Il Programma di Razionalizzazione degli acquisti della Pubblica Amministrazione Dott. Pierpaolo Agostini Promozione Amministrazioni Territoriali Centro Sud Potenza, 5 Marzo 2009
1 Profilo aziendale e missione
Consip - missione e attività Consip è una Società per azioni creata nel 1997 dal Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell Economia e delle Finanze), che ne è azionista unico, che ha come missione quella di fornire servizi di consulenza e di assistenza progettuale, organizzativa, tecnologica per l innovazione del MEF e delle altre strutture della Pubblica Amministrazione. Le aree di attività sono le seguenti: gestione e sviluppo dei servizi informatici per il MEF (area Economia e Corte dei conti), attraverso un attività di consulenza tecnica, organizzativa e progettuale, che investe i sistemi informativi del Ministero e le attività in materia finanziaria e contabile. realizzazione del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica per beni e servizi, che si basa sull utilizzo di tecnologie informatiche e di modalità innovative per gli acquisti delle amministrazioni. 2 A fianco della PA che cambia
L idea alla base del Programma L esigenza di disporre di un sistema per ottimizzare gli acquisti per beni e servizi della P.A. nasce nell ambito della riforma organizzativa della P.A., tesa a conseguire, in conformità al piano italiano di e-government, gli obiettivi di: Migliorare l efficienza e l efficacia dell azione amministrativa Promuovere l innovazione e gestire il cambiamento Il Programma di Razionalizzazione degli Acquisti per la P.A. Per la Pubblica Amministrazione Per il Mercato di Fornitura 3 Modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità. Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una riduzione dei costi commerciali a fronte dell accesso ad un mercato ad elevato potenziale
Lo scenario normativo di riferimento Legge Finanziaria 2006 L.266/2005 Legge Finanziaria 2007 L.296/2006 comma 158: le aggregazioni di EE.LL. (promosse anche ai sensi dell art.59 finanziaria 2001) assumono le funzioni di centrali di committenza operando valutazioni in ordine alla utilizzabilità delle Convenzioni o degli acquisti effettuati ai fini del rispetto dei parametri di qualità-prezzo di cui all art.26 L.488/1999. comma 160: per l armonizzazione dei sistemi, gli EELL e decentrati di spesa possono avvalersi della consulenza e del supporto della CONSIP Spa, anche nelle sue articolazioni territoriali. Commi 455 e 456. Le Regioni possono costituire centrali di acquisto anche unitamente ad altre Regioni, che operano quali centrali di committenza: dette centrali possono stipulare, per gli ambiti territoriali di propria competenza, le convenzioni di cui all'articolo 26 comma 1, L.488/1999. comma 457. Le centrali regionali e la Consip Spa costituiscono un sistema a rete, perseguendo l armonizzazione dei piani di razionalizzazione della spesa. 4 La Centrale di Committenza è un'amministrazione aggiudicatrice che: acquista forniture e/o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici; aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici.
Il Sistema a Rete I soggetti Sistema a rete = realizzazione di un network di competenze ed esperienze di e-procurement, al fine di armonizzare a livello nazionale piani e piattaforme per la razionalizzazione degli acquisti, realizzando sinergie nell'utilizzo degli strumenti informatici necessari. Authority CNIPA Ministero Affari Regionali Ministero Riforme Inn.zione Ministero Salute Imprese ANCI UPI.. MEF Consip Regione A CAT Regione B CAT Strumenti e Servizi (nazionali/ regionali) PPAA / Utenti CONFERENZA STATO-REGIONI 5 Legge Finanziaria 2007 Conferenza Stato-Regioni Accordo Sistema a Rete
Il Sistema a Rete I temi Obiettivo del "Sistema a rete : gestire su basi condivise l'approccio ai processi di razionalizzazione e centralizzazione degli acquisti pubblici, favorendo l'integrazione e la diffusione delle best practice e delle competenze tra Amministrazioni centrali e regionali, in un'ottica di creazione e gestione di una rete delle centrali di acquisto nel più ampio contesto del Sistema Nazionale di e-procurement. 6 Accordo per il sistema a rete del 24/1/08 : ambiti di attività previsti : trasferimento di know-how e collaborazione strategica; interoperabilità tra le piattaforme di acquisto; condivisione degli strumenti di acquisto telematici operanti su piattaforme consolidate, come il Mercato Elettronico della P.A. (MEPA), azioni sinergiche delle centrali di acquisto territoriali per l utilizzo dello strumento nei territori; analisi dei fabbisogni realizzata a livello di rete, così da rendere possibile sinergie e benchmark; realizzazione di un portale della rete delle centrali di acquisto; sviluppo di iniziative di acquisto comuni; individuazione di adeguati strumenti informativi e di supporto per l accesso delle imprese alla rete.
Le attività I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza. Convenzioni Mercato Elettronico Iniziative & servizi Fabbisogni & indicatori Risultato di gare tradizionali o gare telematiche Possibilità di ordinare on line: Negozi Elettronici Coprono un ampia gamma di merceologie Offre beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate Supporto a progetti specifici Servizi per l e-procurement, formazione, comunicazione Prospetto per la compilazione dei fabbisogni Indicatori di spesa 7
8 Il Il Mercato Elettronico
MEPA - Cos è Un Mercato Elettronico (o Marketplace) è un mercato virtuale accessibile via Internet, un luogo di incontro tra una pluralità di compratori e di venditori MERCATO TRADIZIONALE MERCATO ELETTRONICO Acquirenti Fornitori Acquirenti Fornitori 9 Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico della PA quale nuovo strumento d acquisto, utilizzabile da tutte le PA, per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria Il Mercato Elettronico della PA è un Marketplace di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati
MEPA - Come funziona Il Mercato Elettronico della P.A., utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un mercato digitale all interno del quale i fornitori abilitati offrono i propri beni e servizi alle Pubbliche Amministrazioni che effettuano acquisti mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta Consip Emette il Bando di abilitazione Abilita i fornitori Registra i PO Fornitori abilitati Bando di Abilitazione Pubblicano ed aggiornano il catalogo Ricevono OdA Rispondono alle RdO cui sono invitati MEPA Qualifica fornitori Gestione catalogo Gestione doc.le Reporting Amministrazioni registrate Ricercano prodotti Confrontano offerte Effettuano RdO e OdA Ruolo Consip 10 Non esercita alcuna intermediazione e non assume un ruolo attivo nella transazione commerciale Stabilisce: i requisiti soggettivi di partecipazione, le regole di presentazione delle offerte, i requisiti minimi dei prodotti/servizi e le condizioni generali di fornitura alla PA È responsabile: della tecnologia a supporto del popolamento e delle operazioni di acquisto e del rispetto delle procedure da effettuare per accedere al Mercato Elettronico
Le categorie merceologiche sul MEPA Arredi e complementi di arredo: 34.000 Prodotti e accessori informatici: 85.800 Cancelleria: 270.000 Area Specifica Sanità: 2600 Dispositivi di protezione individuale: 6.300 Manutenzione Impianti Elettrici: 2.300 Manutenzione Impianti Elevatori: 1.000 Formazione: 4.900 Erogazione gas e servizi connessi: 39 Materiale Elettrico: 9.700 Materiale Igienico Sanitario: 17.600 Prodotti per l ufficio: 50.600 Manutenzione Termoidraulici: 3.600 Telefonia: 6.500 Segnaletica: 11.100 Servizi di Igiene Ambientale: 34.100 11
Il volume d affari: Transazioni (numero e valore) 180,0 160,0 + 106% Transato (mlioni ). 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 2006 2007 2008 0,0 Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre 2006 2,9 5,1 7,9 9,7 12,5 15,4 18,0 18,9 21,2 24,7 29,3 38,0 2007 2,8 5,8 9,3 11,6 15,2 18,9 23,9 25,1 29,9 39,3 50,8 83,6 2008 9,4 19,6 30,4 38,9 50,4 63,5 78,8 83,4 93,3 109,3 130,8 172,3 Transazioni n 60.000 45.000 30.000 15.000 - di cui 12.371 negoziazioni telematiche Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre + 124% 2006 2007 2008 12 2006 779 1.647 2.812 3.492 4.559 5.483 6.342 6.707 7.596 8.860 10.046 11.468 2007 766 1.757 3.035 3.910 5.271 6.445 8.119 8.744 11.069 14.842 20.289 28.173 2008 2.926 6.238 12.691 13.900 18.723 23.656 28.711 30.359 35.417 42.606 51.210 63.242
I principali risultati del MEPA 2004 2005 2006 2007 2008 Note Iniziative merceologiche 17 19 18 16 17 Focus sulle categorie merceologiche chiave PO ATTIVI 540 1.100 1.255 2.748 4.288 PO registrati a dicembre 2008 : 8.237 N. Cataloghi abilitati 324 771 1.146 1.809 3.692 Imprese on line a dic 2008: 2.088 Circa il 90% è rappresentato da micro e piccole imprese. La categoria micro (< 7 dipendenti) è la più numerosa, pari al 64% del totale Articoli on line 113.207 190.484 226.748 332.465 539.725 85% circa degli articoli appartiene alla macro categoria ICT/Office supply. Transazioni 3.143 9.677 Volume cumulato: 12.820 11.468 Volume cumulato: 24.290 28.173 Volume cumulato: 52.463 63.245 Volume cumulato: 152.852 80% su OdA 20% su RdO (% calcolata su 2008) 29,8 mio mio 38,2 mio 83,6 mio 172,2 35% su OdA 65% su RdO (% calcolata su 2008) 13 Transato 8,3 mio Valore cumulato: 38,1 mio Valore cumulato: mio 76,3 Valore cumulato: mio 159,9 Valore cumulato: mio 323,8 Valore medio mobile OdA: 1.200 Valore medio mobile RdO: 9.100 Valore medio mobile transazione: 2.700 (per valore medio mobile si intende il valore relativo ai 12 mesi precedenti il mese in questione)
Consip SpA Contatti 14
Riferimenti utili Per avere informazioni su: il Programma di Razionalizzazione degli Acquisti della P.A. le Convenzioni il Mercato Elettronico della PA Consulenza Modalità di registrazione Altro. Per avere informazioni circa: la Consip Spa la gestione e lo sviluppo dei servizi informatici del Ministero dell Economia e delle Finanze Visita il Portale www.acquistinretepa.it Visita il sito www.consip.it Oppure chiama il centralino 06-854491 webconsip@tesoro.it 15 Per richiedere chiarimenti o ulteriori informazioni Chiama Scrivere all indirizzo e-mail info@acquistinretepa.it infolex@acquistinretepa.it Oppure (lun-ven 8.00-18.00, sabato 8.00-13.00)
16 Back up
Contesto evolutivo per le unità acquisti della P.A. EVOLUZIONI TECNOLOGICHE Impiego di strumenti innovativi di e-procurement (cataloghi elettronici, aste elettroniche, marketplace) Informatizzazione complessiva delle P.A. Mercato esterno di fornitura profondamente rinnovato Disponibilità di dati di controllo e monitoraggio della spesa di più facile accesso SCENARIO INNOVATIVO PER IL PERSONALE DELLE P.A. COINVOLTO NEL PROCESSO DI ACQUISTO EVOLUZIONI CULTURALI EVOLUZIONE ORGANIZZATIVA Semplificazione delle procedure di acquisto Revisione del modello organizzativo degli uffici Aumento della delega e decentramento della responsabilità di acquisto Focus sulle funzioni di programmazione e monitoraggio della spesa Maggior attenzione al fabbisogno reale e al monitoraggio della spesa Maggior attenzione al livello di servizio richiesto Forte orientamento all innovazione attraverso nuovi strumenti e processi Elevato scambio di informazioni tra le diverse Amministrazioni per condividere le migliori modalità operative 17 Necessità di adottare nuove logiche operative da parte delle PA
Realizzazione di una Convenzione - Processo e sottofasi Studio di fattibilità e definizione della strategia Scelta del fornitore e stipula della Convenzione Gestione della Convenzione Monitoraggio dei livelli di servizio Individuazione opportunità Predisposizione documentazione di gara Monitoraggio del livello di massimale Effettuazione verifiche ispettive Studio di fattibilità Definizione strategia di gara Acquisizione pareri Autorità competenti Pubblicazione documentazione di gara Eventuale estensione/pror oga Convenzione Eventuale proroga temporale Erogazione survey Analisi reclami Stipula Convenzione Promozione azioni correttive 18
Il monitoraggio del livello di servizio MODELLO DI FUNZIONAMENTO ANALISI SUI FLUSSI DI TRANSATO QUESTIONARI MONITORAGGIO F O R N I T O R I MONITORAGGIO FORNITURE Progettazione e gestione monitoraggio convenzioni Analisi dati e feed-back U T E N T I VERIFICHE ENTI TERZI RECLAMI con positivi effetti sulla qualità delle forniture di beni e servizi 19