VII Introduzione... XIII Parte I TRADABLE POLLUTION RIGHTS: NOZIONE, ORIGINI E CARATTERISTICHE CAPITOLO 1 STRUMENTI ECONOMICI A TUTELA DELL AMBIENTE E TRADABLE POLLUTION RIGHTS 1. Introduzione... 3 2. Strumenti economici a tutela dell ambiente e tradable pollution rights... 7 2.1. Vantaggi e svantaggi dell utilizzo di strumenti economici in campo ambientale... 10 2.2. Dirittidiinquinamentotrasferibilietassazione... 12 2.3. Difficoltà di applicazione, ostilità etimori... 13 CAPITOLO 2 ORIGINI STORICHE E FIGURE SIMILARI 1. Originiesviluppi... 17 2. Circolazioneeglobalizzazione... 19 3. Originistoricheefiguresimilari... 21 4. Inquadramentosistematico... 24 CAPITOLO 3 L ESPERIENZA STATUNITENSE: UN ESEMPIO PARADIGMATICO 1. I primi meccanismi di emissions trading.... 30 1.1. Il Clean Air Act: gli standard di qualità dell aria, gli standard di emissioneeirequisititecnologici... 31
VIII 1.2. Le politiche di emissions trading: la flessibilità nell applicazione del Clean Air Act.... 37 1.2.1. La politica di offset ocompensazione... 38 1.2.2. Lapoliticadella bolla... 40 1.2.2.1. Il concetto di compliance bubble... 42 1.2.3. Il banking... 44 1.2.4. Il sistema di netting... 45 1.2.4.1. Il netting nelle regioni conformi agli standard ambientali... 46 1.2.4.2. Il netting nelle regioni di non conformità.... 48 1.2.5. Considerazioniconclusive... 54 2. L Acid Rain Program... 58 2.1. Ambitodiapplicazione... 60 2.2. Distribuzionedeipermessi... 61 2.2.1. Distribuzionedipermessisupplementari... 63 2.2.2. Lariservaperlevenditediretteeall asta... 67 2.3. Funzionamentodelmercato... 68 2.4. Monitoraggioesanzioni... 71 2.5. Hot spot elimitiagliscambi... 73 2.6. Lanaturagiuridicadeipermessidiemissione... 81 2.7. Considerazioniconclusive:risultati,problemieinsegnamenti... 87 2.7.1. Unmercatopocoattivoeprezzitroppobassi?... 89 2.7.2. Gli insegnamenti dell Acid Rain Program... 95 CAPITOLO 4 CARATTERISTICHE PRINCIPALI DEI SISTEMI DI EMISSIONS TRADING 1. Sistemi di emissions trading... 102 2. Definizione dell ambito di applicazione e disciplina dei meccanismi di scambio... 104 3. Determinazione di cap e baseline.... 108 4. Metodidiallocazione... 110 5. Validità deipermessi... 116 6. Funzionamentodelmercato... 120 7. Meccanismidicontrolloesanzioni... 126 Parte II LA CIRCOLAZIONE DEL MODELLO DEI TRADABLE POLLUTION RIGHTS CAPITOLO 1 L EMISSIONS TRADING A LIVELLO INTERNAZIONALE: I MECCANISMI DEL PROTOCOLLO DI KYOTO 1. IcambiamenticlimaticielaConvenzionediRio... 136
IX 2. Il Protocollo di Kyoto e lo scambio di diritti di emissione a livello internazionale... 139 2.1. Imeccanismiflessibili... 145 2.1.1. Joint Implementation e Clean Development Mechanism.. 148 2.1.2. Carbon Sink... 155 2.1.3. International Emissions Trading.... 158 2.1.4. Ilsistemadiregistri... 161 3. Aspetti critici dell emissions trading a livello internazionale e il futuro accordosuicambiamenticlimatici... 164 CAPITOLO 2 LE INIZIATIVE A LIVELLO COMUNITARIO PER COMBATTERE I CAMBIAMENTI CLIMATICI 1. IlLibroverdesulloscambiodiquotediemissionedigasserra... 172 2. IlProgrammaeuropeoperilcambiamentoclimatico... 174 3. Ilpacchettodiiniziativecontroilcambiamentoclimaticodel2001... 175 3.1. LaratificadelProtocollodiKyoto... 176 4. Le iniziative più recenticontroilcambiamentoclimatico... 178 4.1. La Comunicazione Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici e il Secondo programma europeo per il cambiamento climatico... 178 4.2. Ilpacchetto Clima-Energia eildopocopenhagen... 179 CAPITOLO 3 LA DIRETTIVA SULLO SCAMBIO DI QUOTE DI EMISSIONE 1. Ambitodiapplicazione... 190 2. Connessioniconaltrisistemidiscambiodidirittidiemissione... 195 3. Autorizzazioniequotediemissione... 196 4. Assegnazione, emissione e validità dellequote... 199 5. IPianinazionalidiassegnazionedellequote... 205 6. Iregistrinazionali... 210 7. Controlli,notificazionieverifiche... 216 8. Accessoalleinformazioniepartecipazionedeicittadini... 217 9. Relazioniconaltrepoliticheambientali... 218 9.1. L interazioneconladirettivaippc... 218 9.2. L interazioneconlatassazioneenergetica... 223 9.3. L interazionecongliaccordiambientali... 225 9.4. L interazioneconicertificativerdieicertificatibianchi... 229 10. La Direttiva Linking: ilcollegamentoconimeccanismiflessibili... 232 10.1. L utilizzo dei crediti JI e CDM nell ambito del sistema comunitariodiscambiodiquotediemissione... 234 10.2. Criticità... 241 11. Profilididirittocomunitario... 242 11.1. La competenza ad emanare una direttiva sullo scambio di quote di emissione e i principi di sussidiarietà e proporzionalità... 243
X 11.2. Ilprincipiodiprevenzione... 246 11.3. I principi della parità di trattamento e della libera concorrenza.. 247 11.4. Ilprincipiodellacertezzadeldiritto... 251 11.5. IldivietodiaiutidiStato... 252 11.6. Libertà edirittifondamentali... 253 12. Aspetti critici del sistema comunitario di scambio di quote di emissione alterminedellaprimafase... 258 13. La nuova Direttiva Emissions Trading... 269 13.1. Ambitodiapplicazione... 271 13.2. Maggiore armonizzazione e prevedibilità... 272 13.3. Miglioramento dei meccanismi di monitoraggio e controllo delle emissioni... 277 13.4. Il collegamento con altri sistemi di scambio e il riconoscimento dei crediti da attività diprogetto... 278 13.5. Conclusioni... 281 CAPITOLO 4 LO SCAMBIO DI QUOTE DI EMISSIONE NEL REGNO UNITO 1. Leiniziativecontroicambiamenticlimatici... 283 1.1. Climate Change Programme e UK Emissions Trading Scheme... 283 1.1.1. Caratteristicheprincipalidelsistemabritannico... 287 1.1.2. Direct Participants... 290 1.1.3. Agreement Participants: Climate Change Levy, Climate Change Agreements e Emissions Trading... 297 1.1.4. Collegamentoconaltrepolitichecorrelate... 300 1.1.5. OrganizzazionedelloUKETS... 302 1.1.6. Adempimentoesanzioni... 306 1.1.7. IrisultatidelloUKETS... 309 1.1.8. Compatibilità conilsistemacomunitario... 311 2. L attuazione della Direttiva Emissions Trading... 317 3. La natura giuridica delle quote di emissione nell ordinamento britannico.. 324 3.1. La qualificazione giuridica delle quote e le relative conseguenze.. 324 3.2. La qualificazione delle quote ai fini del trattamento contabile e fiscale... 333 4. Altri strumenti di mercato per la riduzione delle emissioni di gas serra.. 338 4.1. Certificativerdiecertificatibianchi... 338 4.2. Climate Change Act 2008 e Carbon Reduction Commitment... 340 CAPITOLO 5 LO SCAMBIO DI QUOTE DI EMISSIONE IN FRANCIA 1. Leiniziativecontroicambiamenticlimatici... 347 1.1. Cambiamento climatico, politica energetica e strumenti di mercato. 347 2. L attuazione della Direttiva Emissions Trading... 350 2.1. Ambitodiapplicazione... 350
XI 2.2. L integrazione con la disciplina delle installations classées... 351 2.3. Allocazioneegestionedellequote... 353 2.4. Obblighideigestoriesanzioni... 359 2.5. Le attività diprogetto... 362 3. La natura giuridica delle quote di emissione nell ordinamento francese.. 362 3.1. Ildibattitosullanaturagiuridicadellequote... 365 3.1.1. La qualificazione come autorizzazioni amministrative... 365 3.1.2. Criticheallaqualificazionecomeautorizzazioni... 374 3.1.3. Laqualificazionecomebeni... 376 3.1.4. Criticheallaqualificazionecomebeni... 381 3.1.5. Distinzionetraquoteecreditididisinquinamento... 384 3.1.6. Lanegataassimilazioneaglistrumentifinanziari... 386 3.1.7. La qualificazione delle quote ai fini del trattamento contabileefiscale... 388 3.2. Lacircolazionedellequote... 392 4. Altri strumenti di mercato per la riduzione delle emissioni di gas serra.. 398 4.1. Certificativerdiecertificatibianchi... 398 4.2. La Taxe carbone... 400 CAPITOLO 6 LO SCAMBIO DI QUOTE DI EMISSIONE IN ITALIA 1. Leiniziativecontroicambiamenticlimatici... 403 1.1. L ItaliaeilProtocollodiKyoto... 403 1.2. Il Piano nazionale per la riduzione dei livelli di emissione di gas serra... 406 2. L attuazione della Direttiva Emissions Trading... 410 2.1. IlDecretoLegge273/2004eilPNA2005-2007... 411 2.2. IlDecretoLegislativo216/2006... 417 2.3. Il Piano di Assegnazione 2008-2012 e la Decisione della Commissione... 419 2.4. Il Registro nazionale e la borsa italiana delle quote di emissione.. 420 3. La natura giuridica delle quote di emissione nell ordinamento italiano.. 422 3.1. Laqualificazionecomeautorizzazionioconcessioni... 423 3.2. Laqualificazionecomebeni... 427 3.3. Lacircolazionedellequote... 439 3.2. La qualificazione delle quote ai fini del trattamento contabile e fiscale... 449 4. Altri strumenti di mercato per la riduzione delle emissioni di gas serra.. 451 4.1. Certificativerdiecertificatibianchi... 451 4.1.1. Icertificativerdi... 452 4.1.2. Icertificatibianchi... 458 Alcune riflessioni conclusive: la circolazione di un modello di successo e aspetti critici... 463 Bibliografia... 477