Docente: Alessandra Fralleoni

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1 Università Roma Tre Facoltà di Scienze della formazione Corso di laurea in Servizio Sociale e Sociologia L.39 A.A maggio 2018 Documentazione e scrittura di servizio sociale Trasparenza e Privacy Docente: Alessandra Fralleoni

2 La domanda di trasparenza In questi anni si è venuto a modificare in modo radicale il rapporto tra cittadini e amministrazioni, cause: La pari dignità nella relazione tra cittadino e Stato Il principio di esigibilità dei diritti (es. lea in sanità) Il principio di sussidiarietà (il ruolo attivo del cittadino es. protezione civile) L accesso agli atti prodotti dalle pubbliche amministrazioni

3 Il codice deontologico L assistente sociale deve impegnare la propria competenza professionale per promuovere la autodeterminazione degli utenti. favorendo l'instaurarsi del rapporto fiduciario (art. 11) Nella relazione di aiuto l assistente sociale ha il dovere di dare [ ] la più ampia informazione sui [ ] diritti, sui vantaggi, svantaggi, impegni, risorse, programmi e strumenti dell intervento professionale, per il quale deve ricevere esplicito consenso, salvo disposizioni legislative e amministrative (art. 12) La natura fiduciaria della relazione con utenti o clienti obbliga l assistente sociale a trattare con riservatezza le informazioni e i dati riguardanti gli stessi, per il cui uso o trasmissione, nel loro esclusivo interesse, deve ricevere l esplicito consenso degli interessati, o dei loro legali rappresentanti, ad eccezione dei casi previsti dalla legge (art. 24)

4 Il doppio mandato dell A.S.: professionale e istituzionale Il mandato professionale: raccolto nel codice deontologico, detta principi e norme di comportamento ai quali si ispira l azione dell Assistente sociale Il mandato istituzionale: è definito dalle prassi e regolamenti normativi dell ente di appartenenza (comune, ministeri asl ecc.) Nella azione dinamica di questa doppia committenza si possono generare conflitti tra: legittima esigenza di tutela del rapporto fiduciario (inteso come l insieme delle attività agite con l utente) legittima istanza di trasparenza dell operato dell ente (inteso come bene comune della società)

5 Il ruolo dell Istituzione La natura apparentemente discrezionale dell azione dell Assistente Sociale che ha come materia dati sensibili, ha necessità di essere riconosciuta e legittimata dentro la cornice istituzionale dell ente L ente risponde degli atti che produce anche garantendo l esercizio del diritto di accesso civico, obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni Il cittadino esercita il suo diritto di accesso agli atti della pubblica amministrazione in una cornice generale di trasparenza e partecipazione

6 Normativa sulla trasparenza nella P.a.1/3 Il quadro normativo degli strumenti di trasparenza approvati dal legislatore sono sostanzialmente tre: d.lgs. 33/2013 Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni Accesso civico semplice le varie amministrazioni hanno l obbligo di pubblicare sui siti internet istituzionali tutta una serie di atti a rilevanza esterna, di cui è stata definita la natura: deliberazioni, determinazioni, ordinanze ecc Qualsiasi cittadino deve poter accedere alla visione di questi atti senza particolari formalità

7 Normativa sulla trasparenza nella P.a.2/3 d.lgs. 97/2016: Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di prevenzione della corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6 novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai sensi dell'articolo 7 della legge 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche Accesso civico generalizzato prevede che chiunque ha diritto di accedere ai dati e ai documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, ulteriori rispetto a quelli oggetto di pubblicazione nel rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi pubblici e privati giuridicamente rilevanti Il diritto di accesso viene riconosciuto a chiunque senza alcuna particolare qualificazione né motivazione, la finalità è quella di consentire al cittadino di esercitare l accesso allo scopo di favorire forme diffuse di controllo Per esercitare questo diritto occorre presentare una domanda specifica ancorché priva di una motivazione

8 Normativa sulla trasparenza nella P.a.3/3 Accesso agli atti ai sensi della legge 241/90 3) È sostanzialmente ispirato da altri principi: il richiedente deve dimostrare di essere titolare di un «interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso» si può accedere a quasi tutti i documenti prodotti e conservati dalla pubblica amministrazione la finalità è quella di porre i soggetti interessati in grado di esercitare al meglio le facoltà che l'ordinamento attribuisce loro a tutela delle posizioni giuridiche qualificate di cui sono titolari È la situazione più ricorrente nella quale sono chiamati in causa gli Assistenti Sociali

9 Accesso a quali atti? Il documento amministrativo Come è fatto? Deve presentare la seguente struttura: indicare il destinatario; contenere l intestazione dell autorità emanante; contenere la motivazione; contenere un oggetto; indicare data e luogo; essere protocollato; essere firmato

10 Ogni carta è un documento? Non sono accessibili le informazioni in possesso di una Pubblica Amministrazione che non abbiano forma di documento amministrativo. Quindi NON sono accessibili per es.: il diario, i report dei colloqui, i verbali di incontri d équipe appunti in generale ecc. Questi sono documenti ad uso interno necessari alla redazione delle relazioni sociali, il cui utilizzo è a stretto uso di operatori, responsabili della cartella Tutto questo però non ci esonera dal costruire cose il cui contenuto sia giustificato solo ed esclusivamente da un corretto esercizio della professione

11 Obbligo alla trasparenze e dovere di riservatezza Dovere di riservatezza e l obbligo di trasparenza connesso alla comunicazioni di informazioni: richiede la selezione delle informazioni a disposizione in relazione al destinatario della comunicazione - È fondamentale distinguere tra la riservatezza rispetto alla circolazione delle notizie e il diritto di accesso del singolo alle informazioni e alle notizie che lo riguardano. - Il concetto di riservatezza limita la circolazione delle informazioni dentro e fuori l organizzazione e richiede particolare cura per la custodia e la detenzione di informazioni riservate

12 Testo Unico sulla privacy 1/4 Decreto Legislativo 30 giungo 2003, n. 196 Codice in materia dei dati personali abroga la precedente Legge 675/96 Tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali : introdotta per rispettare gli Accordi di Schengen entrata in vigore nel maggio 1997 a tale norma si sono affiancate numerose altre disposizioni concernenti specifici aspetti del trattamento dei dati, che sono state riunite nel T.U. entrato in vigore il 1º gennaio 2004 Il Testo Unico: tutela il diritto del singolo sui propri dati personali disciplina le diverse operazioni di gestione (tecnicamente "trattamento") dei dati, riguardanti la raccolta, l'elaborazione, il raffronto, la cancellazione, la modificazione, la comunicazione o la diffusione degli stessi affronta ogni aspetto riguardante la privacy, dai dati personali a quelli sensibili, e il loro rapporto con la gestione dell amministrazione pubblica, della sanità nazionale, della giustizia, fino ad arrivare alla deontologia di ordini e professioni

13 Testo Unico sulla privacy 2/4 Si compone di tre parti (e tre allegati): disposizioni generali (art. 1-45) relativi alle regole "sostanziali" della disciplina del trattamento dei dati personali, applicabili a tutti i trattamenti, salvo eventuali regole specifiche per i trattamenti effettuati da soggetti pubblici o privati (art. 6); disposizioni particolari per specifici trattamenti (art ) ad integrazione o eccezione alle disposizioni generali della parte I; le disposizioni relative alle azioni di tutela dell interessato e al sistema sanzionatorio (artt ).

14 Testo Unico sulla privacy 3/4 All art. 1: Chiunque ha diritto alla protezione dei dati personali che lo riguardano = viene riconosciuto il diritto assoluto di ciascuno sui propri dati Scopo della normativa è evitare che il trattamento dei dati avvenga senza il consenso dell avente diritto, ovvero in modo da recargli pregiudizio Il diritto alla riservatezza è diverso rispetto al diritto sui propri dati perché non riguarda solamente informazioni circa la propria vita privata, ma più in generale ingloba ogni informazione relativa ad una persona, pure se non coperta da riserbo (sono dati personali ad esempio il nome o l'indirizzo della propria abitazione)

15 Testo Unico sulla privacy 4/4 Art. 2 finalità 1 Il presente testo unico [ ] garantisce che il trattamento dei dati personali si svolga nel rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali, nonché della dignità dell interessato, con particolare riferimento alla riservatezza, all identità personale e al diritto alla protezione dei dati personali 2. Il trattamento dei dati personali è disciplinato assicurando un elevato livello di tutela dei diritti e delle libertà di cui al comma 1 nel rispetto dei principi di semplificazione, armonizzazione ed efficacia delle modalità previste per il loro esercizio da parte degli interessati, nonché per l adempimento degli obblighi da parte dei titolari del trattamento Art. 3 - Principio di necessità nel trattamento dei dati I sistemi informativi e i programmi informatici sono configurati riducendo al minimo l utilizzazione di dati personali e di dati identificativi, in modo da escluderne il trattamento quando le finalità perseguite nei singoli casi possono essere realizzate mediante, rispettivamente, dati anonimi od opportune modalità che permettano di identificare l interessato solo in caso di necessità

16 Consenso al trattamento Art. 23 Consenso 1.. Il trattamento di dati personali da parte di privati o di enti pubblici economici è ammesso solo con il consenso espresso dell interessato 2. Il consenso può riguardare l intero trattamento ovvero una o più operazioni dello stesso. 3. Il consenso è validamente prestato solo se è espresso liberamente e specificamente in riferimento ad un trattamento chiaramente individuato, se è documentato per iscritto, e se sono state rese all interessato le informazioni di cui all articolo 13 (Informativa). 4. Il consenso è manifestato in forma scritta quando il trattamento riguarda dati sensibili

17 Consenso al trattamento: esclusioni Art. 18 principi applicabili a tutti i trattamenti effettuati da soggetti pubblici - - [ ] per gli esercenti le professioni sanitarie [ ], i soggetti pubblici non devono chiedere il consenso dell interessato Art. 24 Casi nei quali può essere effettuato il trattamento senza il consenso 1. Il consenso non è richiesto [ ] quando il trattamento: a. è necessario per adempiere ad un obbligo previsto dalla legge, da un regolamento o dalla normativa comunitaria

18 Trattamento dei dati e professione Codice deontologico Art. 24 La natura fiduciaria della relazione con utenti o clienti obbliga l assistente sociale a trattare con riservatezza le informazioni e i dati riguardanti gli stessi, per il cui uso o trasmissione, nel loro esclusivo interesse, deve ricevere l esplicito consenso degli interessati, o dei loro legali rappresentanti, ad eccezione dei casi previsti dalla legge Art. 25 L assistente sociale deve adoperarsi perché sia curata la riservatezza della documentazione relativa agli utenti ed ai clienti, in qualunque forma prodotta, salvaguardandola da ogni indiscrezione, anche nel caso riguardi ex utenti o clienti, anche se deceduti. Nelle pubblicazioni scientifiche, nei materiali ad uso didattico, nelle ricerche deve curare che non sia possibile l identificazione degli utenti o dei clienti cui si fa riferimento

19 DATI SENSIBILI Sono considerati dati sensibili i dati personali idonei a rivelare: l'origine razziale ed etnica le convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere le opinioni politiche l'adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale, lo stato di salute e la vita sessuale Tale elenco viene considerato chiuso, nel senso che non è lecito procedere per analogia. Ad esempio: la condizione sociale, le prestazioni sociali ricevute, i titoli di studio, la formazione e le esperienze di lavoro, la solvibilità del debitore, il reddito, il patrimonio, non rientrano nel trattamento severo riservato ai dati sensibili (ma sono comunque tutelati dalla legge sulla privacy) Vengono trattati in modo severo anche i dati giudiziari (art. 27): quei dati personali in materia di casellario giudiziario, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato dei relativi carichi pendenti, la qualità di imputato o di indagato

20 Autorità Garante per la protezione dei dati personali un organo autonomo e collegiale, ha quattro componenti: due eletti dalla Camera e due dal Senato, eleggono un presidente e un vice presidente. L organismo così costituito, che resterà in carica per quattro anni ha piena autonomia di giudizio e valutazione Vigila sull'applicazione della normativa È stata istituita sin dalla L. 675/1996, poi confermata anche dal Testo Unico del 2003 Art. 15 Chiunque cagiona danno ad altri per effetto del trattamento di dati personali è tenuto al risarcimento ai sensi dell articolo 2050 del codice civile In caso di lesione dei diritti sui propri dati si può ricorrere al Garante Le sentenze e le condanne amministrative e pecuniarie del Garante sono pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale e l inosservanza dei suoi provvedimenti è punita con la reclusione da tre mesi a due anni

21 Sanzioni Possono essere: Civili (Art 15): Chiunque fa danno ad altri per effetto del trattamento di dati personali è tenuto al risarcimento ai sensi dell'articolo 2050 del codice civile. Vale anche per i danni non patrimoniali Penali: (Art.167 e 169). Chi omette di adottare le misure minime previste dall' Art. 33 è punito con l'arresto fino a 2 anni, chi, avendo il fine di trarre per sé profitto, procede al trattamento di dati personali in violazione di alcuni articoli è punito con la reclusione da 6 a 18 mesi oppure, se il fatto è avvenuto nell'ambito della comunicazione o diffusione, con la reclusione da 6 a 24 mesi. Amministrative (Art.161): chi procede al trattamento dei dati personali senza aver dato informativa costituisce illecito amministrativo da 6000 a euro Codice deontologico art. 61 L inosservanza dei precetti e degli obblighi fissati dal presente Codice deontologico e ogni azione od omissione comunque non consone al decoro o al corretto esercizio della professione sono punibili con le procedure disciplinari e le relative sanzioni previste nell apposito Regolamento emanato dal Consiglio Nazionale dell Ordine. [ ]