari e politiche di medio e lungo periodo: tutte le Regioni e le Province Autonome hanno in atto politiche di sostegno e sviluppo del trasporto pubblico locale, orientate all eliminazione dei mezzi più inquinanti e all acquisto di tipologie di veicoli conformati a standard qualitativi caratterizzati dall utilizzo delle migliori tecnologie e da bassi livelli di emissione sia per la sostituzione dei mezzi obsoleti che per il potenziamento e ammodernamento delle flotte deficitarie. Questo processo dovrebbe portare entro il 2010, qualora non vengano previsti, a livello statale, tagli alle risorse dedicate, ad una importante riduzione delle emissioni e alla disponibilità di un servizio pubblico efficace ed efficiente, in grado di rispondere alle esigenze poste dalle politiche di limitazione del traffico; in armonia a questi intenti i rappresentanti delle Regioni e delle Province Autonome hanno concordato sulla necessità di mantenere le limitazioni alla circolazione dei veicoli a benzina e diesel più inquinanti, e stimolare l installazione dei filtri antiparticolato sui diesel nuovi e su quelli circolanti, sollecitando iniziative, per quanto possibile, economiche e fiscali per incentivare la realizzazione del processo e, nel contempo, di promuovere lo sviluppo di un azione sul piano nazionale per un confronto serrato e costruttivo con il Governo; i Piani Operativi Regionali (POR), nell ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Piano di Sviluppo Rurale (PSR) contengono diverse misure a sostegno della qualificazione dei settori produttivi, indirizzata alla sostenibilità ambientale; la Regione Emilia-Romagna con delibera assembleare n. 141 del 14 novembre 2007 ha approvato il Piano Energetico Regionale (PER) basato sulla qualificazione degli impianti di produzione di energia elettrica e su politiche orientate al risparmio ed allo sviluppo di fonti rinnovabili; con deliberazione dell Assemblea legislativa n. 156/2008, ha dato attuazione alla direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico nell edilizia e alla direttiva 2006/32/CE concernente l efficienza degli usi finali dell energia. La delibera dell Assemblea, in sintonia con quanto previsto dal Piano energetico regionale, rafforza i requisiti prestazionali relativi agli edifici fissati dalla normativa nazionale, riguardo sia al ruolo delle fonti rinnovabili per la copertura dei consumi di energia primaria, sia al risparmio energetico per la climatizzazione estiva. Il provvedimento disciplina inoltre il sistema regionale di certificazione energetica degli edifici definendo i soggetti preposti allo svolgimento di tale attività. Nella consapevolezza che l obiettivo del miglioramento delle prestazioni energetiche degli edifici è legato alla competenza degli operatori coinvolti nelle diverse fasi di progettazione, realizzazione, gestione degli edifici stessi, nonché nella diffusione di qualificati servizi di diagnosi, certificazione e miglioramento dell efficienza energetica di cui alla direttiva 2006/32/CE, la Regione, in accordo con le Province e gli Enti locali promuoverà in collaborazione con le Università, gli enti di ricerca, le associazioni di categoria, gli ordini e i collegi professionali, la realizzazione di corsi di formazione, perfezionamento e aggiornamento rivolti: ad imprese edili, artigiani, professionisti coinvolti nel processo edilizio, con particolare riferimento alle tecniche di risparmio energetico e valorizzazione delle fonti energetiche rinnovabili; ai certificatori, anche ai fini dell accreditamento. I corsi sono a tutti gli effetti un intervento di formazione con finalità di sostenibilità ambientale poiché si propongono di

4 09-10-2008 - BOLLETTINO UFFICIALE DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA - PARTE SECONDA - N. 171 formare progettisti qualificati e specialisti nel campo della progettazione e del recupero dei manufatti edilizi e di tecnici esperti in valutazione energetica degli edifici. L incentivazione alla trasformazione dei veicoli pre-euro, Euro 1, Euro 2, Euro 3 ed Euro 4 da benzina a GPL e metano sta procedendo con le seguenti modalità di finanziamento: la prima annualità di oltre 5,3 Meuro previsti dall Accordo di Programma sulla qualità dell aria 2005 2006 (riferimento: delibere di Giunta regionale n. 29/2006 e n. 381/2006) ai 47 Comuni che hanno adottato le misure di tale IV Accordo; il monitoraggio a giugno 2008 rileva che le risorse liquidate dai Comuni ai cittadini hanno raggiunto circa 4 Meuro, con oltre 10.500 auto che hanno completato la trasformazione e il termine di utilizzo delle risorse per i 47 Comuni è fissato al 31 dicembre 2008; la seconda annualità con le delibere di Giunta regionale n. 1542 del 22 ottobre 2007 e n. 218 del 25 febbraio 2008 con cui sono stati approvati i criteri di riparto e assegnate le risorse per il II periodo dell iniziativa relativo al V Accordo per la Qualità dell Aria 2006-2007 per ulteriori 5 Meuro ai 69 Comuni che hanno sottoscritto o aderito all Accordo stesso; a giugno 2008 risultano impegnate risorse di Euro 2.791.500,00 ai 42 Comuni nuovi aderenti o che hanno attestato il superamento dell utilizzo di almeno il 90% delle risorse del periodo precedente; la terza annualità pari a 5 Meuro prevista nel bilancio 2009, collegata al VI Accordo sulla qualità dell aria 2007-2008 verrà destinata a sostegno della trasformazione dei veicoli per i Comuni aderenti che hanno esaurito le risorse erogate con gli accordi precedenti o che non ne hanno ancora beneficiato, mentre la restante parte, in accordo con gli enti sottoscrittori, sarà destinata, in via prioritaria, all incentivazione dell installazione dei Filtri Anti Particolato sui veicoli diesel e, in subordine, ad altre misure analoghe (quali ad esempio l incentivazione ai veicoli elettrici o, in generale, dei veicoli a basso impatto ambientale). Valutata pertanto, la necessità di migliorare l efficacia delle azioni necessarie per ridurre il numero delle giornate in cui viene superato il limite di emissione per il PM 10 e per gli altri inquinanti normati, nella stagione autunno-inverno, mentre procede la realizzazione degli interventi infrastrutturali necessari a favorire il perseguimento degli obiettivi di qualità dell aria previsti dalle direttive dell U.E. e recepiti da ultimo con il DM 60/02 e dal DM 261/02; rilevato inoltre che: a seguito di tali incontri, con nota PG/2008/299815 è stata convocata per il giorno 12 settembre 2008, ai sensi dell art. 34, comma 3, del DLgs n. 267 del 18 agosto 2000, una Conferenza dei Servizi tra i rappresentanti delle Province, dei Comuni capoluogo e dei Comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti per la valutazione degli elementi e delle condizioni per la sottoscrizione dell Accordo di programma sulla qualità dell aria per il triennio 2006-2009 Aggiornamento 2007-2008 «per la gestione dell emergenza da PM 10 e per il progressivo allineamento ai valori fissati dalla UE al 2005 di cui al DM 2 aprile 2002, n. 60»; nel corso di tale conferenza si è addivenuto alla sottoscrizione del citato accordo di programma; dato atto del parere di regolarità amministrativa espresso, in ordine al presente atto, dal Direttore generale all Ambiente e Difesa del suolo e della costa dott. Giuseppe Bortone, ai sensi dell art. 37, comma 4 della L.R. 43/2001 e della deliberazione della Giunta regionale n. 450/2007; su proposta dell Assessore Ambiente e Sviluppo sostenibile, Lino Zanichelli; decreta: 1) di approvare, ai sensi dell art. 34, comma 4 del DLgs n. 267 del 18 agosto 2000, l Accordo di Programma sulla qualità dell aria per il triennio 2006-2009 Aggiornamento 2007-2009 per la gestione dell emergenza da PM 10 e per il progressivo allineamento ai valori fissati dalla UE al 2005 di cui al DM 2/4/2002, n. 60 sottoscritto in data 12 settembre 2008, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2) di dare atto che la vigilanza sull esecuzione dell accordo in parola, in attuazione di quanto stabilito al comma 7 del citato art. 34 del DLgs 267/00, sarà svolta dai soggetti sottoscrittori con le procedure previste all art. 2 dell Accordo medesimo; 3) di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna. IL PRESIDENTE Vasco Errani (segue allegato fotografato)

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