Marta Dalla Vecchia - INFN Sezione di Padova PROCEDURE DITTE ESTERNE NELL INFN in applicazione all art. art. 26 del D.Lgs 81/08 GIORNATE DI STUDIO Erice, 18 luglio 2008
CAMPO DI APPLICAZIONE ART. 26 DECRETO LEGISLATIVO 9 APRILE 2008 n. 81 Affidamento di lavori ad imprese appaltatrici o a lavoratori autonomi: all'interno della propria azienda, o di una singola unita' produttiva della stessa, nell'ambito dell'intero ciclo produttivo dell'azienda medesima (ovvero lavorazioni effettuati presso ditte esterne su materiali o attrezzature di proprietà, il cosiddetto conto lavorazione).
CICLO PRODUTTIVO L ampliamento, introdotto dalla Legge 123/2007, del campo di applicazione all intero ciclo produttivo include, nella disciplina di cui all art. 26 del D.Lgs 81/2008, tutte le lavorazioni funzionali all organizzazione del committente, a prescindere dalla collocazione fisica delle stesse. La giurisprudenza era giunta a considerare la nozione di appalto eseguito all'interno dello stabilimento o degli stabilimenti non come un limite topografico, ma come qualificazione della natura degli interventi dell'appaltatore, concernenti un settore dell'organizzazione tecnica propria dell'attività dell'impresa concedente l'appalto, ossia uno dei servizi principali o ausiliari predisposti ai fini della realizzazione del suo ciclo produttivo (Cass. sez. un. 20 gennaio 1996, n. 446)
COSA SI DEVE FARE Verificare l'idoneità tecnico-professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare in appalto o contratto d'opera. Il D.Lgs 81/2008 specifica che la verifica va effettuata attraverso: 1. L acquisizione del certificato di iscrizione alla camera di commercio, industria e artigianato; 2. L acquisizione dell'autocertificazione dell'impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneità tecnico professionale, Dati che potrebbero essere utili alla verifica: l elenco dei lavori effettuati nell ultimo triennio il possesso dei certificati di abilitazione previsti dalla Legge 46/90 l elenco delle macchine e delle attrezzature con gli estremi di omologazione, le date delle ultime verifiche obbligatorie, il piano dei controlli giornalieri; la documentazione attestante l assolvimento degli obblighi in materia di informazione, formazione e addestramento.
COSA SI DEVE FARE Fornire agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell'ambiente in cui sono destinati a operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività. Le informazioni quindi dovranno contenere almeno: indicazioni chiare sul Piano di Emergenza indicazioni su ulteriori altri rischi specifici dell ambiente in cui l appaltatore dovrà operare oppure sui rischi connessi alle lavorazioni affidate nel caso i lavori non siano previsti all interno delle sedi del committente
COSA SI DEVE FARE Cooperare per l'attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro e coordinare gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori. Tale collaborazione (promossa dal comittente) deve avvenire informandosi reciprocamente anche al fine di eliminare i rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell'esecuzione dell'opera complessiva. A tale scopo deve essere elaborato un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare le interferenze. Tale documento e' allegato al contratto di appalto o d'opera. I rischi specifici propri dell'attivita' delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi NON sono di nostra competenza
COSA SI DEVE FARE Nella predisposizione delle gare di appalto, il costo relativo alla sicurezza deve essere specificamente indicato e risultare congruo rispetto all entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi o delle forniture. Il costo relativo alla sicurezza non può essere comunque soggetto a ribasso d asta. A tali dati possono accedere, su richiesta, il rappresentante dei lavoratori e le organizzazioni sindacali dei lavoratori. NOTA: Con riferimento ai contratti stipulati prima del 25 agosto 2007 il Documento Unico di Valutazione dei Rischi e i costi della sicurezza del lavoro devono essere elaborati entro il 31 dicembre 2008, qualora gli stessi contratti siano ancora in corso a tale data.
ATTENZIONE L'imprenditore committente risponde in solido con l'appaltatore, nonche' con ciascuno degli eventuali ulteriori subappaltatori, per tutti i danni per i quali il lavoratore, dipendente dall'appaltatore o dal subappaltatore, non risulti indennizzato ad opera dell'istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro. Nell'ambito dello svolgimento di attività in regime di appalto o subappalto, il personale occupato dall'impresa appaltatrice o subappaltatrice deve essere munito di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia, contenente le generalità del lavoratore e l'indicazione del datore di lavoro
CHIARIMENTI L Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture con la DETERMINAZIONE n. 3 del 5 marzo 2008 ha sentenziato che: l elaborazione del documento Unico di Valutazione dei Rischi e la stima dei costi della sicurezza si riferiscono ai soli casi in cui siano presenti interferenze. I costi della sicurezza afferenti all esercizio dell attività svolta da ciascuna impresa sono a carico dell impresa, la quale deve dimostrare, in sede di verifica dell anomalia delle offerte, che gli stessi sono congrui rispetto a quelli desumibili dai prezzari o dal mercato.
INTERFERENZE??? Contatto rischioso tra il personale del committente e quello dell appaltatore o tra il personale di imprese diverse che operano nella stessa sede aziendale derivanti da sovrapposizioni di più attività svolte da operatori di appaltatori diversi; immessi nel luogo di lavoro del committente dalle lavorazioni dell appaltatore; esistenti nel luogo di lavoro del committente, ove è previsto che debba operare l appaltatore, ulteriori rispetto a quelli specifici dell attività propria dell appaltatore; derivanti da modalità di esecuzione particolari richieste esplicitamente dal committente (che comportino pericoli aggiuntivi rispetto a quelli specifici dell attività appaltata)
INTERFERENZE??? L AVCP ha inoltre escluso la possibilità di interferenze nei seguenti casi: la mera fornitura senza installazione, salvo i casi in cui siano necessarie attività o procedure suscettibili di generare interferenza con la fornitura stessa, come per esempio la consegna di materiali e prodotti nei luoghi di lavoro o nei cantieri (con l esclusione di quelli ove i rischi interferenti sono stati valutati nel piano di sicurezza e coordinamento, come precisato nel seguito); i servizi per i quali non è prevista l esecuzione all interno della Stazione appaltante, intendendo per interno tutti i locali/luoghi messi a disposizione dalla stessa per l espletamento del servizio, anche non sede dei propri uffici; i servizi di natura intellettuale, anche se effettuati presso la stazione appaltante.
NO Fornitura cancelleria Servizi e Spedizioni Postali Acquisti di materiale in genere che non prevedono installazione e/o manutenzione Acquisto Sostanze Pericolose l oggetto della gara/ordine rientra nel campo di applicazione dell art.26 del D.Lgs.81/08? SI Corsi Formazione in sede Installazione e configurazione hardware e software Fornitura e montaggio mobili da ufficio Servizi di Pulizie Servizi di Manutenzione (idraulica, elettrica, informatica, ecc.) Lavori di tinteggiatura, falegnameria, carpenteria, lavori edili Realizzazione Camera Pulita Installazione, assistenza, manutenzione, riparazione apparati tecnologici Lavorazione di nostri manufatti con sostanze pericolose da noi fornite
NO l oggetto della gara/ordine rientra nel campo di applicazione dell art.26 del D.Lgs.81/08? SI Verifico l idoneità tecnico professionale dell impresa Fornisco all appaltatore tutte le informazioni sui rischi esistenti e sulle misure di prevenzione ed emergenza riporto l indicazione: costi della sicurezza per eliminare i rischi da interferenze: 0
INFORMAZIONI al momento della richiesta di offerta o in allegato al capitolato/specifiche tecniche Invio di dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell'ambiente in cui le imprese sono destinate a operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate TALI INFORMAZIONI FANNO PARTE INTEGRANTE DELLE SPECIFICHE TECNICHE
FASCICOLO INFORMATIVO
VERIFICA ACQUISIRE (congiuntamente all offerta o comunque prima dell ordine) UNA DICHIARAZIONE IN CUI SIANO EVIDENZIATI ALMENO QUESTI ELEMENTI: iscrizione alla Camera di commercio, industria e artigianato, idoneità tecnico-professionale in relazione ai lavori da affidare in appalto o contratto d'opera Presa atto delle informazioni sulle misure di prevenzione ed emergenza adottate Regolarità contributiva e impegno a coinvolgere solo lavoratori regolarmente assicurati
DICHIARAZIONE
NO l oggetto della gara/ordine rientra nel campo di applicazione dell art.26 del D.Lgs.81/08? SI Verifico l idoneità tecnico professionale dell impresa Fornisco all appaltatore tutte le informazioni sui rischi esistenti e sulle misure di prevenzione ed emergenza riporto l indicazione: costi della sicurezza per eliminare i rischi da interferenze: 0 NO Lavori intellettuali Lavori all esterno delle nostre sedi ci sono rischi da interferenza? SI Presenza di più ditte Lavori in ambienti con particolari rischi Lavori che immettono particolari rischi
NO l oggetto della gara/ordine rientra nel campo di applicazione dell art.26 del D.Lgs.81/08? SI Verifico l idoneità tecnico professionale dell impresa Fornisco all appaltatore tutte le informazioni sui rischi esistenti e sulle misure di prevenzione ed emergenza riporto l indicazione: costi della sicurezza per eliminare i rischi da interferenze: 0 NO ci sono rischi da interferenza? SI Elaboro il DUVRi Calcolo i costi della sicurezza necessari per eliminare i rischi da interferenza Integro/Aggiorno il DUVRi
Documento Unico Valutazione Rischi NEL CASO DI LAVORI CON RISCHIO DI INTERFERENZA, DEVE ESSERE ELABORATO ED ALLEGATO AL CAPITOLATO O ALLA RICHIESTA DI OFFERTA, IL DOCUMENTO UNICO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI CHE RIPORTI ANCHE LE MISURE ADOTTATE PER ELIMINARE LE INTERFERENZE Il DUVRI è un documento tecnico, l appaltatore dovrà espletare le attività ivi previste, pertanto esso va considerato alla stessa stregua delle specifiche tecniche in quanto deve consentire pari accesso agli offerenti, non deve comportare la creazione di ostacoli ingiustificati alla concorrenza e deve, quindi, essere messo a disposizione dei partecipanti alla gara
Documento Unico Valutazione Rischi NELLA FASE DI COOPERAZIONE E COORDINAMENTO CHE PRECEDE LA STESURA FINALE DEL DUVRI DA ALLEGARE AL CONTRATTO, PUO EMERGERE LA NECESSITÀ DI APPORTARE MODIFICHE AL DOCUMENTO Nella richiesta d offerta o nel capitolato sarà quindi opportuno precisare da subito che il DUVRi potrà essere integrato congiuntamente all aggiudicatario, prima della formulazione dell ordine, e potrà essere aggiornato dal comittente, anche su proposta dell appaltatore, durante le fasi di realizzazione del contratto
Documento Unico Valutazione Rischi
CALCOLO DEI COSTI Per il calcolo dei costi della sicurezza bisognerà tener conto della necessità di ricorrere a: apprestamenti (ponteggi, trabattelli, ecc); misure preventive e protettive e/o a dispositivi di protezione individuale necessari per eliminare o ridurre i rischi da interferenze; impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, a impianti antincendio, a impianti di evacuazione fumi, ulteriori rispetto a quelli già presenti; mezzi e servizi di protezione collettiva; procedure previste per specifici motivi di sicurezza; interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti; misure di coordinamento relative all'uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva.
CALCOLO DEI COSTI La stima dei costi per l adozione delle misure elencate dovrà essere congrua, analitica per voci singole, a corpo o a misura, riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati, oppure basata su prezziari o listini ufficiali vigenti nell'area interessata, o sull'elenco prezzi delle misure di sicurezza del committente. Le singole voci dei costi della sicurezza vanno calcolate considerando il loro costo di utilizzo per il cantiere interessato che comprende, quando applicabile, la posa in opera ed il successivo smontaggio, l'eventuale manutenzione e l'ammortamento. Si sottolinea che i costi della sicurezza dovranno essere calcolati anche nel caso di che si rendano necessari varianti in corso d'opera
CALCOLO DEI COSTI
D.Lgs 494/96 Titolo IV del D.Lgs 81/08 Nei contratti rientranti nel campo di applicazione del D.Lgs. n.494/96 (Titolo IV del D.Lgs 81/2008), per i quali occorre redigere il Piano di sicurezza e Coordinamento,, l analisi l dei rischi interferenti e la stima dei relativi costi sono contenuti nel Piano di Sicurezza e Coordinamento e, quindi, in tale evenienza non appare necessaria la redazione del DUVRI.
DICHIARAZIONE
Documento Unico Valutazione Rischi La circolare del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale n.24 del 14 novembre 2007 ha inoltre chiarito che il DUVRI è un documento dinamico, per cui la valutazione dei rischi effettuata prima dell espletamento dell appalto, deve essere necessariamente aggiornata in caso di situazioni mutate, quali l intervento di subappalti o di forniture e posa in opera o nel caso di affidamenti a lavoratori autonomi. L aggiornamento della valutazione dei rischi deve essere inoltre effettuato in caso di modifiche di carattere tecnico, logistico o organizzativo resesi necessarie nel corso dell esecuzione dell appalto o allorché, in fase di esecuzione del contratto, emerga la necessità di un aggiornamento del documento.
SOPRALLUOGO Documento Unico Valutazione Rischi
http://www.pd.infn.it/safety/infn/appalti.html
NOTA Appalti di servizi o forniture che si svolgono all interno di edifici pubblici ove è presente un datore di lavoro che non è committente: in tali fattispecie è necessario che il committente (in genere l ente l proprietario dell edificio) edificio) si coordini con il datore di lavoro del luogo ove si svolgerà materialmente la fornitura o il servizio.
NOTA Valutazione dei rischi da interferenza negli edifici con la presenza di utenti: in questo caso la valutazione da interferenza deve avvenire con riferimento non solo al personale interno ed ai lavoratori delle imprese appaltatrici, ma anche agli utenti che a vario titolo possono essere presenti presso la struttura stessa quali i degenti di ospedali o cliniche, gli alunni di scuole o università e eventualmente il pubblico esterno.
NO i lavori (servizi, forniture) rientrano nel campo di applicazione dell art.7 del D.Lgs.626/94? SI Verifico l idoneità tecnico professionale dell impresa Fornisco all appaltantore tutte le informazioni sui rischi esistenti e sulle misure di prevenzione ed emergenza riporto l indicazione: costi della sicurezza per eliminare i rischi da interferenze: 0 NO ci sono rischi da interferenza? SI Elaboro il DUVRi Calcolo i costi della sicurezza necessari per eliminare i rischi da interferenza Integro/Aggiorno il DUVRi