Rilevazione sui benefici per i disabili nelle pubbliche amministrazioni. Rapporto di sintesi. Ottobre 2009

Rilevazione sui benefici per i disabili nelle pubbliche amministrazioni Rapporto di sintesi Ottobre 2009 1

La rilevazione è stata realizzata dal Formez. Il questionario è stato predisposto con la collaborazione di F.A.N.D., FISH, Unione Italiana dei Ciechi e degli Ipovedenti e Cittadinanzattiva che saranno impegnati anche nella valutazione dei risultati con l obiettivo di migliorare i servizi e ottimizzare i benefici previsti per i disabili e i loro familiari e semplificare il rapporto tra disabili e Pubblica Amministrazione. 2

INDICE 1. Finalità della rilevazione slide 4 2. La rilevazione Modalità di realizzazione slide 5 3. Le amministrazioni partecipanti slide 6-7 4. I risultati slide 8-21 5. Considerazione e proposte finali slide 22-23 3

Finalità della rilevazione L indagine ha inteso aprire un focus sull utilizzo effettivo di questi benefici con l intento di raccogliere elementi anche per verificarne, almeno indirettamente, l efficacia nel favorire il miglioramento della qualità della vita e l inclusione sociale delle persone disabili, così come indicato nei principi guida della legge n.104/1992. La normativa attuale che regolamenta tali benefici richiede di essere semplificata e di essere meglio orientata sulle reali necessità dei disabili (con conseguente limitazione degli usi impropri). In previsione dell' approvazione definitiva delle modifiche normative in corso, il Ministro per la Pubblica Amministrazione e l'innovazione, con la collaborazione di associazioni a tutela della disabilità, ha realizzato un monitoraggio sull'applicazione della L. 104 e di altri benefici previsti a favore dei disabili nella P.A I risultati del monitoraggio saranno utilizzati per migliorare la definizione e l'attuazione delle proposte contenute nei provvedimenti di riforma all'esame del Parlamento. 4

La rilevazione modalità di realizzazione La rilevazione è stata effettuata utilizzando un questionario a domande chiuse che doveva essere compilato esclusivamente on line Il questionario è articolato in 10 sezioni e le informazioni raccolte hanno interessato: Il numero di dipendenti che fruiscono dei permessi mensili; Le tipologie di lavoratori interessati Gli altri benefici previsti a favore dei lavoratori e dei familiari dei disabili Le giornate di permesso fruite a marzo 2009 e nel 2008 Il questionario è stato predisposto in tre versioni, amministrazioni, scuole, comparto sicurezza in considerazione della diversa ripartizione e denominazione delle aree professionali riferite al personale dipendente 5

Le amministrazioni partecipanti Enti invitati Enti rispondenti Amministrazioni Con dipendenti fruitori Privo dipendenti fruitori Totale Agenzie 8 8 8 Altre Amministrazioni 38 33 14 47 Aziende e Enti del SSN 251 121 1 122 Camere di Commercio 107 67 1 68 Comuni 8.100 2091 1027 3.118 Comunità Montane 99 62 27 89 Consorzi e Unioni Territoriali 103 23 22 45 Enti di Ricerca 30 18 2 20 Enti e Agenzie Regionali 67 28 10 38 Enti pubblici non economici nazionali 29 24 17 41 Ministeri 16 11 11 Province 104 35 1 36 Regioni 20 15 1 16 Università 48 44 44 Totale Amministrazioni 9.019 2580 1123 3.703 Comparto sicurezza 5 5 5 Scuole 10.693 5668 32 5.700 Totale Complessivo 19.717 8.253 1.155 9.408 6

Le amministrazioni partecipanti Le amministrazioni partecipanti rappresentano circa il 50% del totale dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni Hanno inviato il questionario, tra gli altri: 15 Regioni su 20 (circa 37.000 dipendenti) 3118 Comuni (circa 260.000 dipendenti) 122 Aziende Sanitarie (circa 306.000 dipendenti) 5 amministrazioni del Comparto Sicurezza (circa 317. 000 dipendenti) 5700 Scuole (586.658 dipendenti) 7

I risultati Dipendenti con permessi mensili (per ente) Totale dipendenti fruitori di permessi Dipendenti con Permessi per Assistenza a Parenti Tipo ente n enti (con fruitori) Dipendenti e Dirigenti in servizio Dipendenti e Dirigenti fruitori di permessi % Fruitori permessi sul totale pers.le in servizio AP Dipendenti e Dirigenti fruitori di permessi % Fruitori permessi Ass. Parenti sul totale Fruitori Agenzie 8 46.628 5.356 11% 4.130 77% Altre Amministrazioni 33 5.757 743 13% 620 83% Aziende e enti del SSN 121 303.866 25.960 9% 21.951 85% Camere di Commercio 67 6.100 519 9% 399 77% Comparto Sicurezza 5 317.276 14.239 4% 13.273 93% Comuni 2.091 251.152 25.079 10% 20.941 84% Comunità Montane 62 2.415 211 9% 133 63% Consorzi e Unioni Territoriali 23 1.261 65 5% 61 94% Enti di ricerca 18 10.581 818 8% 642 78% Enti e Agenzie Regionali 28 5.622 399 7% 311 78% Enti Pubblici non economici nazionali 24 42.213 6.084 14% 3.949 65% Istituti scolastici 5.668 586.658 61.406 10% 48.810 100% Ministeri 11 23.046 1.735 8% 1.473 85% Province 35 36.218 1.900 5% 1.623 85% Regioni 15 37.357 3.249 9% 2.978 92% Università 44 38.656 3.111 8% 2.451 79% Totale complessivo 8.253 1.714.806 150.874 9% 123.745 8

I risultati Dipendenti con permessi mensili (per regione) Totale dipendenti fruitori di permessi Dipendenti con Permessi per Assistenza a Parenti Regione n. Enti & Scuole Dipendenti e Dirigenti in servizio Dipendenti e Dirigenti fruitori di permessi % Fruitori permessi sul totale pers.le in servizio Dipendenti e Dirigenti fruitori di permessi % Fruitori permessi Ass. Parenti sul totale Fruitori ABRUZZO 198 26.463 2.914 11% 2.609 90% BASILICATA 158 15.153 1.332 9% 1.151 86% CALABRIA 379 38.648 4.659 12% 3.620 78% CAMPANIA 824 112.411 14.013 12% 11.666 83% EMILIA ROMAGNA 512 126.006 10.475 8% 9.090 87% FRIULI VENEZIA GIULIA 198 33.820 2.395 7% 2.149 90% LAZIO 645 554.746 45.243 8% 36.552 81% LIGURIA 192 38.111 4.127 11% 3.403 LOMBARDIA 1.209 189.208 14.430 8% 11.437 79% MARCHE 273 35.369 3.267 9% 2.882 88% MOLISE 69 5.427 456 8% 393 86% PIEMONTE 472 80.621 5.508 7% 4.039 73% PUGLIA 618 72.697 9.109 13% 7.035 77% SARDEGNA 331 30.369 3.324 11% 2.779 84% SICILIA 871 105.841 11.214 11% 9.064 81% TOSCANA 470 92.457 6.058 7% 5.188 86% TRENTINO ALTO ADIGE 43 23.558 876 4% 725 83% UMBRIA 163 28.374 4.449 16% 3.896 88% VALLE D'AOSTA 10 3.671 156 4% 141 90% VENETO Totale complessivo 618 8.253 101.856 1.714.806 6.869 150.874 7% 9% 5.926 123.745 86% 9

I risultati Dipendenti con permessi mensili (per area territoriale) Totale dipendenti fruitori di permessi Dipendenti con Permessi per Assistenza a Parenti Aree territoriali enti&scuole Dipendenti e Dirigenti in servizio Dipendenti e Dirigenti fruitori di permessi % Fruitori permessi sul totale pers.le in servizio TAP Dipendenti e Dirigenti fruitori di permessi % Fruitori permessi AP sul totale Fruitori NORD 3.254 596.851 44.836 8% 36.910 CENTRO 1.818 742.836 62.387 8% 51.520 83% SUD 3.181 375.119 43.651 12% 35.315 81% Totale complessivo 8.253 1.714.806 150.874 9% 123.745 10

I risultati Dipendenti con permessi mensili Usufruiscono dei permessi il 9% dei dipendenti: 150.874 persone sul campione esaminato (si può ipotizzare che siano oltre 300.000 sul totale dipendenti pubblici) Nell dei casi i permessi sono utilizzati per assistere i familiari Il maggior numero di fruitori è concentrato nelle scuole (10% del personale dipendente) Valori significativi si trovano anche nei comuni e nelle Aziende Sanitarie In 8 Regioni, in maggioranza meridionali, si rilevano valori superiori alla media La maggiore incidenza di fruitori sul personale dipendente si rileva in Umbria (16%), la più bassa in Trentino Alto Adige e in Valle D Aosta (4%) 11

I risultati Le tipologie di fruitori 60% 50% 40% 30% 20% Dipendenti % Dirigenti % 10% 0% Personale Disabile Assistenza a figli disabili Assistenza a coniugi disabili Assistenza a genitori disabili Assistenza a parenti entro il 3 grado Assistenza a parenti (non diff.ti per grado di parentela) 12

I risultati Le tipologie di fruitori Nel dei casi i permessi sono utilizzati da lavoratori disabili Nel 50% dei casi viene fornita assistenza ai genitori disabili I permessi per assistenza a figli o altri parenti sono pari a circa il 10% del totale Le donne sono più presenti tra i fruitori dei permessi (67%) che tra il personale dipendente (58%) La presenza femminile aumenta ulteriormente se si considerano solo i dipendenti che assistono i familiari disabili 13

I risultati Giornate di permesso 2008 (per tipologia di ente) Enti Giornate fruite direttamente da dip.ti disabili Giornate fruite per Assistenza familiari Giornate dip.ti disabili + Assistenza Familiari (tot permessi) % gg dip.ti disabili sul tot permessi % gg Assistenza Familiari sul tot permessi Altre Amministrazioni 3.648 18.726 22.374 83% Aziende e enti del SSN 78.402 511.327 589.729 13% 87% Camere di Commercio 11.543 8.308 19.851 58% 42% Comuni 86.289 423.365 509.654 17% 83% Comunità Montane 770 3.248 4.018 19% 81% Consorzi e Unioni Territoriali 87 957 1.044 8% 92% Enti di ricerca 1.634 13.061 14.695 11% 89% Enti e Agenzie Regionali 1.599 7.835 9.434 17% 83% Enti Pubblici non economici nazionali 16.129 108.927 125.056 13% 87% Ministeri 8.427 24.098 32.525 26% 74% Università 12.526 48.202 60.728 21% 79% Agenzie 23.183 123.522 146.705 16% 84% Province 9.316 31.398 40.714 23% 77% Regioni 15.603 51.601 67.204 23% 77% Istituti scolastici 76.598 492.766 569.364 13% 87% Comparto Sicurezza 9.679 219.405 229.084 4% 96% Totale 355.433 2.086.746 2.442.179 15% 85% 14

I risultati Giornate di permesso 2008 (per regioni) Regioni Giornate dip.ti disabili Giornate Assistenza Parenti Giornate dip.ti disabili e Assistenza Parenti (tot permessi) % gg dip.ti disabili sul tot permessi % gg Assistenza Parenti sul tot permessi ABRUZZO 3.704 45.133 48.837 8% 92% BASILICATA 2.095 16.240 18.335 11% 89% CALABRIA 8.007 42.824 50.831 16% 84% CAMPANIA 22.308 151.126 173.434 13% 87% EMILIA ROMAGNA 27.977 168.292 196.269 14% 86% FRIULI VENEZIA GIULIA 4.427 33.608 38.035 12% 88% LAZIO 116.427 706.771 823.198 14% 86% LIGURIA 11.440 71.648 83.088 14% 86% LOMBARDIA 38.689 172.238 210.927 MARCHE 7.754 44.597 52.351 15% 85% MOLISE 765 5.267 6.032 13% 87% PIEMONTE 15.379 60.018 75.397 20% 80% PUGLIA 16.045 111.874 127.919 13% 87% SARDEGNA 9.160 41.934 51.094 SICILIA 20.352 140.367 160.719 13% 87% TOSCANA 13.225 83.929 97.154 14% 86% TRENTINO ALTO ADIGE 5.694 9.338 15.032 38% 62% UMBRIA 12.015 88.887 100.902 12% 88% VALLE D'AOSTA 556 2.470 3.026 VENETO 19.414 90.185 109.599 Totale 355.433 2.086.746 2.442.179 15% 85% 15

I risultati Giornate di permesso 2008 (per area territoriale) Aree territoriali Giornate dip.ti disabili Giornate Assistenza Parenti Giornate dip.ti disabili e Assistenza Parenti % gg dip.ti disabili sul tot permessi % gg Assistenza Parenti sul tot permessi NORD 135.958 707.204 843.162 16% 84% CENTRO 155.417 990.242 1.145.659 14% 86% SUD 64.058 389.300 453.358 14% 86% Totale complessivo 355.433 2.086.746 2.442.179 15% 85% 16

I risultati Giornate di permesso marzo 2009 (per enti) Tipologia di Ente Giorni fruiti da dipendenti disabili gg. fruiti per familiari Giorni fruiti da dip.ti dis.li e per familiari % giorni fruiti da dip.ti disabili sul Tot giorni fruiti % gg fruiti per familiari sul Tot giorni fruiti Agenzie 3.112 9.927 13.039 24% 76% Altre Amministrazioni 372 1.391 1.763 21% 79% Aziende e enti del SSN 11.340 49.868 61.208 19% 81% Camere di Commercio 260 725 985 26% 74% Comuni 10.258 42.759 53.017 19% 81% Comparto sicurezza 1.379 27.085 28.464 5% 95% Comunità Montane 72 289 361 20% 80% Consorzi e Unioni Ter.li 5 91 96 5% 95% Enti di ricerca 257 1.159 1.416 Enti e Agenzie Reg.li 248 592 840 30% 70% Enti Pubblici non ec.ci Naz.li 2676 8.813 11.489 23% 77% Istituti scolastici 16.819 78.714 95.533 Ministeri 842 1.957 2.799 30% 70% Province 986 3.117 4.103 24% 76% Regioni 884 5.381 6.265 14% 86% Università 1.614 4.745 6.359 25% 75% Totale 51.124 236.613 287.737 17

I risultati Giornate di permesso marzo 2009 (per regione) Regioni Giorni fruiti da dipendenti disabili gg. fruiti per familiari Giorni fruiti da dip.ti dis.li e per familiari % giorni fruiti da dip.ti disabili sul Tot giorni fruiti % gg fruiti per familiari sul Tot giorni fruiti Abruzzo 573 4536 5109 11% 89% Basilicata 397 2567 2964 13% 87% Calabria 1522 7167 8698 Campania 4037 20979 25016 16% 84% Emilia Romagna 3135 17084 20219 16% 84% Friuli Venezia Giulia 518 3880 4398 12% 88% Lazio 15.393 72.717 88.110 17% 83% Liguria 1911 6277 8188 23% 77% Lombardia 5414 19521 24935 22% 78% Marche 901 5058 5959 15% 85% Molise 194 602 796 24% 76% Piemonte 2424 7004 9428 26% 74% Puglia 3220 13278 16498 20% 80% Sardegna 1117 5226 6343 Sicilia 4300 19960 24260 Toscana 1839 9495 11334 16% 84% Trentino Alto Adige 680 1254 1934 35% 65% Umbria 1362 10219 11581 12% 88% Valle d'aosta 38 271 309 12% 88% Veneto Totale 2149 51.124 9518 236.613 11667 287.737 18

I risultati Giornate di permesso marzo 2009 (per area territoriale) Area Territoriale Giorni fruiti da dipendenti disabili gg. fruiti per familiari Giorni fruiti da dip.ti dis.li e per familiari % giorni fruiti da dip.ti disabili sul Tot giorni fruiti % gg fruiti per familiari sul Tot giorni fruiti NORD 21.633 88.248 109.882 20% 80% CENTRO 20.263 102.628 122.890 16% 84% SUD 9.228 45.737 54.965 17% 83% Totale complessivo 51.124 236.613 287.737 19

I risultati Giornate di permesso (in aumento dal 2006 al 2008) I valori rilevati nel conto Annuale (fonte Ragioneria dello Stato) risultano in crescita tra il 2006 (3,9 Milioni) e il 2007 (4,3 Milioni) Il numero di giornate fruite nel 2008 sul campione rilevato è pari a 2.442.179, l 85% delle quale sono utilizzate per l assistenza ai familiari Le giornate rilevate, per il 2008 su un campione inferiore al 50% del totale, costituiscono il 56% delle giornate riportate nel Conto Annuale 2007. Si stima quindi un incremento per il 2008, di almeno il 10% sul totale del 2007 I valori di marzo 2009 sono ulteriormente in crescita del rispetto al 2008: valore mensile stimato per il 2008: 244.000 giornate valore mensile rilevato marzo 2009: 287.000 giornate La proiezione 2009 lascia presumere che il totale permessi nella PA supererà 5,5milioni Le giornate medie utilizzate per dipendente (marzo 2009) risultano parimenti in aumento e sono di 1,34 nelle scuole, 1,43 nel comparto sicurezza, 2,43 nelle amministrazione (personale disabile). Per i familiari assistiti le giornate medie utilizzate sono pari a 2 nelle amministrazioni e nel comparto sicurezza e 1,5 nelle scuole. 20

I risultati Gli altri benefici rilevati Congedi retribuiti biennali (2007-2009): 21.466 unità, pari all 1,2% del personale interessato alla rilevazione; Astensione facoltativa di maternità (2007-2009):5.050 unità, pari allo 0,29% del personale ; Avvicinamento al proprio domicilio: 7896 unità, pari allo 0,46% del personale*; Assegnazione di sede e trasferimento a domanda (2005-2009): 4752 unità, pari allo 0,27% del personale*; Part time (2006-2009): 2544 unità, pari allo 0,14% del personale (si conferma scarso utilizzo nelle pubbliche amministrazioni) Vi è sempre una netta prevalenza delle donne, soprattutto per l assistenza ai familiari * I valori reali sono presumibilmente più alti; infatti molte amministrazioni non sono state in condizione di fornire questo dato 21

Considerazioni e proposte finali Le donne usufruiscono delle agevolazioni in misura superiore alla media. Le norme, consentendo ad un unico parente il beneficio, sono utilizzate in massima parte dai dipendenti pubblici ( cinque volte di più che nel settore privato) I permessi mensili e tutti gli altri benefici di legge, anche quelli originariamente istituiti per l assistenza ai figli, sono oggi utilizzati prevalentemente per l assistenza ai genitori e a parenti anziani (il triplo che per il disabile stesso, cinque volte l utilizzo per i figli) In considerazione del progressivo invecchiamento della popolazione il trend di utilizzo non potrà che essere in crescita e toccare in pochi anni il 30% dei dipendenti pubblici Si possono produrre, in tal modo effetti distorsivi sul funzionamento della P.A., oltre che nell uso di tali benefici 22

Considerazioni e proposte finali L allargamento progressivo della platea dei possibili beneficiari dei permessi mensili, soprattutto per l assistenza a genitori o parenti e affini anziani (permessi che risultano concentrati in massima parte nel settore pubblico, poiché è possibile che ne fruisca un solo parente per ogni disabile) fa sorgere la domanda se questo beneficio concesso ai lavoratori per l assistenza a parenti sia la più giusta risposta al bisogno di assistenza e di servizi. Allo stesso tempo se la platea dei beneficiari si allarga a dismisura si modifica il senso dell intervento che sembra rivolto più agli anziani (che ugualmente necessitano di servizi, ma forse di altra natura) che ai disabili. Dalla revisione dei criteri di utilizzo, e da una restrizione dei beneficiari più legata alle esigenze dei disabili, si potrebbe ottenere un risparmio di almeno 50 milioni di euro/anno da investire, almeno parzialmente, in servizi o sgravi fiscali diretti a favore dei disabili. Il monitoraggio costante del fenomeno e la istituzione di una apposita banca dati presso il DFP può limitare eventuali abusi nella P.A. L introduzione di una rendicontazione periodica sulle modalità di utilizzo può responsabilizzare i dipendenti che fruiscono dei diversi benefici. 23