Intragna, 25 febbraio 2013 MESSAGGIO MUNICIPALE NO. 077 Domanda di un credito di fr. 83'000.- per l acquisto della maggioranza del capitale azionario della Centovalli E Più SA per la gestione di una centrale termica a legna e della rete di teleriscaldamento ad Intragna e di un prestito postergato senza interessi di fr. 500'000.- a favore della stessa. Approvato con risoluzione municipale no. 770 dell 11 marzo 2013. Onorevole Signor Presidente, Onorevoli Signori Consiglieri comunali, con il presente messaggio, sottoponiamo alla vostra attenzione la domanda di credito di fr. 83'000.- per l acquisto della maggioranza de capitale azionario della Centovalli E Più SA per la gestione di una centrale termica a legna e della rete di teleriscaldamento ad Intragna rispettivamente di un prestito postergato senza interessi di fr. 500'000.- a favore della stessa. 1. Introduzione Il Gran Consiglio ha approvato un credito di 10 milioni di franchi per la ristrutturazione della Casa Anziani Regionale San Donato di Intragna, nel cui progetto si abbandonava il tradizionale riscaldamento ad olio (nafta) per l introduzione di una centrale a legna, combinata con la posa di collettori solari per l acqua calda. Nel 2006, saputo della scelta della citata Casa Anziani di procedere con la ristrutturazione dell Istituto, optando per un sistema di riscaldamento con energie rinnovabili, parecchi cittadini hanno chiesto se non fosse stato possibile collegarsi tramite una rete di teleriscaldamento alla centrale a legna del San Donato. Il Consiglio di Fondazione della Casa Anziani ha così incaricato lo studio di ingegneria AGS di Locarno di valutare la fattibilità di un potenziamento per una centrale di quartiere e di una rete di teleriscaldamento. Il risultato dell analisi tecnica è stato molto positivo ed il Cantone, tramite la Sezione forestale, ha valutato molto buona l impostazione ed espresso grande interesse per quest iniziativa che bene si inserisce nel discorso generale concernente lo sfruttamento delle risorse rinnovabili indigene, anticipando il loro sostegno al progetto. Il progetto risulta infatti pienamente conforme con gli obiettivi di politica energetica e ambientale della Confederazione (ripresi anche a livello cantonale con il Piano energetico e comunale), stabiliti nella Legge sull energia (LEn) e relativa Ordinanza (OEn) alfine di promuovere ancora più efficacemente la produzione di energia a partire da fonti rinnovabili e indigene. Tali obiettivi sono in particolare atti a diminuire, razionalizzare e diversificare la produzione e il consumo di energia nell ambito dello sviluppo sostenibile e degli accordi di Kyoto sull emissione dei gas serra. L impiego della legna per il riscaldamento, oltre ai positivi aspetti legati all approvvigionamento di energia locale e rinnovabile, permette inoltre una diminuzione della dipendenza dal petrolio, nonché il mantenimento in loco di diversi posti di lavoro. Infine, contrariamente a quanto avviene in caso di uso del petrolio o del gas metano, l anidride carbonica che ritorna nell ambiente è pari a quella assorbita durante la crescita dei vegetali e il bilancio finale risulta essere neutrale. Si tratta di un cambiamento culturale già in atto nel Canton Ticino e, soprattutto, in Svizzera interna. Per quanto concerne la nostra realtà locale di Intragna, l unico neo riguardava l aspetto logistico sfavorevole nell idea iniziale di costruire questa centrale all interno dell area del San Donato, a ridosso delle abitazioni e per le importanti dimensioni che l impianto assumeva. Sentito il parere e l auspicio degli uffici cantonali competenti si è optato allora per la sua edificazione al Valaa, ciò che comporterà dei vantaggi, fra cui un maggior spazio a disposizione per l infrastruttura e il trasporto e l utilizzo della zona artigianale secondo i Pagina 1
disposti del Piano Regolatore. D altro canto il Consiglio di Stato ha espressamente indicato questa zona come sede per la centrale termica. Nel frattempo si sono fatti ulteriori passi per la concretizzazione di questa importante opera. Si è tracciato un perimetro entro il quale si potessero identificare i potenziali interessati, che sono stati contattati personalmente con un sondaggio; è seguita una serata informativa e poi l incontro con ogni singolo proprietario. Con piacevole sorpresa ben una quarantina di proprietari per quasi cinquanta stabili si sono detti interessati e sulla base di questo partecipazione si sono fatti i dovuti approfondimenti finanziari, per i quali rimandiamo al capitolo specifico. Nella quasi totalità i proprietari hanno già sottoscritto un precontratto, un atto formale che è servito a garantire il sussidiamento da parte della Sezione forestale. Con lo stesso è stata data grande fiducia ai promotori e al progetto, un aspetto tutt altro che insignificante. La costruzione della centrale termica riveste un importanza strategica non solo per la politica energetica e ambientale del comune, ma anche per il rilancio del nucleo di Intragna. Infatti, sappiamo che la ristrutturazione di edifici del nucleo è assai onerosa, ciò che incide conseguentemente sul prezzo degli affitti che, se non attrattivi, rendono difficoltoso l investimento. Oltre ai problemi dell accessibilità, degli spazi e della luce, dei parcheggi, del finanziamento - qui si potrebbe aprire un nuovo capitolo sugli incentivi comunali ma che deve essere affrontato in separata sede - vi è pure quello del tipo di riscaldamento. Il gasolio necessita di spazi per i tank e non sempre è possibile approvvigionarsi - a seguito dell eccessiva distanza dalla strada - le termopompe vanno insonorizzate, pena eterni conflitti con i vicini; i riscaldamenti a legna o a pellets causano fumi poco gradevoli, polveri fini e scorie da smaltire; i sistemi elettrici (diretti o ad accumulazione) sono enormi divoratori di energia e nelle riattazioni non sono più permessi. Ecco allora che il teleriscaldamento offre un intelligente e conveniente alternativa a tutti questi problemi di spazio, ambientali e di investimento finanziario. Oltre a dei costi contenuti per l allacciamento, il Cantone sussidia direttamente i proprietari che si allacciano alla rete con un contributo di fr. 3000.-, ciò che può equivalere ad una quotaparte di ca. il 20-40% della relativa tassa a dipendenza del fabbisogno calorico dell edificio. Tutto ciò può apparire poca cosa, ma potrebbe essere in taluni casi il fattore determinante per riattare un vecchio stabile e creare una confortevole e dignitosa abitazione primaria, ridando vita, gioia e speranza al nucleo di Intragna. 2. Stato della progettazione 2.1. Centrale di teleriscaldamento a legna Con l attuale progetto di massima si prevede la realizzazione di una centrale ubicata al Valaa per il teleriscaldamento della Casa anziani regionale San Donato, dell Istituto scolastico e delle case adiacenti con estensione fino nel nucleo di Intragna (fase 1-2) e, se saranno date le condizioni, al quartiere Case Madonna- Dairoi (fase 3). Nella tabella seguente sono riassunte le principali caratteristiche tecniche della centrale e alcuni dati legati alla fase 1 e 2. Potenza installata: - energia rinnovabile - energia fossile 2050 kw Produzione termica per l utenza 2.29 MWh/a (fase 1) 4.06 MWh/a (fase 2) Lunghezza rete teletermica Ca. 600 m (fase 1) Ca. 1000 m (fase 2) Superficie centrale e annessi 313 mq Consumo cippato Ca. 2500 mc (fase 1) Ca. 4000 mc (fase 2) Pagina 2
La costruzione comprende (vedi piano allegato) due depositi (silo) di cippato con granulometria di P45, con una capienza di 150mc cadauno, per un totale di 300 mc di cippato (con questo volume si garantisce a pieno regime un autonomia di ca. 10 giorni). Quale dato comparativo si può affermare che ad 1 mc di legna corrispondono ca. 2.8 mc di cippato. Con un sistema di caricamento il cippato viene convogliato nel locale adiacente (locale tecnico) in due caldaie di 1250 kw e 450 kw, ciò permetterà di utilizzare il cippato anche in estate. Per ragioni di sicurezza di approvvigionamento del calore e per permettere la manutenzione delle caldaie a legna, sarà installata anche una caldaia ad olio combustibile di 350 kw. Questo impianto sarà attivo solo in caso di panne o emergenze, per cui possiamo dire che nella pratica l energia fornita al 99.9% sarà ecologica. La centrale verrà costruita in considerazione di un futuro ampliamento, oltre i 1700 kw, nel quale sarà aggiunto un nuovo modulo, ossia un ulteriore doppio silo e una caldaia a legna. Per l aspetto ambientale, teniamo a ricordare che la legna è un energia rinnovabile e che dal punto di vista della produzione di CO2 è neutra (la quantità di CO2 prodotto è la medesima di quella assorbita dall albero per la sua crescita). Per quanto riguarda i fumi la centrale sarà dotata di un moderno sistema automatizzato che li convoglierà all interno di un filtro elettrostatico dal costo di ca. 200'000.- franchi e sussidiato con un importo di ca. 80'000.- franchi. Le particelle contenute nei fumi e le ceneri saranno smaltite in una discarica apposita. Per valutare l impatto fonico è stata allestita una perizia da una ditta specializzata che, con dei piccoli correttivi alla costruzione, ha promosso l impianto. Anche il traffico veicolare è stato analizzato. Si prevede una media quotidiana di ca. 2 camion a due assi per l approvvigionamento di cippato durante il giorno diurno, che, raffrontato al traffico medio giornaliero ad Intragna di ca. 3300 veicoli, rappresenta un incremento inferiore all 1. In occasione di queste valutazioni, su richiesta della FART, è stato dato mandato ad una società bernese riconosciuta dall Ufficio federale dei trasporti di esaminare il pericolo insito all incrocio con la strada cantonale e il passaggio a livello. Anche da questo punto di vista il rischio - mai nullo quando vi è un preponderante fattore umano come nella guida di veicoli - è stato ritenuto molto basso. Nel frattempo con la progettazione dell allargamento della strada cantonale tra il Ristorante Campanile e il passaggio a livello, sarà nettamente migliorato l imbocco della strada di servizio che reca al Valaa con un riscontro positivo sulla sicurezza. Le condotte a distanza sono in acciaio inox e del tipo autocompensante (assorbimento della dilatazione) e completamente isolate. Il flusso dell acqua sarà garantito tramite una pompa (ve ne sarà anche una di riserva) con un allacciamento elettrico di ca. 10 kw (prevalenza ca. 30 m e portata 65 mc/h). Tra il circuito della caldaia e la condotta di pompaggio sarà installato uno scambiatore di calore per la pressione statica (pressione massima per il circuito della caldaia 3.5 bar). I vasi di espansione saranno posati nella sottocentrale della scuole (attuale locale del bruciatore) ad una quota superiore a quella della centrale. Tutti gli allacciamenti privati avranno un circuito separato grazie alla posa di uno scambiatore di calore a placche, un proprio contatore di calore per il conteggio energetico individuale e una regolazione indipendente. 2.2 Domanda di costruzione Con l evasione di tre ricorsi di altrettanti cittadini, la Centovalli E Più SA ha ottenuto la licenza di costruzione per la centrale termica a legna superando un impegnativo esame ambientale da parte dei servizi cantonali. Purtroppo tre cittadini domiciliati, senza alcun interesse personale, hanno interposto ricorso. Il Consiglio di Stato, nel frattempo, ha confermato la decisione di rilascio della licenza edile e la stessa è cresciuta in giudicato. 2.3 Affitto terreno patriziale Non avendo il Consiglio di Stato approvato un area specifica per la costruzione della centrale termica a seguito dell opposizione dell Ufficio federale dell ambiente per il dissodamento di una nuova superficie al Pagina 3
Valaa, la stessa sarà costruita obbligatoriamente su sedime patriziale a pochi passi dal capannone comunale e dei pompieri. I vertici della società e l Amministrazione patriziale di Intragna si sono accordati per un affitto annuo di fr. 10'000.-, un canone che, pur leggermente al di sopra dei prezzi applicati in altri comuni per aree analoghe (artigianali), è parso tutto sommato corretto ed equo. La relativa convenzione dovrà essere approvata dall Assemblea patriziale. 3. Analisi finanziaria Il progetto di massima relativo alla realizzazione della centrale a legna è risultato dal profilo tecnico estremamente promettente, ragione per la quale si è deciso di conferire mandato allo studio fiduciario Multifiduciaria Consulenze SA, che ha realizzato il businessplan per una valutazione degli aspetti finanziari del progetto (vedi allegato). I dati di base sui quali si è basata l analisi finanziaria sono stati estrapolati dal progetto; sono inoltre state considerate le indicazioni scaturite dalle discussioni avvenute nel gruppo di lavoro, le offerte preliminari relative ai costi degli elementi costitutivi principali (parti d opera, infrastrutture tecniche, cippato, ecc), i risultati dell inchiesta preliminare inviata ai possibili utenti del calore, dei precontratti e le valutazioni dei principali costi di gestione. L analisi bancaria ha valutato in modo positivo il progetto, tuttavia chiede al Comune, azionista di maggioranza e di riferimento, una fideiussione di fr. 1'700'000.-. Questo garantirà alla SA di fruire degli stessi tassi di favore del Comune (in questi ultimi due anni a corto termine sono dello 0.9-1% e a medio termine del 2%). Teniamo in particolare a sottolineare che il Cantone garantirà i seguenti sussidi: Sezione forestale ca. fr. 620'000.- Ufficio dell aria, del clima e delle energie rinnovabili fr. 450'000.- Totale fr. 1'070'000.- Un importo notevole, pari a ca. il 25% dell investimento totale. Per quanto riguarda la gestione tecnica e contabile, la stessa può essere assunta dal Comune con i suoi dipendenti tramite una mandato di prestazioni. L attuale struttura permetterebbe di adempiere questi nuovi compiti senza un aumento di personale. Tali aspetti andranno approfonditi nel proseguio del progetto e regolati tramite una convenzione. 4. Struttura giuridica della Centovalli E Più SA 4.1. Considerazioni introduttive L importanza di promuovere le energie riutilizzabili sembra ormai un concetto acquisito: se le condizioni economiche sono favorevoli, nulla impedisce la costruzione di centrali di questo tipo. La realizzazione di questo progetto permetterà di creare posti di lavoro nella regione, di sfruttare le energie rinnovabili, di produrre energia calorica rispettosa dell ambiente, di fornire ai cittadini un sistema di riscaldamento efficace e di creare benefici economici in ambito forestale (si prevede a pieno regime l acquisto di ca. 1400 mc di legname indigeno). Un progetto di questo genere non può però essere gestito dal Comune nella sua struttura attuale. Il gruppo di lavoro aveva quindi chiesto consulenza ad un legale esterno, incaricando quest ultimo di esaminare la situazione e di proporre la forma giuridica che meglio si presta alla gestione comune del progetto. Dall analisi effettuata e sull esempio del Comune di Losone è risultato che la forma giuridica più opportuna per questo tipo di operazione è la società anonima. Pagina 4
La scelta di optare per una SA permette di far partecipare anche altri enti pubblici o parapubblici (Patriziati, Fondazione san Donato) e privati (consumatori, cittadini e imprese), ripartendo in questo modo il finanziamento e anche il rischio di impresa. A mo di esempio la Banca nazionale, un ente fondamentale per la politica monetaria del nostro Paese, è una SA quotata in borsa con ben il 38% di capitale in mani private! La Centovalli E Più SA, come già spiegato in risposta ad un paio di interrogazioni, è nata in un momento particolare. L urgenza era posta dagli imminenti lavori di moderazione del traffico ad Intragna che coincidevano anche con il processo aggregativo. In quella fase di costituzione del nuovo Comune non era possibile, con i tempi necessari alla politica, procedere con gli scavi e la posa di tubi per complessivi 100'000.- franchi. Per questo motivo la Fondazione Casa anziani regionale san Donato con l aiuto di quattro privati ha fondato la SA e finanziato le opere, pur essendo coscienti dell alto rischio, in quanto non vi era ancora un progetto e un piano finanziario definitivo, oltre alla base pianificatoria non conclusa. Malgrado ciò hanno creduto nel progetto e con il loro investimento hanno permesso un importante risparmio potendo posare le tubazioni in contemporanea con i lavori dei moderazione del traffico. Il progetto riveste un importanza tale da avere un carattere pubblico, per questo motivo riteniamo opportuno che il Comune delle Centovalli, nel frattempo assestatosi istituzionalmente, prenda in mano il progetto diventando l azionista di maggioranza e di riferimento. 4.2. Aspetti societari 4.2.1 La società anonima in breve La società anonima è una persona giuridica dotata di un capitale sociale suddiviso in azioni (capitale azionario) e, quando desiderato, in buoni di partecipazione (capitale di partecipazione) ed è regolata dagli art. 620 ss. CO. Gli organi obbligatori della società anonima sono i seguenti: l assemblea degli azionisti, il consiglio d amministrazione che è l organo esecutivo e l ufficio di revisione, che deve essere indipendente ed è preposto alla verifica dei conti a tutela degli interessi degli azionisti e dei creditori. Il diritto di voto all assemblea degli azionisti è commisurato alla partecipazione azionaria. 4.2.2 Struttura del capitale sociale della Centovalli E Più SA Attualmente la Centovalli E Più SA dispone di un capitale azionario interamente liberato per un importo complessivo di fr. 109'000.-, suddiviso in 109 azioni di fr. 1 000.- cadauna. Gli attuali azionisti sono: Fondazione Casa anziani regionale San Donato, Giorgio Scheu, Mauro Pedrazzi e Daniele Pidò con una partecipazione di fr. 26'000.- ciascuno e Axel Benzonelli con fr. 5000.-. La nomina del rappresentante del Comune in seno all'assemblea degli azionisti è di competenza del Consiglio comunale, mentre la nomina dei membri del Consiglio di amministrazione (CdA) è di competenza del Municipio per statuto societario sul modello della nuova legge sul consorziamento dei comuni. Ciò permetterà di: 1. ottenere regolarmente precise e puntuali informazioni in merito all andamento della società e ai previsti sviluppi dell attività della stessa; 2. fornire nel limite del possibile istruzioni al proprio rappresentante nell Assemblea generale, rispettivamente nel Consiglio d amministrazione. Ciò nell intento di garantire, nella misura del possibile, una corretta, completa e puntuale informazione da parte del Municipio al Consiglio comunale circa l andamento della SA. 4.2.3 Prevista organizzazione della Centovalli E Più SA Ogni azione da diritto ad un voto. All Assemblea generale degli azionisti è ammesso un solo rappresentante per azionista. Il Consiglio d amministrazione è costituito da uno o più membri nominati dall Assemblea degli azionisti. Pagina 5
Il CdA sarà comunque composto da almeno tre membri, ovvero due rappresentanti il Comune delle Centovalli e uno la Fondazione Casa anziani regionale San Donato (principale consumatore), in questo modo vi sarà una maggioranza di delegati di enti pubblici o parapubblici. Un cambiamento della formula di nomina del CdA potrà avvenire da parte dell assemblea nella quale il Comune sarà l azionista di riferimento. Optando per l acquisto delle azioni ora in mano private, si ritiene di veicolare un messaggio di massima trasparenza. 5. Riassunto delle implicazioni per il nostro Comune in caso di approvazione del messaggio municipale Con l approvazione del Messaggio municipale il nostro Comune si impegna ad acquistare 83 azioni di fr. 1'000.- ciascuna per complessivi nominativi fr. 83'000.-. Queste saranno inserite a bilancio fra i beni amministrativi a loro valore di mercato. La concessione di un prestito postergato di fr. 500'000.- senza interessi equivale alla partecipazione di un aumento di capitale. Tuttavia, questa opzione permetterà più facilmente alla SA di rimborsare questo prestito al Comune, suo azionista di maggioranza, dopo aver restituito i prestiti bancari, ciò senza spese di notariato. Segnaliamo che questo prestito, o l aumento di capitale di pari valore, e la concessione di una fideiussione di fr. 1'700'000.- sono delle conditio sine qua non dell istituto bancario per poter emettere il prestito. Sia l acquisto delle azioni sia il prestito non devono essere ammortizzati indicazioni della Sezioni enti locali (SEL) ciò significa che il costo di questa operazione equivale unicamente al costo del denaro (0.9-1%). Per questo motivo il Municipio propone di non far capo agli aiuti previsti dalla perequazione intercomunale (LPI). Difatti, qualora la SA dovesse rimborsare il prestito, il Comune dovrebbe a sua volta ritornare il sussidio LPI al Cantone. In questo senso, riteniamo più ragionevole utilizzare la LPI per investimenti altrimenti difficilmente finanziabili per i quali questi aiuti farebbero risparmiare di più il Comune non solo in interessi, ma anche in ammortamenti. 6. Conclusioni Il Municipio è convinto che, per il bene del Comune, sia importante sfruttare le energie rinnovabili presenti sul nostro territorio e, più in generale, nella nostra regione. L acquisizione della maggioranza azionaria della Centovalli E Più SA permetterà di dare avvio alla costruzione delle infrastrutture in grado di perseguire questo scopo e permetterà di dare un segnale politico importante nella direzione di un corretto sfruttamento delle risorse ambientali. Si creeranno posti di lavoro nella regione e si potrà disporre di un vettore energetico rispettoso dell ambiente che creerà benefici economici che ricadranno su tutta la comunità. In conclusione, il Municipio invita pertanto il Legislativo a voler approvare il presente messaggio municipale e deliberare quanto segue: 1. È approvato un credito credito di fr. 83'000.- per l acquisto della maggioranza de capitale azionario della Centovalli E Più SA per la gestione di una centrale termica a legna e della rete di teleriscaldamento ad Intragna; 2. È approvato un prestito postergato di fr. 500'000.- senza interessi a favore della Centovalli E Più SA. 3. I crediti saranno contabilizzati nel conto degli investimenti. A norma dell art. 13. cpv. 2 LOC, il credito decade se non è utilizzato entro il termine di due anni dalla crescita in giudicato dalla presente delibera. 4. È concessa una fideiussione di fr. 1'700'000.- alla società anonima Centovalli E Più SA. Pagina 6
5. Il Municipio è incaricato di procedere al perfezionamento delle relative pratiche, in particolare è autorizzato a rilasciare ogni dichiarazione di volontà necessaria all acquisto delle azioni, alla concessione del prestito e della fideiussione e alla nomina dei relativi organi. 6. È nominato quale rappresentante del Comune delle Centovalli all assemblea generale degli azionisti la signora/il signor e quale supplente la signora/il signor Con ossequio. PER IL MUNICIPIO Il Sindaco: Il Segretario: Giorgio Pellanda Axel Benzonelli Pagina 7