Il Programma di Razionalizzazione degli acquisti della PA

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1 Programma per la Razionalizzazione degli Acquisti nella Pubblica Amministrazione Il Programma di Razionalizzazione degli acquisti della PA Dott. Pierpaolo Agostini Promozione Amministrazioni Territoriali Centro Sud Potenza, 12 Giugno 2008

2 1 Profilo aziendale e missione

3 Consip - missione e attività Consip è una Società per azioni creata nel 1997 dal Ministero del Tesoro (oggi Ministero dell Economia e delle Finanze), che ne è azionista unico, che ha come missione quella di fornire servizi di consulenza e di assistenza progettuale, organizzativa, tecnologica per l innovazione del MEF e delle altre strutture della Pubblica Amministrazione. Le aree di attività sono le seguenti: gestione e sviluppo dei servizi informatici per il MEF (area Economia e Corte dei conti), attraverso un attività di consulenza tecnica, organizzativa e progettuale, che investe i sistemi informativi del Ministero e le attività in materia finanziaria e contabile. realizzazione del Programma di razionalizzazione della spesa pubblica per beni e servizi, che si basa sull utilizzo di tecnologie informatiche e di modalità innovative per gli acquisti delle amministrazioni. 2 A fianco della PA che cambia

4 L idea alla base del Programma L esigenza di disporre di un sistema per ottimizzare gli acquisti per beni e servizi della P.A. nasce nell ambito della riforma organizzativa della P.A., tesa a conseguire, in conformità al piano italiano di e-government, gli obiettivi di: Migliorare l efficienza e l efficacia dell azione amministrativa Promuovere l innovazione e gestire il cambiamento Il Programma di Razionalizzazione degli Acquisti per la P.A. Per la Pubblica Amministrazione Per il Mercato di Fornitura 3 Modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a razionalizzare la spesa ed a semplificare i processi di procurement, nel rispetto dei principi di trasparenza e concorrenzialità. Rendere disponibili strumenti di acquisto innovativi in grado di generare una riduzione dei costi commerciali a fronte dell accesso ad un mercato ad elevato potenziale

5 Lo scenario normativo di riferimento Legge Finanziaria 2006 L.266/2005 comma 158: le aggregazioni di EE.LL. (promosse anche ai sensi dell art.59 finanziaria 2001) assumono le funzioni di centrali di committenza operando valutazioni in ordine alla utilizzabilità delle Convenzioni o degli acquisti effettuati ai fini del rispetto dei parametri di qualità-prezzo di cui all art.26 L.488/1999. comma 160: per l armonizzazione dei sistemi, gli EELL e decentrati di spesa possono avvalersi della consulenza e del supporto della CONSIP Spa, anche nelle sue articolazioni territoriali. Legge Finanziaria 2007 L.296/2006 Commi 455 e 456. Le Regioni possono costituire centrali di acquisto anche unitamente ad altre Regioni, che operano quali centrali di committenza: dette centrali possono stipulare, per gli ambiti territoriali di propria competenza, le convenzioni di cui all'articolo 26 comma 1, L.488/1999. comma 457. Le centrali regionali e la Consip Spa costituiscono un sistema a rete, perseguendo l armonizzazione dei piani di razionalizzazione della spesa. 4 La Centrale di Committenza è un'amministrazione aggiudicatrice che: acquista forniture e/o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici; aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici.

6 Il Sistema a Rete I soggetti Sistema a rete = realizzazione di un network di competenze ed esperienze di e-procurement, al fine di armonizzare a livello nazionale piani e piattaforme per la razionalizzazione degli acquisti, realizzando sinergie nell'utilizzo degli strumenti informatici necessari. Authority CNIPA Ministero Affari Regionali Ministero Riforme Inn.zione Ministero Salute Imprese ANCI UPI.. MEF Consip Regione A CAT Regione B CAT Strumenti e Servizi (nazionali/ regionali) PPAA / Utenti CONFERENZA STATO-REGIONI Legge Finanziaria 2007 Conferenza Stato-Regioni Accordo Sistema a Rete 5

7 Il Sistema a Rete I temi Obiettivo del "Sistema a rete : gestire su basi condivise l'approccio ai processi di razionalizzazione e centralizzazione degli acquisti pubblici, favorendo l'integrazione e la diffusione delle best practice e delle competenze tra Amministrazioni centrali e regionali, in un'ottica di creazione e gestione di una rete delle centrali di acquisto nel più ampio contesto del Sistema Nazionale di e-procurement. 6 Accordo per il sistema a rete del 24/1/08 : ambiti di attività previsti : trasferimento di know-how e collaborazione strategica; interoperabilità tra le piattaforme di acquisto; condivisione degli strumenti di acquisto telematici operanti su piattaforme consolidate, come il Mercato Elettronico della P.A. (MEPA), azioni sinergiche delle centrali di acquisto territoriali per l utilizzo dello strumento nei territori; analisi dei fabbisogni realizzata a livello di rete, così da rendere possibile sinergie e benchmark; realizzazione di un portale della rete delle centrali di acquisto; sviluppo di iniziative di acquisto comuni; individuazione di adeguati strumenti informativi e di supporto per l accesso delle imprese alla rete.

8 Le attività I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza. Convenzioni Mercato Elettronico Iniziative & servizi Fabbisogni & indicatori Risultato di gare tradizionali o gare telematiche Possibilità di ordinare on line: Negozi Elettronici Coprono un ampia gamma di merceologie Offre beni e servizi alla P.A. forniti da Imprese abilitate Acquisti a catalogo e/o confronto tra prodotti offerti da diversi fornitori Gamma diversificata e domanda/offerta frammentate Supporto a progetti specifici Servizi per l e-procurement, formazione, comunicazione Prospetto per la compilazione dei fabbisogni Indicatori di spesa 7

9 8 Le Convenzioni

10 Realizzazione di una Convenzione - Processo e sottofasi Studio di fattibilità e definizione della strategia Scelta del fornitore e stipula della Convenzione Gestione della Convenzione Monitoraggio dei livelli di servizio Individuazione opportunità Predisposizione documentazione di gara Monitoraggio del livello di massimale Effettuazione verifiche ispettive Studio di fattibilità Definizione strategia di gara Acquisizione pareri Autorità competenti Pubblicazione documentazione di gara Eventuale estensione/pror oga Convenzione Eventuale proroga temporale Erogazione survey Analisi reclami Stipula Convenzione Promozione azioni correttive 9

11 Il monitoraggio del livello di servizio MODELLO DI FUNZIONAMENTO ANALISI SUI FLUSSI DI TRANSATO QUESTIONARI MONITORAGGIO F O R N I T O R I MONITORAGGIO FORNITURE Progettazione e gestione monitoraggio convenzioni Analisi dati e feed-back U T E N T I VERIFICHE ENTI TERZI RECLAMI con positivi effetti sulla qualità delle forniture di beni e servizi 10

12 Il sistema delle Convenzioni Risultati Offerta 2007 A dicembre 2007, il transato totale sul Sistema delle Convenzioni ha raggiunto quota mln. Delle 63 Convenzioni attive nel corso dell anno: il 41% è stato aggiudicato mediante gara telematica; per il 52% è stato attivato un Negozio elettronico. SISTEMA DELLE CONVENZIONI N REGISTRATI N PO ATTIVI N INIZIATIVE ATTIVE TRANSATO milioni N CONTRATTI TOTALE Cumulato TOTALE Le prime 10 Convenzioni in termini di transato 2007

13 12 Il Il Mercato Elettronico

14 MEPA - Cos è Un Mercato Elettronico (o Marketplace) è un mercato virtuale accessibile via Internet, un luogo di incontro tra una pluralità di compratori e di venditori MERCATO TRADIZIONALE Mercato Elettronico Acquirenti Fornitori Acquirenti Fornitori 13 Il DPR 101 del 2002 ha introdotto il Mercato Elettronico della PA quale nuovo strumento d acquisto, utilizzabile da tutte le PA, per approvvigionamenti di importo inferiore alla soglia comunitaria Il Mercato Elettronico della PA è un Marketplace di tipo selettivo, cioè accessibile solo ad utenti (Amministrazioni e Fornitori) abilitati

15 MEPA - Come funziona Il Mercato Elettronico della P.A., utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un mercato digitale all interno del quale i fornitori abilitati offrono i propri beni e servizi alle Pubbliche Amministrazioni che effettuano acquisti mediante ordini diretti a catalogo o tramite richieste di offerta Consip Emette il Bando di abilitazione Abilita i fornitori Registra i PO Fornitori abilitati Pubblicano ed aggiornano il catalogo Ricevono OdA Rispondono alle RdO cui sono invitati Bando di Abilitazione MEPA Qualifica fornitori Gestione catalogo Gestione doc.le Reporting Amministrazioni registrate Ricercano prodotti Confrontano offerte Effettuano RdO e OdA Ruolo Consip 14 Non esercita alcuna intermediazione e non assume un ruolo attivo nella transazione commerciale Stabilisce: i requisiti soggettivi di partecipazione, le regole di presentazione delle offerte, i requisiti minimi dei prodotti/servizi e le condizioni generali di fornitura alla PA È responsabile: della tecnologia a supporto del popolamento e delle operazioni di acquisto e del rispetto delle procedure da effettuare per accedere al Mercato Elettronico

16 Le modalità di acquisto e vendita (1/2) Il Mercato Elettronico consente alle Amministrazioni di procedere all acquisto attraverso due diverse modalità (art. 11 DPR 101/2002): Art. 11, comma 1 - ORDINE DIRETTO Art. 11, comma 1 - ORDINE DIRETTO Le PA possono acquistare direttamente dai cataloghi dei fornitori presenti sul sito L ordine diretto viene effettuato dal Catalogo dell impresa abilitata, in quanto la pubblicazione del catalogo dei prodotti sul sito concreta un offerta al pubblico ai sensi dell art del codice civile ( PUBBLICO = PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI REGISTRATE AL MERCATO ELETTRONICO) Nell ORDINE DIRETTO il Contratto è formato da: Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di Abilitazione) Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio acquistato e alle condizioni commerciali espresse dall impresa) 15 Ordine dell amministrazione

17 Le modalità di acquisto e vendita (2/2) Art. 11, comma 2 - RICHIESTA DI OFFERTA, o RDO Art. 11, comma 2 - RICHIESTA DI OFFERTA, o RDO Il Mercato Elettronico consente altresì di richiedere ulteriori offerte agli utenti Il procedimento di RDO concreta invece un invito ad offrire rivolto dall amministrazione a uno o più imprese Il Fornitore che riceve una RDO è libero di formulare o meno un offerta. Nel caso venga formulata un offerta, l amministrazione riceve dal fornitore una proposta valida per un certo periodo di tempo e, in base alla propria disciplina che ne regola gli acquisti, deciderà se accettarla o meno entro il termine stabilito. In caso di RDO (Richiesta di offerta) il Contratto è formato da: Condizioni Generali di Contratto (allegato II al Bando di abilitazione) Catalogo del fornitore (relativamente agli elementi oggettivi del prodotto/servizio acquistato) 16 Condizioni Particolari di contratto (contenute nell invito ad offrire) Offerta del Fornitore (che contiene tutti gli elementi invariabili dell invito ad offrire rivolto dall amministrazione) Accettazione dell amministrazione (identica all offerta)

18 MEPA Punto Istruttore Il Punto Istruttore (PI) è una figura nominata dal PO, che riceve da questi la delega di preparazione di un ordine di acquisto sul Mercato Elettronico della PA. Il profilo del Punto Istruttore prevede la possibilità di: accedere al Mercato Elettronico completare l ordine di acquisto stampare la bozza dell ordinativo di fornitura ma non consente di: inviare l ordine al fornitore effettuare Richieste di Offerta 17 Principali funzionalità Predisposizione doc. d ordine Invio ordine di acquisto Visualizzazione Elenco ordini Utilizzo Basket di firma Tipologia di profilo PO e PI possono compilare le informazioni relative all ordine con le medesime funzioni fornite dal sistema. PO: invia ordini firmandoli digitalmente. PI: è inibito all invio di documenti firmati digitalmente. PO: accede all elenco completo degli ordini immessi nel sistema. PI: accede all elenco dei soli propri ordini. PO: può firmare/rifiutare/inviare al fornitore gli ordini immessi a sistema PI: visualizza solo i propri ordini ed il relativo stato.

19 Le categorie merceologiche sul MEPA Arredi e complementi di arredo: artt. Prodotti e accessori informatici: artt. Cancelleria: artt. Dispositivi medico chirurgici: 230 artt. Dispositivi di protezione individuale: artt. Manutenzione Impianti Elettrici: artt. Manutenzione Impianti Elevatori: 500 artt. Formazione: artt. Erogazione gas e servizi connessi: 25 artt. Materiale Elettrico: artt. Materiale Igienico Sanitario: artt. Prodotti per l ufficio: artt. Apparecchiature da laboratorio: artt. Telefonia: artt. Segnaletica: artt. Servizi di Igiene Ambientale: artt. 18

20 Il volume d affari: Transazioni (numero e valore) 90, % Transato (mlioni ). 75,0 60,0 45,0 30,0 15, % ,0 Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre ,9 5,1 7,9 9,7 12,5 15,4 18,0 18,9 21,2 24,7 29,3 38, ,8 5,8 9,3 11,6 15,2 18,9 23,9 25,1 29,9 39,3 50,8 83, ,4 19,6 30,4 38,9 50,4 63,5 0,0 Transazioni n % di cui negoziazioni telematiche Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre + 146%

21 Il popolamento dell offerta: articoli e imprese Corrispondente a imprese on-line Offerte commerciali Cataloghi gen-07 feb-07 mar-07 apr-07 mag-07 giu-07 lug-07 ago-07 set-07 ott-07 nov-07 dic-07 gen-08 feb-08 mar-08 20

22 Consip SpA Contatti 21

23 Riferimenti utili Per avere informazioni su: il Programma di Razionalizzazione degli Acquisti della P.A. le Convenzioni il Mercato Elettronico della PA Consulenza Modalità di registrazione Altro. Per avere informazioni circa: la Consip Spa la gestione e lo sviluppo dei servizi informatici del Ministero dell Economia e delle Finanze Visita il Portale Visita il sito Oppure chiama il centralino webconsip@tesoro.it 22 Per richiedere chiarimenti o ulteriori informazioni Chiama Scrivere all indirizzo info@acquistinretepa.it infolex@acquistinretepa.it Oppure (lun-ven , sabato )