Le incompatibilità del pubblico impiego

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1 Le incompatibilità del pubblico impiego

2 1. Ragioni e attualità di un divieto Art. 98 Costituzione Il regime delle incompatibilità è fondato sull articolo 98 della Costituzione: I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione. È una concezione quasi sacrale del pubblico impiego: esisteva infatti già nel TU del 1908.

3 1. Ragioni e attualità di un divieto Dovere di esclusività La Giurisprudenza si è espressa più volte sul tema. Tra tutte, la Corte dei Conti dell Emilia Romagna (n. 818/2007): Il dipendente pubblico deve dedicare all ufficio tutta la propria capacità lavorativa, intellettuale e materiale. Pescara, 3 ottobre 2013 ITCG Aterno Manthonè

4 1. Ragioni e attualità di un divieto Art. 97 Costituzione L incompatibilità è connessa ai canoni di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione. L impiegato al riparo da interferenze è un impiegato indipendente.

5 1. Ragioni e attualità di un divieto Il conflitto di interesse La legge anticorruzione (190/2012) ha evidenziato il principio del conflitto di interesse, anche potenziale, che è diventato un generale parametro di incompatibilità.

6 1. Ragioni e attualità di un divieto Regime derogatorio Come vedremo, esistono eccezioni per la generalità dei pubblici impiegati oltre ad altre norme specifiche.

7 1. Ragioni e attualità di un divieto I dipendenti pubblici hanno più doveri degli altri? Negli ultimi anni si è assistito a un inasprimento dei doveri, dei controlli e delle sanzioni nel pubblico impiego. Inoltre si ricorda il palinsesto delle norme in tema di corruzione e trasparenza (legge 190/2012, dlgs 33/2013, dlgs 39/2013)

8 2 Attività consentite, attività vietate

9 2. Attività consentite, attività vietate Le norme Disposizioni fondamentali sulle incompatibilità nel pubblico impiego: Art. 60 del D.P.R. 3/1957 Art. 53 del D.Lgs. 165/2001 Per i docenti universitari anche la legge 240/2010

10 2. Attività consentite, attività vietate Prima distinzione Possiamo distinguere tre casi: Attività incompatibili: sono le attività inibite, che non si possono esercitare nemmeno con autorizzazione (art. 60 del D.P.R. 3/1957 etc.) Attività consentite: sono le attività per cui non è necessaria l autorizzazione (art. 53, comma 6, del D.Lgs. 165/2001) Attività consentite previa autorizzazione: tutte le altre attività (i casi possono essere molteplici)

11 2. Attività consentite, attività vietate Attività incompatibili Neppure dietro autorizzazione, per tutti i dipendenti pubblici: Art. 60 D.P.R. 3/1957 (richiamato dall art. 53 D.Lgs. 165/2001): l impiegato non può esercitare il commercio, l industria, né alcuna professione o assumere impieghi alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società o enti per le quali la nomina è riservata allo Stato e sia all uopo intervenuta l autorizzazione del ministro competente

12 2. Attività consentite, attività vietate Attività consentite a b collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili utilizzazione economica da parte dell autore o inventore di opere dell ingegno e di invenzioni industriali c d e f g partecipazione a convegni e seminari incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o fuori ruolo incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione, nonché di docenza e ricerca scientifica (ex legge 125/2013)

13 2. Attività consentite, attività vietate Attività consentite previa autorizzazione Comprendono tutte le altre attività. I criteri-guida per concedere l autorizzazione sono: norme di legge sulle attività incompatibili analisi della disciplina generale e di settore, compresi i pareri della Funzione Pubblica ricerca di casi singoli simili trattati dalla giurisprudenza assenza dei caratteri di imprenditorialità, subalternità e subordinazione assenza di situazioni di conflitto di interesse anche potenziale (legge 190/2012) una maggior apertura, nei casi di part-time non superiore al 50%

14 2. Attività consentite, attività vietate Attività consentite previa autorizzazione Il conflitto di interessi La legge 190/2012 prevede che si escludano: [ ] situazioni di conflitto, anche potenziale, di interessi, che pregiudichino l esercizio imparziale delle funzioni attribuite al dipendente [ ] Inoltre: [ ] ai fini dell autorizzazione, l amministrazione verifica l insussistenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interessi.

15 2. Attività consentite, attività vietate Conseguenze per l inosservanza delle regole

16 2. Attività consentite, attività vietate Conseguenze per l inosservanza delle regole Conseguenze lavorative La contravvenzione al divieto comporta la diffida dell amministrazione dal proseguire l attività incompatibile o non autorizzata. Se non ottempera alla diffida, l impiegato decade dall impiego. Sono fatte salve le sanzioni disciplinari previste dal contratto, nel caso in cui l impiegato ottemperi alla diffida entro 15 giorni.

17 2. Attività consentite, attività vietate Conseguenze per l inosservanza delle regole Conseguenze economiche Art. 53, comma 7, del D.Lgs. 165/2001: In caso di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura dell erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell entrata del bilancio dell amministrazione di appartenenza del dipendente per essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti.

18 Autorizzazioni e comunicazioni

19 3. Autorizzazioni e comunicazioni Le autorizzazioni L autorizzazione a svolgere altri incarichi può essere richiesta: dall amministrazione (pubblica o privata) che intende beneficiare delle prestazioni dal dipendente stesso

20 3. Autorizzazioni e comunicazioni Le autorizzazioni Sulla richiesta l amministrazione deve pronunciarsi entro 30 giorni. Il silenzio sulla richiesta, scaduto il termine, si intende come assenso in caso di richiesta da amministrazione pubblica, e rigetto se privata (ipotesi di silenzio rigetto).

21 3. Autorizzazioni e comunicazioni Comunicazione di conferimento incarichi In quest ambito, sono molte le modifiche disposte dalla legge 190/2012. La nuova disciplina prevede: A B C D E F Incarichi ai dipendenti pubblici Incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche ai dipendenti Incarichi non conferiti o autorizzati nell anno precedente Compensi percepiti per incarichi ulteriori Incarichi relativi a compiti o doveri d ufficio Consulenze e collaborazioni esterne

22 3. Autorizzazioni e comunicazioni Comunicazione di conferimento incarichi A. Incarichi ai dipendenti pubblici Per incarichi conferiti da amministrazioni pubbliche o strutture private, i compensi vanno comunicati all amministrazione di appartenenza, da parte dei soggetti pubblici o privati eroganti, entro 15 giorni dall erogazione.

23 3. Autorizzazioni e comunicazioni Comunicazione di conferimento incarichi B. Incarichi ai propri dipendenti conferiti da amministrazioni pubbliche Gli incarichi, anche gratuiti, conferiti o autorizzati ai propri dipendenti da amministrazioni pubbliche vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblica entro 15 giorni (si presume dal conferimento o autorizzazione). Va allegata una relazione con i relativi dati.

24 3. Autorizzazioni e comunicazioni Comunicazione di conferimento incarichi C. Compensi percepiti da dipendenti pubblici per incarichi ulteriori Tutti i compensi percepiti dai dipendenti nell anno precedente, sia conferiti che autorizzati, vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblica entro il 30 giugno di ogni anno.

25 3. Autorizzazioni e comunicazioni Comunicazione di conferimento incarichi D. Incarichi relativi a compiti e doveri d ufficio I compensi derivanti da incarichi relativi a compiti e doveri di ufficio dei propri dipendenti vanno comunicati al Dipartimento Funzione Pubblica entro il 30 giugno di ogni anno.

26 3. Autorizzazioni e comunicazioni Comunicazione di conferimento incarichi E. Collaboratori esterni e incarichi di consulenza Vanno comunicati, insieme all ammontare dei compensi e alle ragioni dell incarico, ogni sei mesi al Dipartimento Funzione Pubblica. Le stesse informazioni vanno rese pubbliche in banche dati accessibili in via telematica.

27 3. Autorizzazioni e comunicazioni Nessuna comunicazione e autorizzazione F. Incarichi espressamente menzionati lettere da a) a f-bis) comma 6 art.53 D lgs 165/2001 In questi casi il legislatore ha compiuto a priori una valutazione di non incompatibilità; essi pertanto, non debbono essere autorizzati né comunicati all amministrazione né alla funzione pubblica non essendo soggetti al regime delle autorizzazioni (allegato 1 punto B7 del Piano Nazionale Anticorruzione)

28 3. Autorizzazioni e comunicazioni Inadempienza agli obblighi di comunicazione Ogni anno, entro il 31 dicembre, il Dipartimento Funzione Pubblica trasmette alla Corte dei Conti «l elenco delle amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare, in tutto o in parte, le informazioni [ ]» relative ai collaboratori e consulenti. In caso di mancato rispetto degli obblighi di comunicazione le sanzioni sono: economiche (art. 53, comma 9, del D.Lgs. 165/2001): l amministrazione è soggetta al pagamento del doppio degli emolumenti corrisposti, su provvedimento del Ministero Finanze (vale anche per i soggetti privati) amministrative (art. 53, comma 15, del D.Lgs. 165/2001): «Le amministrazioni che omettono gli adempimenti di cui ai commi dall 11 al 14, non possono conferire nuovi incarichi fino a quando non adempiono». Inoltre si applicano le conseguenze generali di cui all art.60 del dlgs 165/2001.

29 3. Autorizzazioni e comunicazioni Trasparenza Il decreto trasparenza (D.Lgs. 33/2013) interviene anche a proposito degli incarichi esterni con l art. 18 e poi con l art.14 comma 1 del dlgs 97/2016: Le pubbliche amministrazioni pubblicano a) gli estremi dell'atto di conferimento dell'incarico; b) il curriculum vitae; c) i dati relativi allo svolgimento di incarichi o la titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione o lo svolgimento di attività professionali; d) i compensi, comunque denominati, relativi al rapporto di consulenza o di collaborazione, con specifica evidenza delle eventuali componenti variabili o legate alla valutazione del risultato

30 3. Autorizzazioni e comunicazioni Trasparenza In caso di mancata pubblicazione dei dati: illegittimità del conferimento e della liquidazione dei compensi responsabilità dirigenziale (sanzione pari a quanto corrisposto, fatto salvo il diritto al risarcimento del danno)

31 4. Incompatibilità per il Dirigente Inconferibilità e incompatibilità Il D.Lgs. 39/2013 è ulteriore applicazione della legge 190. Il decreto si applica solo al personale dirigenziale, alle figure di vertice e ai componenti di organi di indirizzo politico. Sono esclusi i singoli incarichi di responsabilità (es. le responsabilità di procedimento), tranne il caso di responsabili cui siano affidate funzioni dirigenziali (es. enti privi di dirigenza).

32 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di inconferibilità L inconferibilità (che è un obbligo a carico dell amministrazione) è la preclusione a conferire gli incarichi. I casi di inconferibilità che possono riguardare i dirigenti scolastici sono solo le condanne per reati contro la pubblica amministrazione (libro II, titolo II, capo I): vale anche per sentenze non passate in giudicato (novità del D.Lgs. 39/2013).

33 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di inconferibilità L'inconferibilità è: permanente (caso di interdizione permanente dai pubblici uffici o cessazione dal rapporto di lavoro per provvedimento disciplinare); temporanea (per lo stesso tempo) nell'altro caso o in caso di sentenza non definitiva. Se non c'è stata sentenza definitiva, per il periodo di inconferibilità al dirigente possono essere assegnati incarichi diversi da amministrazione e gestione, altrimenti è messo a disposizione. L inconferibilità cessa di diritto con la sentenza di proscioglimento (anche non definitiva).

34 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di incompatibilità L incompatibilità è un limite posto a carico dell incaricato. Comporta obbligo di scelta, entro quindici giorni a pena di decadenza, tra la permanenza nell incarico dirigenziale e incarichi di tipo privato o politico. Possiamo distinguere diversi casi di incompatibilità per i dirigenti, sia esterni che interni (art. 12).

35 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di incompatibilità A. Attività professionali Gli incarichi dirigenziali che comportano vigilanza e controllo sulle attività di enti privati regolati o finanziati dall amministrazione, sono incompatibili con incarichi negli enti privati regolati o finanziati. Gli stessi incarichi sono incompatibili con attività professionali, svolte in proprio, che siano regolate, finanziate o retribuite dall amministrazione o dall ente per cui si lavora. È un caso di conflitto di interesse lampante.

36 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di incompatibilità B. Organo di indirizzo dell amministrazione I dirigenti non possono essere componenti dell organo di indirizzo della stessa amministrazione.

37 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di incompatibilità C. Ruolo politico I dirigenti non possono assumere il ruolo di Presidente del Consiglio, Ministro, Viceministro, sottosegretario o Commissario straordinario di Governo.

38 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di incompatibilità D. Componente di giunta/consiglio I dirigenti non possono essere Componenti della Giunta e del Consiglio della Regione interessata, della Provincia, del Comune o di forma associativa sopra ai abitanti nella medesima Regione della propria amministrazione.

39 4. Incompatibilità per il Dirigente Casi di incompatibilità E. Organo di indirizzo di ente controllato I dirigenti non possono essere componenti di organi di indirizzo negli enti privati controllati da Regione, provincia, comune o forme associative sopra ai abitanti. Per una disposizione di servizio del MIUR del luglio 2013 (piuttosto dubbia) tali ultime previsioni (art. 12 commi 3 e 4 del D.Lgs. 39/2013) non sono applicabile ad esempio ai dirigenti scolastici ma ai soli dirigenti delle amministrazioni locali. Inoltre, in base ad un emendamento al Decreto del fare tutte le norme relative alle incompatibilità si applicano solo ai nuovi incarichi (esclusi quelli in corso).

40 4. Incompatibilità per il Dirigente Dichiarazioni e controlli Sull applicazione dei divieti vigilano il Responsabile anticorruzione e, anche tramite ispezioni, l ANAC. Gli atti di conferimento (e relativi contratti) in violazione del decreto sono comunque nulli. In caso di incompatibilità, si decade dall incarico e viene risolto il contratto decorso il termine di 15 giorni dalla contestazione.

41 4. Incompatibilità per il Dirigente Dichiarazioni e controlli Al momento del conferimento dell incarico, l interessato deve dichiarare l insussistenza di casi di inconferibilità (è condizione di efficacia del conferimento). Annualmente l interessato deve dichiarare l insussistenza di cause di incompatibilità (le dichiarazioni sono pubblicate sul sito web istituzionale).

42 Grazie per l attenzione. Buon lavoro!