!! UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA MASTER IN DIRITTO TRIBUTARIO Commissione Tributaria Regionale del Piemonte Spett.le Ufficio Scolastico Regionale del Piemonte Alla c.a. del Sig. Direttore Regionale Via Pietro Micca 20 10122 TORINO e p.c. Spett.le I.T.C.S. GERMANO SOMMEILLER alla c.a. Del Dirigente Scolastico alla c.a. Del Dipartimento di Diritto ed Economia Sua Sede 10100 TORINO Avv. Prof.ssa GIULIANA PASSERO PROGETTO EDUCAZIONE ALLA LEGALITA FISCALE DESTINATARI: Allievi Scuole secondarie superiori PARTNER NEL PROGETTO: UNIVERSITA DEGLI STUDI DI TORINO FAC. DI GIURISPRUDENZA MASTER DIRITTO TRIBUTARIO Tributi, procedimenti e processo fra efficienza e giustizia, presso la Fac. di Giurisprudenza di Torino (Direttore Prof. Avv. Enrico Marello)
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA TRIBUTARIA via Solferino 15 ROMA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DEL PIEMONTE ( presidente Dr. V. Garino) COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVICIALE DI TORINO ( presidente Dr. Grimaldi) SCUOLA PILOTA: ISTITUTO TECNICO COMMERCIALE : Germano SOMMEILLER Dirigente Scolastico Prof. Giovanni Paciariello Docente di riferimento per il Progetto Prof.ssa Cristina Armano TORINO ISTITUZIONI O ENTI CHE IL PROGETTO INTENDE COINVOLGERE QUALI DESTINATARI DI ISTANZE DI PATROCINIO, COLLABORAZIONE, SUPPORTO PROFESSIONALE ED APPORTO DI QUANTO DAGLI STESSI REPUTATO UTILE O PROFICUO PER LO SCOPO: PRESIDENZA DELLA REPUBBLICA, CORTE DI CASSAZIONE, COMMISSIONI FINANZA E TESORO, COMMISSIONI GIUSTIZIA DI CAMERA E SENATO, ENTI LOCALI, MINISTERO DELLA GIUSTIZIA ( già coinvolto nel più generale progetto di Educazione alla legalità tout court attivato nella Regione ), UNIVERSITA FAC. DI EC. E COMMERCIO, AGENZIA DELLE ENTRATE, GUARDIA DI FINANZA, ALTRI ISTITUTI SCOLASTICI. ( omissis ) PREMESSA Il secondo progetto infra descritto, poiché riferito agli istituti di istruzione secondaria, vede il suddetto Master impegnato ad orientare non solo verso i laureati ma anche verso la Scuola Secondaria Superiore le sue prospettive e, segnatamente, sviluppare un lavoro di educazione alla legalità fiscale, nel solco di quello che già il Ministero della Pubblica Istruzione ha intrapreso con apposite convenzioni con l Agenzia delle Entrate. All'uopo si segnala che una Funzionaria dell'agenzia delle Entrate, la dott.ssa Ramona Marchetto, dottore di ricerca in Diritto Tributario, da due anni collabora stabilmente come formatore. Tale progetto si inserisce nell ambito della più generale azione del MPI nei confronti della costruzione del concetto di cittadinanza attiva come bussola per l istruzione e la formazione dei giovani. In molteplici interventi normativi e non solo infatti, il Ministro ha richiamato in maniera significativa il ruolo della scuola come comunità educante al vivere sociale e civile. In particolare, alla luce della ventennale esperienza della sottoscritta, non solo di docente di materie giuridiche, ma anche come Giudice Tributario e Vice presidente di Sezione presso la Commissione Tributaria Regionale del Piemonte ed ora Consigliera di Presidenza presso il Consiglio di Presidenza della Giustizia di presidenza della Giustizia Tributaria la scrivente afferma con convinzione: che la formazione di una coscienza civile della legalità tributaria si inserisce a pieno titolo in questo quadro; che gli interventi sinora esperiti del progetto "Fisco e scuola", hanno coinvolto la parte del diritto sostanziale (essendo promanazione di accordi del MPI con l Agenzia delle Entrate che comunque è solo una parte del rapporto e del processo) che si vuol continuare a coinvolgere, come in effetti è stato, ma nella dialettica delle parti, e non come interlocutore esclusivo del cittadinocontribuente.
che si ritiene logico e necessario sviluppo del progetto far accedere i ragazzi alla conoscenza ( a mezzo di stages, cicli di conferenza concordate con le scuole, accessi alle udienze presso le Commissioni Tributarie Provinciali e Regionali e quando è possibile, come avvenuto nello scorso anno scolastico, sinanco in Cassazione) anche dell aspetto della tutela del diritto, dello Statuto del Contribuente, delle garanzie costituzionali sottese al tributo, completando quindi quell educazione alla legalità che già vede lo studio della Costituzione come documento imprescindibile della Educazione. SCHEMA DEL PROGETTO Il progetto Educazione alla legalità fiscale, è nato come strutturato secondo un modello a moduli 2+3 : Modulo biennale = ( entry level) per il biennio degli ICT o Istituti dove le discipline giuridiche vengono insegnate solo nel biennio ; Modulo triennale= ( modulo avanzato) per le classi 3^4^5^ ( anche con specifico riguardo all orientamento post diploma verso le professioni inerenti le discipline giuridico/fiscali/tributarie). L'esperienza condotta nei primi due anni con l Istituto Tecnico Commerciale G. Sommeiller di Torino ed il suo Dipartimento di Diritto ed Economia ( Coordinatore Prof.ssa Cristina Armano), scuola con un primato d'eccellenza quanto a progettualità ed offerta formativa, previa intesa e coordinamento con il Dirigente Scolastico prof. Giovanni Paciariello e la Coordinatrice del Dipartimento prof.ssa Cristina Armano ha meglio permesso di individuare nel triennio finale, quanto meno allo stato, gli studenti più idonei per conoscenze, prerequisiti e modalità di accesso alla didattica precipua i destinatari del progetto. L'istituto ha sempre garantito e fornito sinora tutta la collaborazione necessaria che deve pervenire dall interno della struttura didattica stessa. Non si esclude peraltro che in un prossimo futuro il Collegio Docenti di concerto con il Dipartimento non preveda di reinserire anche le classi iniziali nel progetto.. PROGRAMMAZIONE La bozza di programmazione delle lezioni specialistiche cui gli allievi saranno invitati e delle altre attività è stata predisposta tenendo in considerazione il programma ministeriale di Diritto ed Economia via via svolto negli anni di corso con integrazioni rispetto alla peculiarità della materia e secondo indicazioni dei docenti esterni come coordinati dalla scrivente. Si precisa peraltro che gli allievi di questo istituto già partecipano al più generale progetto di Educazione alla legalità con seminari e corsi tenuti da magistrati ed avvocati di avvicinamento al diritto civile, penale e processuale. Ai discenti d'altronde è chiesto un minimo di conoscenze di base impartite dai loro insegnanti sulle quali si innestano le nozioni particolari e gli approfondimenti che potranno essere somministrati nelle lezioni tenute dai professori universitari che già si sono resi disponibili, dai Giudici Tributari, dagli esperti che saranno invitati. Gli insegnanti delle classi interessate potranno e dovranno dare indicazioni, soprattutto per le IV e V, al fine di meglio articolare il lavoro sia per gli obiettivi di eventuali crediti utili per l esame di maturità sia per non appesantire troppo il carico di lavoro agli studenti e non distrarli dagli impegni curricolari. Con le premesse di cui sopra, come sotto specificato, si propone un percorso didattico misto che prevede sia i lezioni frontali, sia accesso alle aule d'udienza ( di merito e legittimità ) sia ai palazzi istituzionali.
L'offerta formativa può individuarsi, ferma restando la disponibilità dei docenti ( scelti preferibilmente tra giudici tributari in servizio ed a riposo, professori universitari, magistrati ordinari in servizio ed a riposto, esperti dell'a.e, Guardia di Finanza, Avvocati, Commercialisti, Esperti Contabili) e di altri argomenti che i docenti stessi dovessero ritenere utili ai fini didattici o concordare direttamente con la coordinatrice o il dirigente scolastico nella somministrazioni di lezioni/conferenze avente a tema: Dallo Statuto Albertino alla Costituzione repubblicana I principi del diritto tributario nella nostra costituzione. Diritti e doveri del contribuente e dello Stato Il ruolo dello Stato nell economia e il potere impositivo dello Stato Storia del Diritto tributario dalle origini ai giorni nostri L evasione fiscale. : Differenze, similitudini, peculiarità nelle economie liberiste e nel welfare state Diritto Nazionale e Diritto Comunitario. L imposizione in Italia e nel resto del mondo. I paradisi fiscali. Diritto ed Internet Il processo tributario telematico Il sistema fiscale italiano: imposte dirette ed imposte indirette Fisco ed Etica L'accertamento. L'Agenzia delle Entrate. Funzioni, Competenze Esclusivamente per le Classi 5^ lezione : lezione svolta presso la VI Commissione Finanza e Tesoro del Senato La funzione legislativa in materia fiscale ed il ruolo di Governo e Parlamento
Esclusivamente per le classi 5^ lezione presso Consiglio di presidenza della Giustizia Tributaria Roma la Giustizia tributaria, gli organi preposti alla giurisdizione, gli atti impugnabili, il contribuente, l'ente impositore, la difesa tecnica Per tutte le classi, compatibilmente con la programmazione scolastica dei singoli docenti, viene proposto l'invito all'accesso ad udienze presso Commissione Tributaria Regionale o Provinciale di Torino ( previo incontro di preparazione) Altresì, come per il passato, effettuata una ricognizione di lezioni aperte, corsi, convegni ( organizzati da CTR o ordine Commercialisti o Università o Consiglio di Presidenza ) il cui tema trattato sia compatibile con il progetto e la programmazione, le classi partecipanti al progetto sono invitate alla partecipazione. Tutti gli anni Infine il progetto prevede l organizzazione di accessi presso organi istituzionali. Anche quest'anno è in corso di organizzazione la visita in primavera alla Biblioteca del Senato ( ore 10,00 ) a seguire poi la partecipazione ai lavori d'aula. Con la collaborazione della presidenza della VI Commissione Finanze e Tesoro del Senato è stata poi organizzata una specifica lezione ed incontro sul tema della legislazione fiscale che avverrà nel parlamentino della Commissione. Sarà dunque un'importantissima occasione e possibilità per gli studenti conoscere e vedere chi ci governa, chi decide le leggi che studiano sui libri, e sicuramente esperienza formativa. La scrivente intende proporla anche per il prossimo anno scolastico. Ben diversa dalla visita al Palazzo ( comunque interessante dal punto di vista culturale), l'incontro vuol essere anche e sopratutto un momento scientifico con studenti comunque già adulti ( riservato alla classe 5). Nella stessa giornata seguirà la lezione presso il Consiglio di Presidenza della Giustizia tributaria, organo di autogoverno della magistratura fiscale. Questo è un momento della didattica già collaudato in passato che tuttavia quest'anno, essendo la scrivente stessa, Consigliera di Presidenza, intende vieppiù arricchire di contenuti rispetto al passato. Peraltro anche negli scorsi anni, per la presenza durante la lezioneincontro del Presidente del Consiglio e di molti consiglieri che hanno voluto offrire ciascuno il proprio apporto, la lezione è sempre stata particolarmente significativa e pertanto s'intende rinnovarne l'ingresso nella programmazione ordinaria. Circa la partecipazione ad udienze presso la Commissione Tributaria trattasi di esperienza già effettuata con esito positivo in passato anche con allievi del biennio ma ancor meglio con studenti del triennio, più preparati e consapevoli. Il Direttore della CTP di Torino, dott.ssa Carmen Borrillo ha già preso intese con la coordinatrice del progetto prof.ssa Armano al fine di concordare le date di udienza più idonee ai fini didattici.
Torino, lì novembre 2014 Giuliana Passero