I COSTI DELLA SICUREZZA NEGLI APPALTI PUBBLICI

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1 ISTITUTO NAZIONALE PER L ASSICURAZIONE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO I COSTI DELLA SICUREZZA NEGLI APPALTI PUBBLICI 29 Settembre 2017 Ing. Attilio SCALISE

2 Argomenti COSTI E ONERI PER LA SICUREZZA VALUTAZIONE - CALCOLO VERIFICA CONGRUITA

3 AMBITI DI APPLICAZIONE Disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro Norme in materia di appalti pubblici

4 Disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro e appalti pubblici Decr. L.vo n. 56/2017 (Codice degli Appalti): Decr. L.vo n. 50/2016 Decr. L.vo n. 163/2006 Legge n. 415/1998 (Merloni ter) Legge n. 55/1990 Decr. L.vo n. 81/08 (Testo Unico): D.P.R. n. 222/2003 Decr. L.vo n. 626/94 Decr. L.vo n. 494/96 COSTI ONERI COSTI

5 1 2 3 COSTI O ONERI? QUALI NON SONO SOGGETTI A RIBASSO? VERIFICA DI CONGRUITA DEGLI ONERI AZIENDALI

6 COSTI E ONERI DELLA SICUREZZA Linee Guida ITACA degli oneri aziendali delle Sicurezza Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome _ Roma 19/02/2015. COSTI della sicurezza Lavori derivanti dalla stima effettuata nel PSC ai sensi dell art. 100 del D. Lgs. 81/08*. ONERI aziendali della sicurezza Oneri afferenti all esercizio dell attività svolta da ogni operatore economico**. * COSTI CONTRATTUALI. INGERENZA DELLA STAZIONE APPALTANTE. SPECIFICITA CANTIERE ** COSTI PROPRI. E AGGIUNTIVI. RICONDUCIBILI ALLE SPESE GENERALI E COMPRESI ALL INTERNO DI ESSE (ART. 32 DPR 207/2010).

7 In linea con: Decr. L.vo n. 56/2017 (Codice degli Appalti) DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006 DPR n. 222/ Costi della sicurezza Regolamento sui contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili, in attuazione dell'articolo 31, comma 1, della legge 11 febbraio 1994, n Linee guida ITACA - Linee guida per l applicazione del DPR 222/2003. Art. 7 DPR 222/03 STIMA DEI COSTI SPECIFICITA DEL CANTIERE NON PRENDE IN CONSIDERAZIONE LE MODALITA ORDINARIE DI ESECUZIONE DEI LAVORI

8 DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006 Pertanto non trova più spazio la prassi praticata in passato di stimare i costi della sicurezza mediante l applicazione di percentuali sull importo complessivo dei lavori. Secondo il documento ITACA SONO OGGETTO DI STIMA SOLO I COSTI NELL AMBITO DEL PSC ELENCATI ALL ART. 7 SONO ESCLUSI DAL RIBASSO D ASTA SOLO I COSTI STIMATI RIENTRANO TRA LE SPESE GENERALI UNA PARTE DELLE SPESE DI SICUREZZA NECESSARIE ALL ASSOLVIMENTO DEGLI OBBLIGHI IN MATERIA DI SICUREZZA

9 Secondo il documento ITACA DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006 COSTI della sicurezza Costi stimati nel PSC per lo specifico cantiere. VINCOLO CONTRATTUALE Costi che il datore di lavoro deve comunque sostenere per il rispetto di normative in materia di salute e sicurezza*. *COSTI INTRINSECAMENTE CONNESSI ALLE VARIE LAVORAZIONI E COMPRESI NEI PREZZI UNITARI, SPESE PER DPI, COSTI GENERALI PER L ADEGUAMENTO DELL IMPRESA IN TERMINI DI FORMAZIONE, INFORMAZIONE, SORVEGLIANZA SANITARIA, ECC.

10 DETERMINAZIONE ANAC N. 4 DEL 26/07/2006 conclusioni SONO OGGETTO DI STIMA NEL PSC SOLO I COSTI ELENCATI ALL ART. 7 DEL DPR 222/03 Specifiche esigenze del singolo cantiere, costi «contrattuali» MODALITA DI STIMA EVIDENZIAZIONE NEI BANDI ED ESCLUSIONE DAL RIBASSO D ASTA

11 Decr. L.vo n. 81/2008 e s.m.i. Allegato XV p.to QUALI COSTI SOGGETTI A RIBASSO? a) degli apprestamenti previsti nel PSC; b) delle misure preventive e protettive e dei dispositivi di protezione individuale eventualmente previsti nel PSC per lavorazioni interferenti; c) degli impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche, degli impianti antincendio, degli impianti di evacuazione fumi; d) dei mezzi e servizi di protezione collettiva; e) delle procedure contenute nel PSC e previste per specifici motivi di sicurezza; f) degli eventuali interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti; g) delle misure di coordinamento relative all uso comune di apprestamenti, attrezzature, infrastrutture, mezzi e servizi di protezione collettiva.

12 Decr. L.vo n. 81/2008 e s.m.i. TITOLO IV Cantieri temp. e mobili Obbligo PSC? SI STIMA DEI COSTI per la sicurezza Allegato XV p.to comma l) NO STIMA DEI COSTI delle misure preventive e protettive finalizzate alla sicurezza e salute dei lavoratori. Allegato XV p.to Art. 26 INDICAZIONE DEI COSTI per la sicurezza CONGRUITA DEI COSTI per la sicurezza

13 Decr. L.vo n. 81/2008 e s.m.i. ALTRI OBBLIGHI MODALITA DI STIMA All. XV NON SOGGETTI A RIBASSO D ASTA All. XV VARANTI IN CORSO D OPERA All. XV LIQUIDAZIONE COSTI SICUREZZA All. XV

14 Decr. L.vo n. 56/2017 (Codice degli Appalti) Art. 23 c. 16 Decr. L.vo n. 56/2017 Art. 95 c. 10 Decr. L.vo n. 56/2017 Art. 97 c. 5 Decr. L.vo n. 56/2017 Art. 216 c. 4 Decr. L.vo n. 56/2017 i COSTI della sicurezza sono scorporati dal costo dell importo assoggettato a ribasso Nell offerta economica l operatore deve indicare i propri ONERI aziendali concernenti l adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro. incongruità degli ONERI aziendali della sicurezza. Individuazione analitica dei COSTI della sicurezza. D.P.R. n. 207/2010* art. 32 _ QUOTA PARTE DELLE S.G. D. Lgs. n. 163/2006 artt. 86 c. 3 bis e 87 c. 4 ONERI

15 ATTRIBUZIONI STAZIONE APPALTANTE INDIVIDUAZIONE COSTI PER LA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO. OPERATORE ECONOMICO INDIVIDUAZIONE ONERI AZIENDALI PER LA SICUREZZA VERIFICA CONGRUITA ONERI AZIENDALI

16 ATTRIBUZIONI STAZ. APPALTANTE OP. ECONOMICO COSTI della sicurezza ONERI aziendali Verifica in caso di ANOMALIA

17 ITER APPALTO PUBBLICO progettazione Espletamento gara Esecuzione lavori INDIVIDUAZIONE COSTI PER LA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO. STAZIONE APPALTANTE INDICAZIONE ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA. OPER. ECONOMICO VERIFICA CONGRUITA ONERI AZIENDALI STAZIONE APPALTANTE EVENTUALI VARIANTI. AGGIORNAMENTO COSTI SICUREZZA. STAZIONE APPALTANTE

18 ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA Linee Guida ITACA degli oneri aziendali delle Sicurezza Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome _ Roma 19/02/2015. ONERI AZIENDALI della sicurezza GESTIONALI OPERATIVI Oneri Gestionali: quota parte degli oneri gestionali della sicurezza annui sostenuti dall operatore economico a prescindere dai singoli e specifici contratti (visite mediche, formazione, informazione dei lavoratori). Oneri Operativi: contenuti riconducibili ad oneri operativi rappresentativi di tutte le spese relative alle misure di prevenzione connesse allo specifico appalto (formazione integrativa specifica, DPI particolari).

19 VERIFICA DEGLI ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA Linee Guida ITACA degli oneri aziendali delle Sicurezza Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome _ Roma 19/02/2015. Art. 97 c. 5 Decr. L.vo n. 56/2017 incongruità degli ONERI aziendali della sicurezza. COME VALUTARE LA CONGRUITA? La proposta formulata dalla Conferenza delle Regioni e delle Provincie Autonome prevede l individuazione di un parametro CONVENZIONALE che tiene conto dell incidenza degli oneri aziendali della sicurezza rispetto alle spese generali.

20 VERIFICA DEGLI ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA Linee Guida ITACA degli oneri aziendali delle Sicurezza Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome _ Roma 19/02/2015. ONERI AZIENDALI DELLA SICUREZZA SONO COMPRESI TRA IL 3% E IL 5% DELLE SPESE GENERALI Tenuto conto che ai sensi dell art. 32 c. 2 del DPR 207/ % : IMP. APPALTO < SPESE GENERALI < 17% IMP. APPALTO

21 GRAZIE PER L ATTENZIONE