1. la distribuzione dei questionari dai punti di raccolta del vettore ai CCR come avverrà (nel caso ovviamente i CCR siano più di uno)? c'è una corrispondenza territoriale fra punto di raccolta e i CCR, o viene preso come riferimento l'indirizzo della famiglia per la consegna al CCR corrispondente (quindi, oltre l'indicazione di quanti e quali CCR avremo, dovremmo anche fare una ripartizione del territorio fra i diversi CCR e comunicarvela). La dislocazione e la numerosità dei CCR spetta all UCC, sulla base di criteri (territorio, popolazione che vi insiste, ecc.) che lo stesso UCC reputa discriminanti in questo senso. Le famiglie possono restituire il questionario compilato ad uno qualunque dei CCR (vicino al domicilio o vicino al luogo di lavoro). Stesso discorso vale per la restituzione presso i Punti di ritiro e questi ultimi questionari saranno restituiti all UCC all indirizzo che lo stesso dovrà fornire all Istat. L UCC dovrà anche eventualmente indicare all Istat quali questionari dovranno essere restituiti dove secondo alcuni criteri definiti dall Istat. Maggiori informazioni su questo argomento saranno fornite a breve tramite una nota a cura di DCCG. 2. posto che il vettore farà la propria presa in carico dei questionari tramite lettura del codice identificativo della famiglia (quindi desumo che la stampa della ricevuta sia automaticamente agganciata all'intestatario del foglio di famiglia), noi nei CCR come dovremmo farla? Stiamo immaginando di dover digitare un codice numerico in SGR per poter fare la presa in carico e contemporaneamente la stampa della ricevuta se richiesta. E' corretto? per non parlare poi di come dovrà essere fatta la presa in carico del comune (se dovrà essere fatta) a seguito della consegna dei pacchi da parte dei CCR. Allora, se capisco bene la domanda: caso 1) I punti di ritiro registrano nel loro sistema la ricezione del questionario, rilasciano una ricevuta, noi leggiamo (cioè SGR si interfaccia con questo sistema) e aggiorniamo il diario di sezione nel quale comparirà lo stato 'consegnato a punto di ritiro, così l'ucc sa che il questionario è stato consegnato dal rispondente e non manda il rilevatore a cercarlo. Quando, in un momento successivo, il comune riceve il questionario (che il vettore si farà carico di ritirare periodicamente presso i punti di ritiro e portare all'indirizzo comunicato in precedenza all'istat dal comune potrà essere l'indirizzo di un CCR o l'indirizzo dell'ucc), registra in SGR l'arrivo presso il comune digitando le ultime cifre del codice questionario (le prime 6 codice provincia e codice comune saranno automaticamente visualizzate) caso 2) Il questionario viene consegnato direttamente presso i CCR: anche in questo caso il comune deve registrare in SGR l'arrivo del questionario digitando le ultime cifre del codice questionario (le prime 6 codice provincia e codice comune saranno automaticamente visualizzate) la differenza è che lo stato di partenza sarà in questo caso diverso che per i questionari del caso 1), per i quali lo stato di partenza sarà consegnato a punto di ritiro. Il rilascio della ricevuta è a cura del comune: in SGR non è prevista una funzione per la stampa della ricevuta. 3. SGR avrà la possibilità di fare download e/o upload massivi di dati? penso a file completi relativi a famiglie non rispondenti in modo autonomo dopo il 20 novembre, file per aggiornare gli abbinamenti fra le sezioni e i rilevatori (anche se si stava ipotizzando una distribuzione del lavoro ai rilevatori non in base al territorio, ma in base alla tipologia di attività...), etc. In SGR non è prevista la possibilità di fare upload, tranne che per l'inserimento dei dati dei rilevatori e coordinatori (secondo un tracciato record che definiremo e comunicheremo). Per quanto riguarda il
download, all'interno del Diario di sezione ci sarà la possibilità di ordinare le unità di rilevazione secondo vari criteri (ad esempio per stato del questionario) quindi sarà possibile, per ogni sezione stampare e/o scaricare in formato excel l'elenco delle famiglie che non hanno restituito il questionario, l'elenco di quelle che l'hanno restituito, ecc. Invece, saranno disponibili dei riepiloghi comunali con il numero (ma non l'elenco) delle famiglie che non hanno restituito il questionario per sezione, ecc. 4. In SGR saranno disponibili le credenziali delle famiglie a cui è stato inviato il questionario dal vettore, da recuperare nel caso siano state perse o dimenticate nel caso venissero nei CCR (ovviamente per procedere alla compilazione web su postazioni messe a disposizione nei CCR...). Inoltre, abbiamo capito bene che non ci sarà la possibilità di creare o utilizzare delle credenziali per le famiglie che non saranno della prima LAC? Nemmeno noi potremmo inserire un questionario alla presenza dell'intestatario nei CCR (magari con una compilazione d'ufficio...)? La compilazione on line sarà possibile solo per le famiglie presenti in LAC alla data del primo scarico (saranno quindi escluse le famiglie iscritte in anagrafe dopo il primo invio della LAC e le famiglie che vengono individuate nella fase di recupero della sottocopertura), se in LAC è presente il codice fiscale dell'intestatario (in caso contrario anche queste sono escluse dalla compilazione on line). Le famiglie per le quali sono state generate le credenziali (cioè quelle presenti in LAC alla data del primo scarico per le quali è presente il codice fiscale dell'intestatario), se perdono il questionario cartaceo su cui è scritta la password perdono la possibilità di compilare il questionario on line a meno di non recarsi all'ucc, presso il quale verrà generata una nuova password, dietro richiesta all'intestatario di identificarsi e di comunicare il proprio codice fiscale. 5. cosa si intende per "battuta utile" per il compenso nel caso di digitazione autonoma da parte del Comune? ogni byte, ogni campo, e nel caso di codifica (spero disponibile automaticamente in SGR) delle variabili comune, stato estero e tiolo di studio? ovviamente tutto ciò servirebbe a quantificare in linea preventiva l'ordine di grandezza di quanto ISTAT corrisponderà ai comuni.
I. Entro il 31/05 devono essere comunicate a Roma la dislocazione e la numerosità dei Centri Comunali di Raccolta. Esistono indicazioni specifiche a riguardo per quest informazione? In particolare, quanto è vincolante il territorio, sia per la dislocazione dei Centri, sia per le famiglie? E previsto che una famiglia si debba rivolgere obbligatoriamente ad un determinato CCR oppure, ammettendo che le unità familiari restino libere, oltre di rivolgersi a qualsiasi Centro Comunale, anche di consegnare il questionario ad uno qualunque dei Punti di Ritiro, quali indicazioni saranno fornite al corriere che recupera i questionari? A quali Centri confluiranno i questionari prelevati dai Punti di Ritiro? Oltre ad avere dei Centri particolarmente oberati di lavoro, si potrebbe creare anche un problema a livello di sezioni d censimento (e di rilevatori preposti ad esse), nel senso che i questionari attinenti alla medesima sezione potrebbero ritrovarsi sparpagliati in più Centri Comunali differenti. La dislocazione e la numerosità dei CCR spetta all UCC, sulla base di criteri (territorio, popolazione che vi insiste, ecc.) che lo stesso UCC reputa discriminanti in questo senso. Le famiglie possono restituire il questionario compilato ad uno qualunque dei CCR (vicino al domicilio o vicino al luogo di lavoro). Stesso discorso vale per la restituzione presso i Punti di ritiro e questi ultimi questionari saranno restituiti all UCC all indirizzo che lo stesso dovrà a breve fornire all Istat. L UCC dovrà anche eventualmente indicare all Istat quali questionari dovranno essere restituiti dove secondo alcuni criteri definiti dall Istat. Maggiori informazioni su questo argomento saranno fornite a breve tramite una nota a cura di DCCG. II. É possibile anticipare per alcune operazioni l uscita dei rilevatori sul campo? La rilevazione degli edifici nelle sezioni non RNC deve essere effettuata entro il 15 novembre poiché la Lista degli Edifici dovrà essere inserita prima del 21 novembre (data in cui comincia il recupero delle mancate risposte). A parte questo, se il comune lo ritiene può anticipare alcune operazioni, tranne ovviamente il recupero delle mancate risposte, che deve essere effettuato a partire del 21 novembre. Inoltre, per quel che riguarda la rilevazione delle famiglie iscritte in anagrafe dopo il primo invio della LAC, i dati compariranno in SGR a partire dal 15 novembre, quindi non è consigliabile anticipare quest operazione, poiché in tal caso non sarebbe guidata da SGR. Può invece essere anticipata la consegna dei questionari alle famiglie numerose (alle quali non verrà spedito il questionario) e ad
alcune categorie di convivenze (quelle da censire a cura del comune, che non comprendono le convivenze del Ministero della Difesa e, per quanto riguarda la consegna quelle del Ministero della Giustizia) e la rilevazione della sottocopertura sulla base della LIFA e della RNC (in entrambi i casi i segnali saranno presenti nel Diario a partire dal 9 ottobre) III. Al fine di sensibilizzare il più possibile i cittadini, di facilitare il recupero dei questionari, e di limitare il più possibile l invio del rilevatore presso le unità residenti, è possibile: a) ricorrere al canale delle Poste per inviare cartoline di sollecito al fine si sensibilizzare la restituzione dei questionari? E possibile e/o preferibile impiegare raccomandata con ricevuta di ritorno? E possibile inserire l obbligo di risposta in questi solleciti? E possibile a spese del comune. b) anticipare un po i rischi (sanzione amministrativa e, forse ancora più incisiva, la cancellazione dall anagrafe per irreperibilità) connessi con il mancato ritorno dei questionari? La cancellazione dall anagrafe è oggetto della fase di revisione dell anagrafe, successiva al censimento, ma gli esiti del confronto censimento anagrafe saranno documentati in dettaglio (nei bilanci ad hoc che il comune dovrà inviare all Istat al termine delle operazioni di confronto saranno evidenziati sia gli irreperibili sia i compilati d ufficio, nei casi di rifiuto e di temporanea assenza.) La sanzione verrà invece comminata secondo la procedura prevista (che verrà comunicata all Istat dal comune) durante le operazioni censuarie. c) spedire comunque per posta, a carico del Comune, i questionari alle unità familiari che si sono iscritte in anagrafe in epoca successiva a quella della data cui si riferisce l elenco di residenti che Istat utilizzerà? E possibile, ma le righe relative a queste famiglie compariranno in SGR a partire dal 15 novembre, quando cioè sarà in linea la LAC aggiornata (a seguito del secondo scarico della LAC)
d) ammettendo la possibilità di quanto esposto al punto precedente, e comunque in tutti i casi in cui il rilevatore consegnerà il questionario familiare, è possibile consegnare delle credenziali di accesso per consentire comunque la compilazione on line? In tutti questi casi la compilazione on line non sarà possibile poiché per motivi di tutela della privacy è prevista solo nel caso in cui sia noto a priori il codice fiscale dell intestatario. La compilazione on line sarà quindi possibile solo per le famiglie presenti in LAC alla data del primo scarico (saranno quindi escluse le famiglie iscritte in anagrafe dopo il primo invio della LAC e le famiglie che vengono individuate nella fase di recupero della sottocopertura), e solo se in LAC è presente il codice fiscale dell'intestatario (in caso contrario anche queste sono escluse dalla compilazione on line). Le famiglie per le quali sono state generate le credenziali (cioè quelle presenti in LAC alla data del primo scarico per le quali è presente il codice fiscale dell'intestatario), se perdono il questionario cartaceo su cui è scritta la password perdono la possibilità di compilare il questionario on line a meno di non recarsi all'ucc, presso il quale verrà generata una nuova password, dietro richiesta all'intestatario di identificarsi e di comunicare il proprio codice fiscale. IV. Il rilevatore sarà abilitato alla consegna delle credenziali per la compilazione on line del questionario alle famiglie rinvenute sul campo e non presenti in LAC? No (cfr. sopra). V. Sarà possibile compilare tramite web anche i questionari long form? Ovviamente sì, per le famiglie presenti in LAC (primo scarico) sarà possibile la compilazione on line sia che il questionario da compilare sia short sia che sia long. VI. É possibile per il cittadino anticipare l arrivo del questionario? Esempio: ammettendo che, tra il 9 ed il 22 ottobre il questionario non sia ancora arrivato, un cittadino può rivolgersi ad un CCR e chiedere di poter compilare on line il proprio questionario e chiedere le proprie credenziali di accesso al Comune (che ne è comunque in possesso)?
No, non è possibile perché le credenziali per la compilazione on line sono stampate sul questionario cartaceo e il comune non ha proprie credenziali da utilizzare (anche nel caso in cui ci si rechi presso il CCR per chiedere assistenza alla compilazione e si proceda alla compilazione on line tramite eventuali postazioni on line messe a disposizione dal Comune). VII. Se tramite data entry il comune si assume l onere di registrare i questionari compilati e restituiti in formato cartaceo (possibilità di registrarli durante le operazioni di controllo previste per gli UCC) è possibile avere un qualche compenso di tipo economico e, soprattutto, è possibile quantificarlo in anticipo? Al momento, si sa solo che, nel caso ci fosse, sarebbe comunque inferiore al costo che verrebbe sostenuto per la lettura ottica dei questionari. Nella circolare n. 3 prot 3239 si chiarisce che l Istat trasferirà ai Comuni che saranno autorizzati a registrare i questionari un compenso unitario pari a quello indicato negli atti della relativa gara generale per l acquisizione del servizio di registrazione dei dati. Nei prossimi giorni forniremo alcuni dettagli per consentire il calcolo della stima del suddetto contributo. VIII. É possibile ricorrere ai CAF ed ai PATRONATI e coinvolgerli nella compilazione on line dei questionari? Sono capillarmente diffusi sul territorio e vicini ai cittadini, in particolare alla componente più anziana della popolazione. Il Comune potrebbe concordare (e sostenere) un costo per l operazione a questionario (per il cittadino il servizio sarebbe comunque totalmente gratuito), sempreché detto costo risulti sensibilmente inferiore a quanto corrisposto da Istat per il ritorno dello stesso. Siamo in attesa di un riscontro giuridico sulla questione.
E possibile ricorrere ai CAF e ai Patronati e coinvolgerli nella compilazione on line dei questionari? E possibile, attraverso un accordo specifico tra il Comune, i CAF e i Patronati, affidare ad essi le funzioni di Centro Comunale di raccolta? In base all art. 50 lettera a) del D.L. n. 78/2010, convertito con modificazioni in legge n. 122/2010, l Istat, attraverso il Piano Generale di Censimento e apposite circolari, stabilisce le modalità di costituzione degli uffici di censimento, singoli o associati, preposti allo svolgimento delle operazioni censuarie e i criteri di determinazione e ripartizione dei contributi agli organi di censimento, i criteri per l affidamento di fasi della rilevazione censuaria a enti e organismi pubblici e privati, d intesa con la Conferenza Unificata, sentito il Ministro dell economia e delle finanze. Per l appunto, il Piano Generale di Censimento (di seguito PGC) deliberato in data 18 02 2011 e la Circolare Istat n. 3 del 3.03.2011 prot. n. 1896, stabiliscono che tra i principali compiti spettanti agli UCC rientra anche il seguente: costituire uno o più Centri di raccolta dei questionari, anche con compiti di assistenza alla loro compilazione. Pertanto, in base alle predette prescrizioni normative, l UCC del Comune di Milano può costituire un Centro di raccolta dei questionari, anche con compiti di assistenza alla loro compilazione, presso le sedi dei CAF e dei Patronati, essendo questi enti persone giuridiche di diritto privato che svolgono un servizio di pubblica utilità. Si precisa che per quanto attiene, invece, alla fase della registrazione dei dati, la Circolare Istat n. 4 del 20 04 11 prot. n. 3239 prevede che questa può essere effettuata esclusivamente a cura della ditta incaricata dall Istat a svolgere tale operazione, ovvero direttamente a cura dei Comuni con dimensione demografica determinata dall Istat al 1 gennaio 2010 non inferiore a 150.000 abitanti. Resta fermo che, nello svolgimento dei trattamenti di dati personali rientranti nel proprio ambito di competenza, ciascun Responsabile del trattamento... designa incaricati del trattamento dei dati personali, ai sensi e secondo le modalità indicate dall art. 30 del decreto legislativo n. 196/2003, tutti i soggetti che a qualsiasi titolo collaborano al trattamento, impartendo loro istruzioni scritte, dirette a garantire il buon andamento delle attività censuarie ed il rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali e di tutela del segreto statistico, e vigilando sul loro operato ( paragrafo 5 del PGC).