COMUNE DI FINALE EMILIA

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1 COMUNE DI FINALE EMILIA PROVINCIA DI MODENA DELIBERAZIONE DEL CONIGLIO COMUNALE C O P I A INTERPELLANZA PREENTATA DAL GRUPPO LEGA NORD, AD OGGETTO. "GARA APPALTO AFFIDAMENTO DEI ERVIZI DI OTEGNO EDUCATIVO - AITENZIALE PER MINORI IN ITUAZIONE DI HANDICAP FREQUENTANTI LE CUOLE DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI FINALE EMILIA - PERIODO ANNI COLATICI 2011/ /13 - NR. Progr. Data 60 27/04/2012 eduta NR. 7 Adunanza ORDINARIA eduta PUBBLICA di PRIMA convocazione in data 27/04/2012 alle ore 20:40. Il PREIDENTE ha convocato il CONIGLIO COMUNALE nella solita sala delle adunanze, oggi 27/04/2012 alle ore in adunanza ORDINARIA di PRIMA Convocazione. Fatto l'appello nominale risultano: Cognome e Nome FERIOLI FERNANDO Pre. Cognome e Nome BALDINI CLAUDIO Pre. Cognome e Nome GARUTTI MIRCO Pre. RATTI ANDREA LODI LAURA BIAGI LORENZO POLLATRI GIULIO-MARIA GOLINELLI GIOVANNI BOETTI MAURIZIO BENATI VALERIA GULINELLI MICHELE POLETTI CLAUDIO N POLETTI MAURIZIO CACCHETTI MICHELE BORGATTI GIANLUCA MANTOVANI LETIZIA PALAZZI ANDRO Totale Presenti 16 Totali Assenti 1 ono presenti gli Assessori: MONARI DANIELE, TIPA TEFANO, RIGHINI MAIMILIANO, D'AIELLO ANGELO, POLETTI LIA Partecipa alla seduta il VICEEGRETARIO COMUNALE MONICA MANTOVANI. In qualità di PREIDENTE, il ig. MICHELE CACCHETTI constatata la legalità della adunanza, invita il Consiglio a deliberare sull'oggetto sopraindicato. Fungono da scrutatori i seguenti Consiglieri:,,. Pagina 1

2 PREENTATA DAL GRUPPO LEGA NORD, AD OGGETTO. "GARA APPALTO AFFIDAMENTO DEI ERVIZI DI OTEGNO EDUCATIVO - AITENZIALE PER MINORI IN ITUAZIONE DI HANDICAP FREQUENTANTI LE CUOLE DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI FINALE EMILIA - PERIODO ANNI COLATICI 2011/ /13 - OGGETTO: INTERPELLANZA PREENTATA DAL GRUPPO LEGA NORD, AD OGGETTO. "GARA APPALTO AFFIDAMENTO DEI ERVIZI DI OTEGNO EDUCATIVO - AITENZIALE PER MINORI IN ITUAZIONE DI HANDICAP FREQUENTANTI LE CUOLE DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI FINALE EMILIA - PERIODO ANNI COLATICI 2011/ /13 - PREIDENTE DEL CONIGLIO: Chi illustra? Prego, Consigliere Boetti. CONIGLIERE BOETTI: ì, arrivo. È veloce lei, Presidente. PREIDENTE DEL CONIGLIO: Devo recuperare sui tempi, Consigliere Boetti. CONIGLIERE BOETTI: Va bene. Qui è un argomento che nasce già lo stesso giorno, certo, lo stesso giorno del 29 settembre dell anno scorso, quando ci fu il ripianamento di bilancio, che c era in una variazione di bilancio o in un prelievo di fondo di riserva, adesso non ricordo, vado a memoria, c erano questi euro divisi in tre punti che riguardavano il pagamento all azienda Gli Ulivi, mi pare, assistenziale, il servizio di sostegno all handicap nelle tre scuole. Quindi lì c era anche un certo discorso, e si era convenuto nei ragionamenti dell Assessore di competenza e anche del Consigliere e anche degli altri che sì, si doveva andare a gara, teoricamente, però non c erano i tempi perché ad agosto si aspettava una sentenza della Corte Costituzionale, mi pare, o una Corte dei Conti, che arrivò alla fine di agosto, quindi non c erano più i tempi... (Intervento fuori microfono) CONIGLIERE BOETTI:...Consiglio di tato. E quindi c era da aspettare e non si è potuto fare questo. Poi in questa discussione io mi sono interessato, l argomento mi è piaciuto e ho seguito tutto l iter. Ho seguito anche l iter che gli era stato riconfermato agli Ulivi per il periodo gennaio/febbraio, che nel frattempo è stata fatta questa gara. Io ho partecipato alla gara, quindi ho visto, ero a sedere lì. però a parte c erano solo due partecipanti, due cooperative, quindi Gulliver, certo rosse, le cooperative, rosse, non potevano essere altre. Alcune altre cooperative, anche rosse, hanno trovato delle difficoltà a partecipare perché c erano dei vincoli enormi, perché chissà che cosa doveva esserci. Quindi c era la Gulliver e questa cooperativa Dolce. Lo scopo di questa interpellanza è come questa Commissione ha potuto giudicare la Gulliver alla Dolce, leggendo quello che è stato presentato, i documenti anche delle stesse, due cooperative, adesso io non voglio andare nel minuto o nella polemica che lavorano in tutti i campi, una migliore dell altra o viceversa. Quindi per scegliere cosa è successo? Perché è stata scelta la Gulliver e non la Dolce? Noi sappiamo, io so, che sia la Dolce sia la Gulliver hanno fatto richiesta agli atti perché volevano sapere il perché. Io so che ultimamente sono stati chiesti alla Gulliver dei documenti integrativi che non c erano

3 PREENTATA DAL GRUPPO LEGA NORD, AD OGGETTO. "GARA APPALTO AFFIDAMENTO DEI ERVIZI DI OTEGNO EDUCATIVO - AITENZIALE PER MINORI IN ITUAZIONE DI HANDICAP FREQUENTANTI LE CUOLE DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI FINALE EMILIA - PERIODO ANNI COLATICI 2011/ /13 - allora, quindi vorrei anche capire come mai si è soprasseduto alla mancanza di questi documenti eventuali. E ovviamente in funzione anche del bilancio 2012, che io non ho visto, è ancora chiuso in busta, però faccio prima a chiedere, come saranno mosse queste risorse economiche? Perché ovviamente sono tanti soldi, sono divisi in tre anni, sono euro a base d asta, poi dopo lì vorrei sentire l Assessore competente cosa mi può dire in merito. Grazie. PREIDENTE DEL CONIGLIO: Grazie, Consigliere Boetti. Le risponde l Assessore d Aiello. AEORE D AIELLO: È un interpellanza corretta, anche se un po anomala, perché diciamo che l Amministrazione e le parti politiche normalmente non intervengono sulla materia delle gare in quanto le gare sono normate in modo molto rigido e molto stringente, e l Amministrazione non è di prassi che sia presente all espletamento delle gare e faccia interventi su queste materie. Tuttavia, visto che si parla di un servizio di vitale importanza, è giusto e corretto parlarne, anche perché riteniamo che tutta l operazione, chiamiamola, di esternalizzazione sia stata un operazione virtuosa in quanto siamo intervenuti su una materia che riguarda la vita delle persone più deboli, perché parliamo di minori in stato di handicap. E a seguito, appunto, di una sentenza del Consiglio di tato, che prevedeva che anche le spese di personale a tempo determinato intervenissero nella composizione dei criteri del Patto di tabilità, e quindi intervenissero anche queste spese nel conteggio del blocco delle spese di personale; quindi noi ci siamo trovati in settembre, a una settimana dall inizio dell anno scolastico, a dover prendere un provvedimento d urgenza che è stato quello che ha mosso le interpellanze e le curiosità del Consigliere Boetti. Per cui abbiamo affidato direttamente ad Ulivi, cooperativa con cui avevamo già dei rapporti di integrazione, di collaborazione per i servizi sociali e i servizi scolastici, l affidamento diretto di mese in mese fino a marzo del servizio stesso. In quei mesi è intercorso il tempo necessario per costruire il bando di gara, bando di gara che è stato costruito tenendo ben a mente qual era l obiettivo finale, cioè creare le migliori condizioni possibili per un servizio alla persona, il migliore possibile, il più garantito con la maggiore qualità e le maggiori forme di controllo e tutela dell Ente, cioè del Comune stesso. E quindi ci siamo avvalsi di test di gare di altri Comuni da cui abbiamo tratto spunto, e poi dopo c è tutta la normativa legata ai criteri che debbono avere le aziende che partecipano a questi tipi di bandi per il servizio alla persona, che sono i criteri di maggiore qualità possibile della ditta stessa. Ecco quindi che si è composto il bando di gara, per cui, se non sbaglio, a fine dicembre, o a fine gennaio, sono arrivate le richieste dei partecipanti. Il 20 febbraio c è stata l apertura delle buste, presente il Consigliere comunale Boetti, per cui a maggior ragione abbiamo visto la correttezza di tutta la procedura, e poi dopo c è stata la verifica delle buste, delle offerte, e infine l assegnazione. Che dire? Ovviamente, la composizione della Commissione è di natura tecnica, quindi il Responsabile dell Ufficio Gare, il Responsabile dei ervizi ociali, il Responsabile del ervizio Handicap, poi faceva parte della Commissione anche la Responsabile dell Ufficio cuola. Hanno verificato la natura dell offerta tecnica che, come ha potuto

4 PREENTATA DAL GRUPPO LEGA NORD, AD OGGETTO. "GARA APPALTO AFFIDAMENTO DEI ERVIZI DI OTEGNO EDUCATIVO - AITENZIALE PER MINORI IN ITUAZIONE DI HANDICAP FREQUENTANTI LE CUOLE DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI FINALE EMILIA - PERIODO ANNI COLATICI 2011/ /13 - vedere il Consigliere, si compone anch essa di diverse parti che riguardano le strutture aziendali piuttosto che l offerta formativa, piuttosto che l offerta pedagogica, piuttosto che le offerte di servizi orari eccetera eccetera. E ovviamente l altra parte che compone il punteggio finale è l offerta economica e abbiamo visto esserci un maggior risparmio con Gulliver piuttosto che con Dolce di 5 centesimi all ora, che moltiplicato per le 400 ore settimanali per tutto il periodo dell anno scolastico, per i tre anni scolastici, comporta un certo risparmio. Quindi questi sono stati i criteri che hanno prodotto il punteggio e quindi l affidamento. Rispetto a quello che diceva il Consigliere, il finanziamento ovviamente si evince dal bilancio corrente. Cioè prima questo era un servizio gestito direttamente con le spese di personale, oltre euro all anno, di questi circa euro vengono spostati dal centro di costo del personale ai servizi sociali perché questo finanziamento viene praticamente gestito dai servizi sociali direttamente. Quindi esce dai vincoli del Patto di tabilità per le spese di personale. Il servizio in sé è un servizio complesso, non mi sembra che ci sia da parte del Consiglio un particolare interesse a che io lo descriva, quindi..., come? (Intervento fuori microfono) AEORE D AIELLO: e vuoi, ti illustro anche la natura del servizio, ne approfitto. Però se non interessa, ne parliamo a quattr occhi. Comunque rispetto all interpellanza le cose che ti ho detto sono quelle che hanno composto la scelta. C è da dire solo un elemento molto positivo, lo sottolineo e lo evidenzio... (Intervento fuori microfono) AEORE D AIELLO: Caro Maurizio, ti ho detto che l offerta si compone di una serie di voci: organizzazione aziendale, progetto educativo, coordinamento pedagogico, proposte migliorative, offerta economica. A queste voci si assegna un punteggio, sono state aperte le buste, lette le carte, esatto. E quindi su queste voci la Commissione giudicante, che è composta da... Intervento fuori microfono) AEORE D AIELLO: No, Maurizio. cusa, Presidente, la parola ce l ho io o ce l ha Boetti? PREIDENTE DEL CONIGLIO: Ovviamente, ce l ha lei. Però visto che stavate interloquendo amabilmente, non... AEORE D AIELLO: In sintesi, ad ogni voce viene assegnato un punteggio. e tu apri le buste della gara, visto che sono atti pubblici, l Amministrazione non entra nella fattispecie della gara, c è la natura dell offerta tecnica, quindi come si compone l offerta pedagogica piuttosto che i

5 PREENTATA DAL GRUPPO LEGA NORD, AD OGGETTO. "GARA APPALTO AFFIDAMENTO DEI ERVIZI DI OTEGNO EDUCATIVO - AITENZIALE PER MINORI IN ITUAZIONE DI HANDICAP FREQUENTANTI LE CUOLE DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI FINALE EMILIA - PERIODO ANNI COLATICI 2011/ /13 - servizi aggiuntivi, le proposte migliorative. A queste viene dato un punteggio ovvero la Commissione tecnica dà un punteggio. Infine c è l offerta economica e ti ho spiegato che è migliorativa quella di Gulliver, questi punteggi compongono un punteggio finale che è a vantaggio di Gulliver. Le gare sono fatte così, quindi qualsiasi gara, noi abbiamo un ufficio gare con tutti i tecnici che partecipano all apertura delle buste, e ci pensano loro a fare queste cose. Noi guardiamo al risultato finale, il risultato finale è offrire un sostegno ai minori in stato di handicap all interno delle scuole, che sia qualitativamente fatto bene, e questo obiettivo pensiamo che sia raggiunto in quanto abbiamo avuto un ritorno molto positivo dalle scuole e dalle famiglie stesse, e questo è quello che a noi preme, ed è l obiettivo finale anche dell investimento ingente che, nonostante i tagli, nonostante la crisi, l Amministrazione, in continuità con quanto fatto dalle precedenti, in cui io c ero, mantiene alto perché ritiene che la parte debole della società sia quella da aiutare maggiormente. Tra l altro, 14 educatori di quelli che lavoravano già col Comune e che sono passati prima agli Ulivi e oggi a Gulliver sono stati stabilizzati con contratto a tempo indeterminato, che è un fatto positivo per la vita di queste lavoratrici perché sono tutte donne, e andiamo anche orgogliosi che sia stato fatto questo salto di qualità. Abbiamo incontrato le famiglie, le mamme dei bimbi portatori di handicap, che ci hanno elogiato per questo cambio di passo, soprattutto sulle sostituzioni, che è un dato importante perché questi bimbi non possono mai essere lasciati soli, e il giorno in cui c è l educatore ammalato, la mattina stessa, è presente il sostituto. Di questo siamo stati positivamente premiati. Infine, sottolineo due problemi che dobbiamo affrontare sulla questione handicap dei minori: la certificazione, la A..L. non certifica più nessuno per risparmiare, e la questione della neuropsichiatria e della logopedia è un fenomeno in grande aumento e costituisce una questione sociale da affrontare all interno della scuola e nelle famiglie. PREIDENTE DEL CONIGLIO: Grazie, Assessore d Aiello. Per la dichiarazione di soddisfazione, Consigliere Boetti. CONIGLIERE BOETTI: Mi sembra che sia quasi no, perché non sono soddisfatto. Da un lato, sì, mi ha fatto un excursus di quello che può essere tutto, però quello che io ho chiesto, ed è che poi nel battibecco è riuscito a darmi un appiglio, è quando dico: come la Commissione ha valutato la scelta. Cioè se ci sono dei numeri, a quello hai dato dieci, a quello hai dato quindici, hanno fatto totale sessanta, e quindi da quello, perché io ce l ho quella lista, io ho questo. Io ho la lista ma ho dei buchi vuoti, li deve mettere dentro. Io a quel punto so, lei, Assessore, dovrebbe sapere questi dati, dovrebbe sapere anche il totale. Perché non mi dà il totale? È quello che ho chiesto, lei sta girando intorno, lei si è arrampicato sugli specchi. Cioè qui dobbiamo abbreviare queste cose, è un mese che ha questa carta, quindi lei doveva dirmelo, in cinque secondi doveva dirmi questo è stato scelto per questo, è stato scelto perché ha preso 60 punti e quello 40, e si sono risparmiati euro. Io ero già a posto, invece così lei ha girato intorno e io sono arrabbiato per questo, perché ha voluto dire quello che le pareva. Ma crede di essere furbo? Cioè io ho l anello al naso tutte le volte che...? No, l ho lasciata parlare. Io ho fatto tutta un altra cosa, ma questo fa parte del partitone, quando uno chiede una cosa voi girate tutto intorno, sembrate di avere costruito chissà che cosa, e alla fine non avete detto niente. Quindi lei

6 PREENTATA DAL GRUPPO LEGA NORD, AD OGGETTO. "GARA APPALTO AFFIDAMENTO DEI ERVIZI DI OTEGNO EDUCATIVO - AITENZIALE PER MINORI IN ITUAZIONE DI HANDICAP FREQUENTANTI LE CUOLE DEL TERRITORIO DEL COMUNE DI FINALE EMILIA - PERIODO ANNI COLATICI 2011/ /13 - mi deve dire solo perché è stato scelto lui ha preso 60 o 65, e perché con quegli altri ho risparmiato euro, il problema era già risolto, era questo il punto. Era questo il punto su cui lei non ha risposto, perché la mia risposta doveva essere ben altra quella che volevo dare, perché io volevo dare atto è questo il punto, che adesso non lo posso più dare atto a quell ufficio che sotto anche a tutto quello che è successo si è dato da fare per fare una gara d appalto, ed ero contento, devo dire la verità. Ma lei mi ha rovinato tutto questo, ha capito? Ha rovinato tutto. Peccato! MM/MP

7 COMUNE DI FINALE EMILIA PROVINCIA DI MODENA Il presente verbale viene approvato e sottoscritto; IL PREIDENTE F.to MICHELE CACCHETTI IL VICEEGRETARIO COMUNALE F.to MONICA MANTOVANI ATTETATO DI PUBBLICAZIONE i attesta che copia della presente deliberazione viene pubblicata all'albo Pretorio di questo Comune per 15 giorni consecutivi dal 15/11/2013 al 30/11/2013 Lì, 15/11/2013 IL VICE EGRETARIO F.to MONICA MANTOVANI E' copia conforme all'originale ad uso amministrativo. Lì, 15/11/2013 ITRUTTORE AMMINITRATIVO MONICA PADOVANI EECUTIVITA' La presente deliberazione, trascorsi 10 giorni dalla su indicata data di pubblicazione è divenuta esecutiva il 25/11/2013. Lì,25/11/2013 E' copia conforme all'originale ad uso amministrativo. Lì,... p. IL EGRETARIO COMUNALE L'IMPIEGATO ADDETTO Atto di Consiglio Comunale n. 60 del 27/04/2012

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