ALLEGATO N. 1. Alla lettera di invito prot. n. 1185/ATM 681 del CAPITOLATO TECNICO (GARA C.I.G. n F03) per l affidamento del

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1 Via Giuseppe Caraci, 36 Palazzina D 5 piano tel fax ALLEGATO N. 1 Alla lettera di invito prot. n. 1185/ATM 681 del CAPITOLATO TECNICO (GARA C.I.G. n F03) per l affidamento del Servizio di monitoraggio costi e fiscalità riferiti al 1 gennaio 2013 delle imprese italiane di autotrasporto di cose per conto di terzi, raffrontati con quelli di analoghe imprese appartenenti a 9 Paesi UE (Italia, Germania, Francia, Spagna, Austria, Slovenia, Ungheria, Polonia e Romania). 1

2 1. PREMESSA II Comitato Centrale per l'albo delle persone fisiche e giuridiche che esercitano l'autotrasporto di cose per conto di terzi intende proseguire nella conduzione dell'approfondimento della gestione economica delle aziende di autotrasporto dei Paesi europei che rappresentano attualmente la concorrenza diretta al sistema italiano, nonché dei Paesi che, avendo richiesto l'adesione all'u.e., rappresentano una concorrenza potenziale alle imprese del nostro Paese, in considerazione dei fattori, accordi, misure di governo, che hanno interessato gli autotrasportatori nostrani e che "pesano" sul settore, sia sul versante dei costi, sia su quello della fiscalità, nonché il monitoraggio sugli effetti che la Legge 32/2005 sta avendo sul settore alla luce anche della crisi economica in atto e come essa sta impattando sull autotrasporto. Per rispondere a ciò, il Comitato Centrale richiede che lo studio suddetto sia di supporto alle seguenti necessità: 1. Definire gli strumenti programmatici di intervento per un sostegno alle aziende di autotrasporto nell'ambito della gestione economica; 2. Definire gli strumenti tecnico-normativi per un sostegno alle aziende di autotrasporto nell'ambito della gestione fiscale; 3. Definire gli strumenti e le metodologie per un monitoraggio costante sull andamento del settore. 2. OBIETTIVI E CONTENUTI DELLE ATTIVITÀ A tal fine le attività saranno così articolate: Sezione 1: Indagine economica - monitoraggio costi ed integrazioni Lo studio sui costi nella fase di monitoraggio si pone come obiettivo principale, quello di delineare un quadro completo della situazione congiunturale e strutturale in cui si trovano ad operare le imprese di nazionalità italiana rispetto a quelle estere, in modo da favorire l'adozione di politiche atte a fornire suggerimenti agli operatori nazionali, sulle strategie da perseguire per essere competitivi. In particolare, per il rilevamento dei costi, dell'anno L'indagine deve essere riferita ai seguenti 9 Paesi europei: Italia, Germania, Francia, Spagna, Austria, Slovenia, Ungheria, Polonia e Romania e deve essere realizzata con riferimento alla data del 1 gennaio I dati da rilevare devono analizzare per ogni singolo Paese la struttura dei costi di esercizio di un impresa di autotrasporto per conto terzi analizzando e distinguendo i costi diretti, imputabili direttamente allo specifico servizio, dai costi indiretti, indicando la metodologia in base alla quale i costi indiretti sono definiti e qualificati. > Analisi dei fattori produttivi; > Costo del veicolo; > Assicurazioni varie; 2

3 > Tasse di possesso; > Pneumatici; > Carburanti; > Manutenzione e riparazioni; > Pedaggi stradali e autostradali; > Costo del conducente; A) Totale costi diretti > Piazzale di ricovero mezzi; > Personale e strutture di piazzale; > Personale e strutture per la programmazione dei servizi; > Personale e strutture di vendita > Personale e strutture amministrative ( fatturazione ecc.) e di direzione B) Totale costi indiretti A+B) Totale costi di esercizio Necessaria, al fine di tener conto del fattore tempo, l individuazione della velocità commerciale per i diversi paesi, distinguendo tra: - velocità commerciale sulle relazioni internazionali per "effetto valichi" o per il traghettamento dei carichi (combinato terrestre-marittimo); - velocità commerciale sulle relazioni nazionali extraurbane; - velocità commerciali sulle relazioni a scala urbana regionale. Nel rilevamento dei dati di costo, inoltre, si dovrà tener conto di ulteriori fattori che determinano la specificità del servizio e la conseguente determinazione dei costi di esercizio: filiera, portata del veicolo e fascia di distanza del servizio svolto. Per le filiere e le fasce di distanza saranno presi a riferimento gli impianti già pubblicati dal Ministero delle Infrastrutture Osservatorio sui costi delle aziende. Nel rilevamento dei dati di costo si dovrà tener conto, altresì, degli effetti degli interventi governativi approvati a favore del settore e di quanto previsto dalle leggi finanziarie di riferimento in particolare delle misure previste per l anno 2012 e degli effetti delle misure adottate nei paesi presi a riferimento a favore del settore. I costi di tutti i Paesi saranno ricondotti in classi omogenee e ciò allo scopo di fornire: > Comparazioni analitiche a coppie con l'italia; > Analisi ordinale di tutti i profili dei costi dei Paesi. Sezione 2: Indagine fiscalità (monitoraggio ed integrazioni) Lo studio sulla fiscalità deve essere riferito ai seguenti 9 paesi europei: Italia, Germania, Francia, Spagna, Austria, Slovenia, Ungheria, Polonia e Romania e deve essere realizzato con riferimento ai dati dell anno 2012 e valutazione alla data del 1 gennaio Esso dovrà esaminare nel dettaglio come la fiscalità incide rispettivamente: > sul costo di acquisto dei fattori; > sul costo del lavoro, con specifica evidenza del carico sociale; 3

4 > sul reddito d'impresa (per le società) e sul reddito delle persone fisiche (per le ditte individuali); Lo studio dovrà essere impostato attraverso un monitoraggio che riprende la indagine di campo con la selezione di un campione di un numero significativo di imprese. Per Polonia, Ungheria e Romania saranno effettuate 20 indagini per nazione da selezionare sulla base di tre distinti criteri: 1) tipologia dimensionale, riferita al numero di veicoli posseduti e/o a disposizione dell'impresa per l'esercizio dell'attività; 2) localizzazione geografica; 3) attività prevalente. Tenuto conto della finalità dell'indagine, lo studio sulla fiscalità comparata propone di selezionare le aziende da indagare sulla base di tre distinti criteri: I CRITERIO - TIPOLOGIA DIMENSIONALE, riferita al numero di veicoli posseduti e/o a disposizione dell'impresa per l'esercizio dell'attività; II CRITERIO - LOCALIZZAZIONE GEOGRAFICA; III CRITERIO - ATTIVITÀ PREVALENTE. *** I CRITERIO - TIPOLOGIA DIMENSIONALE, l'obiettivo è quello di pervenire alla identificazione della fiscalità così come essa pesa sui costi di struttura e sul reddito d'impresa, in funzione di diverse tipologie strutturali di azienda e quindi di diversi livelli di fatturato raggiungibili. Sotto questo profilo, nell'ambito del CRITERIO I saranno prese in considerazioni le seguenti classi d"impresa: > Imprese non strutturate (operatori monoveicolari); > Imprese pre-strutturate (con un parco veicolo fino ad un max di 3 unità); > Imprese mediamente strutturate (con un parco veicoli da 4 a 10 unità); > Imprese strutturate (> 11 veicoli). II CRITERIO - LOCALIZZAZIONE GEOGRAFICA, in funzione della attuale consistenza e distribuzione delle diverse tipologie di imprese (in base al criterio A) sul territorio nazionale, la mappatura del campione per l'analisi della fiscalità sarà operata a livello di grandi circoscrizioni geografiche. III CRITERIO - ATTIVITÀ' PREVALENTE, secondo una ormai consolidata metodologia di identificazione delle caratteristiche funzionale delle imprese di settore, peraltro utilizzata sia nelle analisi strutturali che nell'annuale classifica delle stesse per valore aggiunto e fatturato, si farà riferimento alle seguenti classi: > Imprese di autotrasporto (completisti) su scala nazionale; > Corrieri e operatori logistici; > Spedizionieri industriali; > Operatori multimodali. Sul versante dei fatturati si rende opportuno operare un aggiornamento dei fatturati delle aziende per classi di veicoli (1), (3), (5), (10), differenziando l'analisi per almeno 4 filiere: a. trasporto prodotti liquidi (cisterne); b. trasporto collettame; e. trasporto agro-alimentare e refrigerati; 4

5 d. trasporto ambito urbano (distribuzione); allo scopo anche di adottare politiche mirate di settore. Fermo restando l'obiettivo della comparazione, il metodo di rilevamento del peso della fiscalità dovrà essere finalizzato anche ad una logica di armonizzazione fiscale allo scopo di una verifica e confronto dei dati e delle impostazioni date agli studi di settore; nonché quello di valutare sulla base dei differenziali di costi e fiscalità quali opportunità strategiche si possono suggerire agli operatori nazionali per essere competitivi sui mercati internazionali. 3. FASI E TEMPI DI REALIZZAZIONE DELLO STUDIO Le attività richieste dovranno essere realizzate entro il termine massimo di 180 giorni, naturali e consecutivi, decorrenti dal giorno successivo alla data di esecutività del contratto che sarà stipulato come da lettera di invito, articolati secondo le attività ed entro i termini di seguito precisati: Su tali termini è ammessa una riduzione cumulativa di esecuzione fino ad un massimo di 60 gg. naturali e consecutivi in meno. I risultati del monitoraggio e quant'altro prodotto in merito rimarranno di esclusiva proprietà del Comitato Centrale che si riserva ogni diritto di utilizzazione per fini istituzionali senza che la Ditta presentatrice dello studio possa vantare diritti, compensi e/o indennità a qualsiasi titolo. 4. IMPORTO A BASE GARA E MODALITA DI PAGAMENTO L importo complessivo ed onnicomprensivo al netto di IVA per lo sviluppo delle attività di monitoraggio posto a base della gara è di ,00. Il pagamento sarà effettuato in due soluzioni, su presentazione di fatture, in regola con tutti gli oneri previsti dalla normativa vigente, intestate al Comitato Centrale e su parere favorevole espresso dal Comitato stesso, rispettivamente: - una prima rata, in misura pari al 50% dell'importo di aggiudicazione, ad avvenuta consegna del primo rapporto intermedio per le attività previste di cui alla Sezione 1 (costi); - una seconda rata, a saldo, in misura pari al restante 50% dell'importo di aggiudicazione, ad avvenuto completamento delle attività previste dii cui alla Sezione II (Indagine fiscalità).. 5. VARIE Per ulteriori particolari si rinvia al Disciplinare di gara ed alla lettera di invito. 5